在黑龍江振興發展中彰顯新區擔當

■ 哈爾濱新區管理委員會

在東北振興戰略實施20 周年的重要節點，習近平總書記親臨黑龍江視察并主持召開新時代推動東北全面振興座談會，強調東北要牢牢把握“一個重要使命”“兩個任務”，堅持“三個結合”，努力走出“一條新路子”；強調黑龍江要牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位，“把資源優勢、生態優勢、科研優勢、產業優勢、區位優勢轉化為發展新動能新優勢”，建好建強“三個基地、一個屏障、一個高地”，在維護國家“五大安全”中積極履職盡責。習近平總書記重要講話重要指示是新時代東北全面振興、中國式現代化龍江實踐和哈爾濱高質量發展的政治引領和思想指引。哈爾濱新區將全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，精準選取轉化賦能路徑，在奮力開創黑龍江高質量發展、可持續振興新局面中感恩奮進，展現新區更大擔當，做出新區更大貢獻。

一、加快形成新質生產力，以科技創新引領產業全面振興

東北全面振興的關鍵是科技創新。創新是第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。2023 年，習近平總書記在視察黑龍江時首次提出，發揮科技創新的增量器作用，加快形成新質生產力。作為全省科技創新的新高地、戰略性新興產業的集聚地，哈爾濱新區將全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，發揮科教資源富集、科研實力雄厚的優勢，在以科技創新引領產業全面振興上擔當作為。一是做優做實創新平臺。加快推進哈大齊自主創新示范區和國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，推進中電科四十九所黑龍江省傳感器創新中心、華大集團農業基因等“1+N”平臺體系落地哈爾濱新區。完善哈爾濱新區的孵化經濟集群，促成更多的在孵企業、專利技術、科研成果就地轉化，加快形成新質生產力。二是培育壯大高新技術產業集群。強化企業創新主體作用，建立高新技術企業的梯次培養機制，深入開展科技型企業三年行動計劃，持續壯大哈爾濱新區的高新技術企業集群，加大力度推進科技成果轉化。三是用好人才吸引人才留住人才。“人才是第一資源”，創新的根本主體是人才，要落實好《新時代龍江人才振興60 條》和哈爾濱市《人才新政30 條》，多措并舉留住各類人才，提高哈爾濱新區人口整體素質。

二、維護國家糧食安全，推進農業農村現代化的新區實踐

習近平總書記在視察黑龍江省時強調：“黑龍江要當好國家糧食安全‘壓艙石’。要以發展現代化大農業為主攻方向，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業?！绷暯娇倳浭冀K重視黑龍江的農業發展，在2016年、2018年考察黑龍江時就維護國家糧食安全作出重要指示。沿著習近平總書記指引的方向，近年來，哈爾濱立足資源優勢，糧食綜合生產能力取得大幅提升，成為“全國產糧第一大市”。新征程上，哈爾濱新區將牢記習近平總書記的囑托，發揮好黑土資源優勢，維護國家糧食安全，加快推進農業農村現代化的哈爾濱新區實踐。一是把保障國家糧食安全擺在首位。堅決把多種糧、種好糧作為頭等大事和首要擔當，深入實施黑土地保護工程和現代種業提升工程，加快把基本農田全部建成高標準農田，落實省千萬噸糧食增產計劃，穩面積、提單產、增總產，為建設國家糧食安全戰略保障基地發揮重要作用。堅持糧經飼統籌、農林牧漁多業并舉，積極發展現代畜牧業、冷水魚產業、設施農業、林下經濟，率先打造踐行大食物觀實踐地。二是大力發展現代化大農業。充分發揮哈爾濱新區自身的科技優勢、開放優勢，推動農業農村現代化，大力發展科技農業、開放農業，讓哈爾濱新區更多農產品成為“黑土優品”，實現優質優價。力爭到2026 年，打造具有影響力的大農業總部經濟和進出口等貿易平臺10個，構建科技農業產業鏈10 條，深入推進“千萬工程”，建設特色產業村10 個，推動農業總產值和農產品貿易總額實現“雙倍增”。

三、大力發展特色文化旅游，打造新區綠色發展新優勢

習近平總書記在黑龍江視察期間，明確要求“要大力發展特色文化旅游”。這是將哈爾濱市的生態優勢、資源優勢和區位優勢轉化成發展優勢的具體路徑，也是推動哈爾濱新區綠色發展和高質量發展的必然要求。“增綠就是增優勢”，綠水青山、冰雪資源、冰雪文化都是哈爾濱市的寶貴財富，哈爾濱新區要充分開發利用好生態資源優勢，大力發展特色文化旅游，打造哈爾濱新區綠色發展新優勢。一是把保護自然和生態環境放在第一位。始終把哈爾濱新區獨一無二的自然生態作為根本優勢，持續加大生態保護力度、放大生態經濟效應。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續深入打好污染防治攻堅戰，全力抓好中央環保督察和國家自然資源督察反饋問題整改，不搞破壞式開發、粗放型經營，滿腔熱情守護好綠水青山、冰天雪地。二是把發展冰雪經濟作為新增長點。推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，豐富冰雪美食節特色，促進冰雪大世界等旅游度假區提檔升級，壯大冰雪裝備產業園規模，把“冷資源”變成“熱經濟”。力爭到2026 年，整合全區特色文化旅游資源，率先打造“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的實踐地、國際特色文化旅游的聚集區，推動文化旅游產業總規模突破300 億元，文旅產業和旅游收入實現“雙倍增”。

四、構筑向北開放新高地，形成全方位對外開放新格局

哈爾濱區位優勢獨特，地處中國的東北“末梢”，是中國向北開放的“前沿”。習近平總書記在黑龍江省視察期間強調：“更好統籌貿易、投資、通道和平臺建設，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局”，并在自貿試驗區建設十周年座談會上強調：“勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。”哈爾濱片區作為中國（黑龍江）自由貿易試驗區核心片區，要站排頭、當先鋒、作表率，緊緊圍繞?。ㄊ校┘涌旖ㄔO開放龍江和打造向北開放之都的工作部署，在對外開放上當好全省的主力軍。一是深入實施自貿區躍升計劃。創新落實自貿試驗區提升戰略，做到“八個再提升”，打造“八個新優勢”，全力構建黑龍江自貿區2.0 版的核心承載區。二是加快發展跨境產業。構建“買全國、賣全俄，買全俄、賣全國”集散基地。探索“多品種、多批次、小批量”外貿交易新模式。對接跨境物流服務頭部企業，做大做強俄羅斯進口保稅商品集散地。三是拓展多元化國際經貿合作。打響“中國最北自貿區”“唯一以對俄合作為主題的國家級新區”等獨特品牌，對俄羅斯、韓國、日本等國家食品加工、裝備制造和金融企業進行定點招商。四是加強平臺通道建設。推進哈俄班列常態化穩定運營，提高哈俄國際班列品牌效應，提高跨境運營效益。大力發展多式聯運、打通對俄陸海聯運大通道。

五、更深層次全面深化改革，增強高質量發展動力活力

完成好新時代新征程習近平總書記賦予的使命任務，必須用好改革“關鍵一招”。2016年，習近平總書記就要求黑龍江省深入推進法治建設、著力打造全面振興好環境。2018 年，習近平總書記又提出以優化營商環境為基礎、全面深化改革的要求。2023 年，習近平總書記再次強調打造市場化、法治化、國際化營商環境。當前，哈爾濱新區還存在很多體制機制上的難題，比如，如何釋放“五區疊加、雙自聯動”的制度優勢，如何盤活全區國有資產、提升國有企業競爭力，如何發揮先行先試的政策優勢，等等。習近平總書記指出：東北地區遇到的困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題，解決這些困難和問題要靠深化改革。因此，面對這些問題，哈爾濱新區將結合黑龍江定位和哈爾濱新區重任，聚焦體制機制改革，在深化改革上當好全省的先行者。一是全力打造一流的營商環境。聚焦“放管服”改革，重點在“管”和“服”上下功夫，特別是服務上要達到政策供給精準，科技賦能及時，市場開拓有效，人才引進到位。二是深化國有企業改革。深化戰略性重組和專業化整合，根據新組建集團功能板塊，推進產業鏈創新，做優做強做大區屬國有企業和國有資本。三是持續壯大民營經濟。全面落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于振興發展民營經濟的若干意見》和《哈爾濱市民營企業促進條例》，把發展壯大民營經濟作為推動“七大都市”建設的主引擎。著力營造精準有利的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境、親商安商的人文環境“五個環境”，推動哈爾濱新區民營經濟成為高質量發展的生力軍。