體教融合視域下我國校園冰雪運動開展的現實困境與優化路徑

葉海波，李 嘉，闞軍常

（1.哈爾濱體育學院 體育人文社會學院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.北京體育大學 體育商學院，北京100084）

隨著2022年北京冬奧會的成功舉辦，“帶動三億人參與冰雪運動”成為現實。青少年是我國冰雪運動的重點人群，校園冰雪運動因而成為我國學校體育重點開展的內容[1]。2020年4月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，作為我國體育事業重要的發展改革方案，對于我國校園冰雪運動的開展具有很強的指導意義。在體教融合研究方面，學者們認為實現體教融合是新時代教育和體育的重要使命[2]。體教融合的價值在于實現學校體育和競技體育后備人才兩方面的高質量發展[3]，而運動員與政府、學生與學校、體育和教育部門之間的行為博弈是影響體教融合的重要因素[4]。在具體實施層面，研究者認為實現體教融合要加強學校體育，完善青少年體育賽事體系，構建多元的青少年體育治理體系[5]，同時通過院校化、市場化和社會化的路徑促進體教融合狀態下競技體育人才的培養。在體教融合與校園冰雪運動開展方面，研究者認為冰雪運動進校園與體教融合有天然的相關性[6]，可以通過頂層設計、多方聯動、因地制宜、完善競賽體系等多種手段，加強體教融合背景下冰雪運動進校園活動的開展。本研究針對我國校園冰雪運動的開展情況，分別于2020年、2022年對校園冰雪運動開展較好的京津冀地區進行現場調研，通過對體育局、教育局、商業冰場、雪場以及冰雪俱樂部的深入走訪，分析我國校園冰雪運動開展的內涵、動力、困境和發展路徑，以期推進體教融合背景下我國校園冰雪運動的高質量發展。

1 體教融合理念下校園冰雪運動開展的內涵及動力因素

1.1 校園冰雪運動開展的內涵

1.1.1 以融合理念為方向

體教融合作為一種重要的理念變革和國家戰略趨勢，在價值、功能和目的等多方面都被賦予了新的意義。體教融合的理念與推進校園冰雪運動發展的理念高度契合，同時也是指引我國校園冰雪運動開展的重要思路。在新的發展格局下，體教融合提出了融合發展的理念，這種融合超越了以往簡單融合的概念，是一種要求上下一體、內外互動、共生共榮、共創分享的深度融合，是我國深化體制改革中的一種新業態、新模式、新理念，也是新形勢下我國學校體育工作轉變發展方式的理念指引。體教融合理念將為健康中國、教育強國、體育強國的建設提供重要的指導，而對于校園冰雪運動來說，想要獲得長足發展也必然要堅持融合發展的理念。

1.1.2 以體育賽事為核心

體育賽事在整個青少年體育特別是學校體育中的作用是極其重要的，它是校園體育開展的重要杠桿。同時，校園體育賽事也是學校體育、業余訓練和社會化三個體系融合、競爭、促進的推進器[7]。但是在很長的一段時間里，我國學校體育的賽事活動存在于兩個系統，即教育系統和體育系統分別主辦的競賽系列，并未融合成為促進校園體育發展的青少年體育賽事體系，甚至給學校體育工作本身帶來阻礙。而體教融合的理念則明確提出，在各個階段的比賽中，教育部門和體育部門要聯合組織、共同評定，實現運動水平等級的互認。同時將教育部門的體育賽事組織權提前，除高水平的職業賽事由協會分管外，其他賽事將由教育部門牽頭，這為構建新形式的學校體育賽事體系指明了方向。作為學校體育賽事重要部分的校園冰雪運動，也將在這一新理念引導下構建自身的競賽體系。

1.1.3 以協同發展為目標

學校體育從屬性上來看，屬于公共品的范疇。公共品受到政府、個人以及社會組織等各類利益相關者的影響[7]。學校體育要想實現蓬勃發展，就必須積極協調學校體育發展中各利益相關方的所得，實現體育系統和教育系統的協同推進。校園冰雪運動的開展必須充分調動體育系統和教育系統的動力，通過對人才、場地、技術、資本、管理等多種資源要素的價值重構，積極推進體育和教育在發展理念、價值目標、資源配置、監管評價等多方面的充分融合，從而提升校園冰雪運動的內在質量。同時，在校園冰雪運動的普及和推廣過程中，針對體育部門、教育部門、學校、家庭、社會、個人等多方面的訴求需要建立一個多維發展的體系，形成推動校園冰雪運動開展的新引擎，共同作用于青少年的健康成長和全面發展。

1.2 校園冰雪運動開展的動力因素

1.2.1 政策動力：校園冰雪運動推廣的政策保障

自北京冬奧會成功申辦以來，國家不斷完善校園冰雪運動的政策體系。2016年頒發的《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》提出，2020年全國中小學校園冰雪運動特色學校要達到2 000 所，2025年要達到5 000 所。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》，成為促進我國校園冰雪運動發展的綱領性文件，同年印發的《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》，進一步明確了與冰雪運動進校園相關的教學、訓練、競賽等內容。隨著校園冰雪運動的持續推進，我國校園冰雪運動推廣的政策體系基本建立，成為促進校園冰雪運動的重要基礎。與此同時，校園冰雪運動的普及與推廣是我國冰雪運動“南展西擴東進”戰略的重要組成，是以國家為主體，以實現冰雪運動發展目標而制定的總體謀劃和決策。冰雪運動的“南展西擴東進”戰略是國家體育主管部門為實現冰雪運動在我國南方地區開展、西部地區擴散和東部地區推進的目標而進行的全局性的謀劃[8]。在這個戰略的指引下，我國校園冰雪運動的開展緊扣國家發展大勢，緊扣時代發展要求，無論是在地理格局還是發展模式上都形成了各地獨具特色的推廣模式。政策體系的建立和全國聯動發展格局的確立，成為促進我國校園冰雪運動發展的政策動力。

1.2.2 行業動力：校園冰雪運動的多主體參與

體教融合背景下校園冰雪運動的開展，不僅要依靠學校的體育資源，還需依托地區內體育發展的綜合實力，并主要體現在冰雪競技、冰雪文化、冰雪產業等多種業態的發展成熟度上。更為重要的是，校園冰雪運動的開展需要借助公共體育服務體系，實現資源的良好配置。以北京市的調研為例，2020年北京市創新舉辦首屆市冬季運動會，總參與人數達到6.24 萬，激發了各區培養青少年冰雪運動后備人才的積極性。同時，近年來北京市還積極舉辦各類中小學冰雪賽事活動，其中，北京市中小學生冬季運動會已連續舉辦六屆，參賽人數從最初的500 余人拓展到1 700 余人；比賽項目逐漸覆蓋短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺、高山滑雪、單板滑雪等眾多類別。在競技冰雪運動發展方面，北京市冰雪運動隊已有137 人入選國家集訓隊，并在北京冬奧會上取得了2 金1 銀的優異成績。在教育領域，通過奧林匹克教育示范學校、北京市冰雪運動特色學校的建設發展，充分發揮北京市青少年校外冰雪活動中心的作用，市財政部門按照每名學生100 元/年的標準，引導鼓勵全市處于基礎教育階段的學生參與冰雪運動。另外，學校可以通過政府購買服務、與北京市的室內冰場合作等形式積極組織學生參加冰上活動，冰雪企業會做好記錄和課程安排，教育局會對冰雪進校園的經費進行專項檢查。北京市不斷拓寬的后備力量成長渠道，市、區冰雪運動人才培養體系的初步建成，都有效地促進了北京市校園冰雪運動的發展。

2 校園冰雪運動開展的現實困境

2.1 功能真義的認知偏離

習近平總書記在2022年北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上指出：要繼續推動冰雪運動普及發展，強化戰略規劃布局，建設利用好冰雪場地設施，發展冰雪產業，豐富群眾冰雪賽事活動，把群眾冰雪運動熱情保持下去[9]。校園冰雪運動的開展對于后冬奧時代冰雪運動文化培育、冰雪競技水平提升、群眾冰雪運動開展和冰雪運動產業的發展都有著重要的意義。但從實際調研情況來看，各地對于校園冰雪運動的認知仍處于初級階段，校園冰雪活動的開展僅停留在完成任務、甚至是敷衍的狀態，并未將其納入課堂教學、課外活動以及學校聯賽等校內體育活動中[10]，導致校園冰雪運動開展深度不足。同時，在校園冰雪文化培育上，由于自然條件、冰雪場地設施存量不足[11]，加之冰雪運動的技能高門檻和高消費的特性，使得校園冰雪文化的培育存在較大困境，這種對冰雪文化的傳承和冰雪精神的塑造正是當前校園冰雪運動發展中所缺失的。冰雪運動對青少年兒童的教育價值是多方面的，因此，應深度挖掘冰雪運動的文化內涵和價值體系，獲得社會支持，集聚文化資源，從而助推校園冰雪運動的開展。

2.2 條件保障的桎梏

在師資供給方面，存在學校教師冰雪技能水平不夠、校外人員又無教師資格的現象；校內外能夠從事冰雪教學工作的教師依然短缺，無法滿足學校冰雪運動教學需求。在課程體系建設方面，課程體系的不健全導致校園冰雪運動的推廣無法達到標準。冰雪運動對于環境的依賴性和各地情況的特殊性，給課程體系的制定增加了一定難度。同時，校園冰雪運動在日常教學中忽略了冰雪文化的傳播，并未考慮到培養學生冰雪運動興趣的重要性，使校園冰雪運動課程體系未能充分融入現有教學體系中[12]。另外，在當前教育考核評估體系下，初中和高中是應試壓力較大的兩個階段，而不與現行考試制度掛鉤的內容很難得到家長和老師的重視，調研顯示，很多家長明確表示參與冰雪運動和學業成績之間存在矛盾。在資金支持方面，冰雪運動的發展需要投入大量經費。調研顯示，在校園冰雪活動、政府購買服務等方面極具代表性的北京市，其校園冰雪運動的良好發展態勢得益于優越的經費保障機制；但是在河北省和西北各省，資金便成為開展校園冰雪運動的障礙，特別是我國廣大農村地區，冰雪運動進校園面臨很大困境。在安全保障方面，由于現有校園安全制度的不完善，加上冰雪運動本身存在的風險性，家長和學校對于安全的擔憂，也成為很多學校不愿意開展冰雪運動的重要因素。

2.3 賽事地位的弱化

冰雪賽事對于推廣和普及冰雪運動至關重要[13]，但是在現行的校園冰雪運動開展過程中，沒有充分發揮競賽的作用，致使冰雪運動無法形成以提升技能為目的，以參與和觀賞為需求的文化氛圍。同時，現有的校園冰雪賽事并未按照體教融合的理念將賽事的地位提高，很多學校只是按要求完成了基本的練習和教學，忽視了競賽參與對冰雪技能提升的重要性。據統計，2019年我國大學生、中學生體育賽事超過了300 項，但冰雪賽事卻只有全國大學生越野滑雪錦標賽、全國中學生冰球錦標賽等6 項，可見我國校園冬季項目競賽的匱乏。當前較為成功的冰雪賽事只有北京的冰球U 系列賽事，能吸引全國各地的冰球隊伍參加[14]。此外，由于比賽涉及較多的程序，很多單位選擇不舉辦也不參加，進一步弱化了賽事的地位和作用。值得注意的是，由于現有的校園冰雪賽事影響力和關注度不高，未形成層級分明的競賽體系，加之校級聯賽、高水平賽事的缺失，給學生獲取運動等級、暢通升學渠道造成障礙，進而直接影響到高校冰雪體育專業的招生。

2.4 多元主體共治體制尚未建立

體教融合下的校園冰雪運動開展要求體育部門和教育部門協同合作，發揮政府在校園冰雪運動普及和推廣中的指導作用，同時要通過有效引入社會力量，突出市場在資源配置中的基礎性作用；另外，還要提高家庭對于冰雪運動的重視，通過政府、社會、學校、家庭“四位一體”的協同合作，實現校園冰雪運動的可持續發展。在實地調研中，商業冰場負責人表示曾多次和學校校長提到想免費給中小學的孩子提供上冰的機會，培養學生的冰雪運動興趣。但由于現行校園安全方面的有關規定，冰場和學校經常陷入合作僵局，校園冰雪運動的開展未能充分利用社會組織提供的資源優勢，實現自身的融合發展。縱觀當前的整體發展態勢，多元主體共治的體制并未建立，冰雪運動在學校體育和教育中的弱勢地位并未有效改變。體教融合層面的校園冰雪運動開展，還停留在學校開展冰雪項目或者基層體校開展冰雪項目等初級參與形式上。學校和俱樂部聯合培養高水平冰雪運動員的通道還存在梗阻，體育項目協會、專業訓練隊等聯通學校開展冰雪教育的能力不足，冰雪人才培養的多元化發展路徑并不暢通，尚未形成體育部門、教育部門、社會、學校、市場等聯合驅動校園冰雪運動開展的新格局。

2.5 評價機制的缺失

校園冰雪運動的考核標準、指標體系、評價體系是保證校園冰雪運動順利開展的重要保障。通過衡量成績和工作成效，教育部門能夠及時掌握實際工作和預期效果之間的偏差，迅速采取有效的糾正措施。因此，制定合理合規的校園冰雪運動考核評價機制顯得尤為重要。但從實地調研看，各地對于冰雪運動進校園并無剛性指標，冰雪運動進校園的標準和評價體系的缺失，使得冰雪運動進校園的實施質量無法得到有效保障，甚至部分省份對參加冰雪運動的學生存在虛報湊數的情況。即使是冰雪運動進校園開展最好的北京市，現階段也只是對冰雪運動進校園的財政資金進行監管，具體考核指標也不明確。

3 校園冰雪運動發展的優化路徑

3.1 提高站位，打造多維推動機制

在體教融合背景下，校園冰雪運動的發展不僅是體育部門和教育部門的任務，也是我國體育強國建設的重要內容，是中國式體育現代化的重要組成。在這一視域下，校園冰雪運動的發展要破除部門思維，打破壁壘，暢通冰雪運動發展渠道，加強對于校園冰雪運動發展的認識，做好校園冰雪運動普及與推廣的頂層設計。第一，各地要深入領會新時代校園冰雪運動推廣的意義，立足本地實際發掘新的內涵，并結合體教融合的關鍵點，確定各地的重點項目和發展方向，積極推進校園冰雪運動方案的實施。第二，以跨界育人為目標，以場景驅動、平臺驅動、政策驅動為動力，利用數字技術搭建校園冰雪運動的大數據平臺和教學場景，打造校園冰雪運動推廣的新業態、新模式和新場景。第三，倡導建立面向全社會、面向市場的校園冰雪運動推進新機制，通過建立校園冰雪運動聯席會議制度，促進冰雪特色地區校園冰雪運動的高質量發展。第四，優化路徑，構建校園冰雪文化的價值認同。打造冰雪文化傳播體系，依托多元化的傳播主體，豐富校園冰雪文化的傳播內容，并結合學生的性格特點創新傳播方式[15]，加大學生對于冰雪運動的文化認同。第五，在政策供應上，針對冰雪運動投入大、花費高的特點，實行冰雪運動家庭減稅政策。例如，用于冰雪運動的消費可沖抵個人所得稅，該政策可以和參與者的冰雪運動技能等級掛鉤，級別越高，減稅力度越大。同時，還可以結合公共產品支持政策，如政府開通冰雪運動班車、專車，將通往城市周邊冰雪運動場地的線路交通公交化[16]，對學生實行免費乘車等政策。通過多種政策扶持手段，將校園冰雪運動文化內化于心，深化學生對冰雪運動的價值認同并激發其參與熱情。

3.2 轉變方式，夯實基礎保障

校園冰雪運動想要實現可持續發展，除了在政策和認知層面需要加強外，更要發揮好政府、學校、社會、市場等不同利益主體的作用[17]。第一，搭建校園冰雪運動跨界協同的橋梁。拆除學校、社會、企業、家長之間的“圍墻”，通過互通師資、場地、課程、賽事等要素，構建政府、社會、企業、學校之間多方位、多層面、多領域的合作伙伴關系，創建“開放共建共享”的校園冰雪運動協同教育平臺、服務保障平臺、賽事共享平臺等，通過調動校外冰雪資源的活躍度，加強青少年冰雪體育人才的培養。第二，打造區域特色校園冰雪運動發展模式。各地經濟發展水平不同，冰雪運動進校園的開展方式也存在差異。通過調研發現，北京由于冰上資源豐富，海淀區、石景山區參加冰上運動的學生較多；新疆的阿勒泰地區由于靠近雪場，滑雪課程開展較好。因此，全國的冰雪運動進校園要真正做到實事求是，結合當地實際情況，由國家相關部門聯合，結合南北方差異，有針對性地從設立專項資金、賽事推廣、用地政策、體教融合等方面著手，制定冰雪運動進校園的推廣實施細則。例如，在南方有基礎、有條件的地方可以探索建立國家級集訓基地，邀請國家隊進駐，并逐步引入全國性專業賽事，帶動校園冰雪運動邁向高水平、專業化，從而倒逼各地完善基礎設施建設，促進校園冰雪運動規范發展。第三，構建融合發展的冰雪運動人才培養體系。校園冰雪運動的發展是一個系統性工程，在這一工程中，最重要的是建立系統化、專業化的高質量人才培養體系。這就需要構建專業化和開放式的師資隊伍，將高水平的冰雪運動員通過多種方式引入到體教融合的人才庫中，發揮人才在冰雪運動推廣中的作用。同時要暢通俱樂部、企業等培養冰雪人才的上升渠道，使他們積極享受到體教融合帶來的政策便利。第四，創新校園冰雪運動投入機制。除了政府通過財政預算直接支持外，還應積極爭取企業和俱樂部的支持，通過多種形式增加對校園冰雪運動的投入。另外，還要建立校園冰雪運動發展的轉移支付制度，國家層面的體育經費應加大對于西部地區的投入，尤其應向重點布局省份傾斜。

3.3 豐富形式，構建多層次競賽體系

賽事是激發學生參與冰雪運動的內生動力[16]，搭建完善的校內競賽、校際競賽和選拔性比賽的競賽體系框架，能夠促進學生冰雪運動水平的提高，而冰雪體育競賽的常態化、系統化則有助于激發學生持續參與冰雪運動的熱情。為此，可以建立“小學—中學—大學”相互銜接的各類冰雪項目社團、校隊、聯賽制度和體系，規劃并貫通“小學—初中—高中—大學”四級聯賽一條龍的冰雪賽制，打造完整的青少年冰雪體育訓練體系，形成濃厚的校園冰雪文化氛圍，促進學生從短期接觸向長期參與轉化，增強他們對冰雪運動的“粘性”。另外，還可以運用人工智能、大數據、動作捕捉等數字技術，加強其與冰雪運動的融合，打造數字冰雪賽事體系。虛擬體育賽事能夠克服時間和空間的限制，增強學生參與冰雪運動的興趣。

3.4 創新機制，構建協作融合推廣體系

在體教融合視域下推廣冰雪運動進校園，離不開各參與主體的協同合作，而如何平衡各參與主體之間的目標沖突則成為不可忽視的重要問題。從現有的教育考核體系來看，升學政策是平衡政府、企業、學校、家長、學生之間目標沖突的唯一的利益交叉點。因此，應逐步確立小升初、初升高、高升大的冰雪運動選拔政策，用政策帶動需求，用需求拉動政策制定。小升初政策以普及性政策為主，主要目的在于推廣冰雪運動項目；初升高政策以提升青少年冰雪運動技能和參賽能力為主；高升大政策是校園冰雪運動政策的核心，需要高校以聯賽形式進行配合，拓寬運動員的選拔源頭[17]。例如，北京市作為中國青少年冰球發展最早的城市之一，其競賽體系也較為完善，速度滑冰、花樣滑冰、冰球、冰壺、滑雪5 個冰雪項目已納入北京市中考體育特長生測試。只有這樣才會使更多的家長愿意讓孩子參與到各種冰雪項目中，從而提高冰雪運動進校園的深度和廣度。

3.5 制定標準，完善監督考核機制

標準的缺失使得校園冰雪運動的開展失去方向指引，因此對于校園冰雪運動的推廣需要制定行之有效的監督考核機制。第一，應該根據各地的實際情況和青少年的特點，加快完善冰雪運動進校園的標準體系，包括冰雪運動技能等級標準、冰雪運動培訓標準、青少年冰雪體育場地設施標準、青少年冰雪體育用品標準、冰雪體育組織運營機構等級標準。第二，創新校園冰雪運動的績效考核模式。相關職能部門、體育部門、教育部門應采取聯合抽查的形式，重點調研冰雪運動進校園的日常開展情況及學生冰雪運動技能的掌握情況，也可采用競賽的方式更為直觀地展現校園冰雪運動的教學成果。第三，建立校園冰雪運動普及和推廣的專家人才庫。通過遴選專業化的專家團隊，開展專業化的評估，保障校園冰雪運動朝著科學化方向發展。

4 結束語

體教融合是新時代我國學校體育工作重要的頂層設計和路線指引，有利于提高我國青少年的身體健康水平，也為我國長期以來的教育和體育體制改革指明了方向。校園冰雪運動的開展是一個長期的系統工程，深化體教融合和校園冰雪運動的協同不僅要重視體教資源的整合，更重要的是要搭建校園冰雪運動開展的共建共享平臺，破除部門壁壘。應積極利用政策支持，引入競爭和市場化機制，打造適合中國國情的校園冰雪運動推廣體系。冬季項目本身就有著比夏季項目更為復雜的資源需求和推廣困境，但是在體教融合發展的理念下，我國的校園冰雪活動將會慢慢化解其遇到的困境和矛盾，不斷滿足青少年多樣化、多層次的冰雪體育需求，從而構建校園冰雪運動的多元教育和培養體系，為體育強國賦能，為健康中國筑基。