關于提升基層部隊教育管理質效的幾點思考

湯宏博 周 密

習主席深刻指出，要加強部隊教育管理，堅持不懈抓基層打基礎，確保部隊安全穩定。經常性教育和經常性管理（簡稱“兩個經常”）是部隊思想教育與日常管理的有機融合，是官兵思想認知與行動實踐的邏輯遞延，是事關部隊長遠發展最基礎、最經常、最現實、最具體的工作，必須緊而又緊地抓實抓到位。

一、當前基層部隊教育管理存在的傾向性問題

近年來，我軍基層建設面臨的“六個新變化”給“兩個經常”帶來了新挑戰，特別是00 后逐步成為青年官兵主體，他們入伍動機現實、價值取向多元、利益牽引直接，需要我們摸清其特點規律，用新視角新思維新辦法去落實“兩個經常”。調研發現，一些傾向性問題需要我們認真思考。

一是組織完備、責任到人，但經常性活動不經常。基層黨組織是抓實“兩個經常”的責任主體，直接關系到建設水平的鞏固和推進。有的雖建有組織架構，但滿足于寫在紙上、掛在墻上，導致教育管理“有名無實”，骨干隊伍處于“閑置”狀態；有的不善于依靠組織力量，對隱患苗頭缺乏足夠認識，不敏感、不重視，搞內部消化、遮遮掩掩，導致小事拖大、大事拖炸，給部隊留下隱患。

二是制度落實、登記規范，但群眾性工作缺群眾。近年來，各級持續抓實“兩個經常”，但形式主義、虛假落實的問題有所抬頭。有的單位用會議落實要求，大會小會天天開，措施對策“假大空”，講好的方面多，講具體問題少；有的“迎檢至上”，搞“紙面落實”，活動經常卻不見官兵身影，出現“委員賣力干、群眾冷眼看”的尷尬局面。

三是聲勢宏大、緊張忙碌，但務實性工作不務實。“兩個經常”涵蓋基層工作的方方面面，重在末端問效。實際工作中，有的單位聚焦問題不夠，對隱患苗頭缺乏認識，工作一線平推、沒有側重，找不準“關鍵點”，無法產生共鳴；有的沒有目標思路，牽不住工作的“牛鼻子”，被問題矛盾推著走，辛辛苦苦但收效甚微，甚至激化矛盾、引發問題。

四是重心向下、問效經常，但暖心性工作不暖心。近年來，各級重心向下、大抓基層導向鮮明，官兵動力持續激發。但有的愛兵不深、知兵不細，習慣于“我能給官兵辦什么”，而不是“官兵需要我辦什么”；有的主動擔當作為不夠，解決問題“各管一段”甚至“踢皮球”“甩包袱”，導致好事變壞事寒了官兵的心。

二、制約影響基層教育管理質效的原因剖析

解決問題猶如行醫用藥，找準病灶方能對癥下藥，前提是“號準脈”“切準理”。反思當前基層部隊“兩個經常”落實不到位、成效不明顯的成因，主要有以下幾個方面：

一是思想定位存有偏差。受社會多元價值觀念的影響，有的功利主義至上，好大喜功、急功近利，認為“兩個經常”是一項長期性基礎性工作，耗時費力且任期內難出成績，不及那些短期見效益、立時出彩頭的來得快；有的把“兩個經常”看單了，認為沒有客觀衡量標準的“軟指標”，做多做少看不見，可抓可不抓；有的把“兩個經常”定位為“補漏洞”的工作，常常是“有了情況才過問，出了問題才重視”。正是思想上的毫厘偏差，導致行動上“偏移千里”，損害了組織威信，讓“兩個經常”虛化弱化。

二是骨干選育不夠科學。經驗表明，干部骨干是打通“兩個經常”末端落實“最后一公里”的關鍵。現實工作中，有的把“資歷等同于能力”，不按需選人、以才量人，搞論資排輩，一邊喊著“缺人”，一邊埋沒人才；有的不注重培養人，缺乏科學合理的規劃，教育引導不夠，骨干培養“自然生長”，導致“好苗種出壞莊稼”，難以支撐長遠發展；有的慣于“誰好用用誰”，不愿意把優秀人才送出去提升能力素質，損傷了官兵干事創業動力。

三是方法手段融合脫節。經常性教育重在引導人、啟發人，經常性管理重在規范人、約束人，兩者相互結合才能達到教管并重、疏堵結合。有的過于“神化”教育功效，認為“教育可以化解一切問題”，企圖“畢其功于一役”；有的習慣單打獨斗、單槍匹馬，缺乏干部骨干同心做、黨團組織齊上陣的濃厚氛圍；有的機械套用法規要求，一味強調“不準”“嚴禁”，剛性有余、柔性不足，往往適得其反。

四是領導示范引領不夠。領導干部是官兵最好的教科書，言傳身教是最好的教育方式。當前，有的言行不一、表里不一、前后不一，自我要求“松一尺”，官兵上行下效就會“滑一丈”，教育管理工作就會流于形式、成為擺設。有的思維跟不上變化，對新政策制度學習不到位，用定勢思維、慣性做法、經驗套路落實“兩個經常”，看似“有方法”實則“沒辦法”，根子是有法不依、有據不循。

三、提升基層部隊教育管理質效的對策建議

俗話說，十年樹木，百年樹人。教育管理官兵猶如養護樹木，“兩個經常”就是移栽蹲苗、澆水施肥和剪枝修條，不能一蹴而就、揠苗助長。廣大干部骨干要樹立“功成不必在我、功成必定有我”的思想境界，創新形式、優化舉措，接續用力、久久為功，確保“兩個經常”抓出成效。

一要筑牢思想教育防線，講好“三種語言”。要想扭住官兵思想的“總開關”，必須找準官兵思想的關注點、興奮點和困惑點，才能事半功倍。一是常講“真理的語言”。真理是搶占官兵思想主陣地最好的武器，必須旗幟鮮明地用大道理批判小道理、批駁歪歪理，增強官兵對理論、信仰、主義的篤信踐行，在感知威力的同時強化政治認同和思想認同。二是會講“時代的語言”。年輕官兵是“網生一代”，獵奇心強、鑒別力弱，開展教育必須跟上時代變化，順應網絡信息傳播規律，才能贏取登臨他們思想“客輪”的船票，真正走入內心、贏得共鳴。三是善講“藝術的語言”。00 后官兵思想活躍度高、承壓力弱，要用好表揚的激勵手段，以小事情切入大道理，激活官兵自身的內驅力，也要科學地運用批評的鞭策方法，講究策略、講清對錯，忌上綱上線、肆意加碼，兼顧情理法，讓教育有力度更有溫度。

二要走進官兵內心深處，當好“三種角色”。帶兵要掌兵，掌兵必先知兵，帶兵人只有深入官兵內心，才能掌握其思想變化和行為特點。一是做以心換心的知心人。年輕官兵情感單純，你對他負責、他就對你盡責，你對他關心、他就對你盡心，只有真情實意對待他們才能贏得信任，成為他們傾訴心聲的“首選”；否則，就會成為“最熟悉的陌生人”。二是做信息積累的有心人。行為是內心波動的外溢，官兵在處理家庭、生活、工作、訓練等問題時表現出來的情緒、理念、態度等，需要帶兵人平時多觀察多積累，關鍵時刻才能發現異常，做到早發現、早預警、早干預、早化解。三是做成長成才的引路人。每名官兵都有著自己的價值追求，渴望成長成才，廣大干部要主動靠前，幫助他們合理規劃軍旅人生，設好“遠景目標”和“小目標”，搭建施展才華的舞臺，提供歷練展示的平臺，鼓勵他們逐夢軍旅、建功軍營。

三要建強用好骨干隊伍，扭住“三個抓手”。現實中，骨干隊伍作用發揮好的單位，“兩個經常”必定活躍有力，否則問題就會多發頻發。為此，需要高度重視骨干隊伍能力建設。一是抓培訓。能力培訓是提升骨干能力的基本途徑，課程設置上既要有共同能力“基礎課”，還要有緊貼崗位實際能力“專業課”；形式上，不能搞“大鍋煮”“一鍋燴”，機關重在統籌資源搞好集中輪訓，基層則要立足自身搞好補差培訓。二是抓歷練。崗位實踐是提升能力最好的平臺，基層黨組織要敢于給任務、壓擔子，做到放手不放任、壓責不推責，加強業務指導和督導考核，組織集中研討會和集智攻關會，達到相互學習、共同提高的目的。三是抓傳承。鐵打的營盤流水的兵，骨干隊伍新老交替是必然現象，及時總結好的做法、形成適合單位實際的可復制可推廣的工作成果，使經驗得到傳承和延續，不因人員變化而削弱力量。

四要從嚴落實分析制度，踩實“三個步驟”。形勢分析制度是“兩個經常”重要內容之一，從近年發生的問題看，形勢分析流于形式是一個重要原因。基層黨組織搞好形勢分析，應當做好以下幾個方面：一是會前“收集信息”。信息收集是決定分析質量高低的先決條件，要覆蓋全面不能缺項漏項、錯情誤情，要客觀真實、有所側重不能道聽途說、無中生有，尤其要關注涉網賭網貸和極端行為等問題。二是會中“集智攻關”。分析問題要見血見肉、客觀公正、有據可依，不能回避問題，提出建議要具體可行、貼近實際；要敢于思想交鋒，逐個問題研透，不搞一團和氣，不做表面文章。三是會后“力行力改”。會議形成決議，關鍵在落實，要明確責任人和落實時限，加強全過程監督與信息反饋，形成“閉合回路”，對推進不及時的要追責問責，發現新情況要及時調整策略，確保問題分析到位。

五要發揮領導帶頭作用，做好“三個表率”。喊破嗓子不如干出樣子。“兩個經常”看似是單向的，實則是雙向的，領導干部當排頭、作表率，教育管理就有說服力。一要做嚴于律己的表率。必須加強自我教育，帶頭學習黨的創新理論，時刻與黨紀法規“尺子”對對表、校校向，檢視言行、約束行為，做到慎獨慎初慎微，用行動實踐教育引導官兵，不逾越紅線，不突破底線。二要做敢于擔當的表率。在急難險重任務面前，要干在先、沖在前，遇到問題扛責擔責，不退縮、不氣餒，不計較個人得失；在解決單位的歷史遺留問題時，敢于“新官理舊賬”，主動作為、積極想辦法，不推諉扯皮、推過攬功。三要做公正廉潔的表率。必須時刻提醒自己真心為兵、公正用權，不能厚此薄彼搞遠近親疏、團團伙伙，更不能不顧官兵權益搞暗箱操作、私下交易，損害集體權威和個人威信，帶壞部隊風氣。