加強(qiáng)旅團(tuán)級單位裝備器材管理監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

殷慶光

裝備領(lǐng)域的管理監(jiān)督對裝備質(zhì)量安全、戰(zhàn)斗力建設(shè)有著直接影響。加強(qiáng)裝備領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)管，不僅考驗(yàn)各單位裝備器材行業(yè)領(lǐng)域的政治忠誠度，更是對紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮的考量。如何確保監(jiān)督手段落地、監(jiān)管措施有力，對各級紀(jì)檢監(jiān)察干部履職提出了更高要求。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識，不斷增強(qiáng)政治自覺

習(xí)主席多次就后裝保障工作作出重要指示，為行業(yè)領(lǐng)域的整肅治理和管理監(jiān)督提供了方向和遵循。要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)績效管理和監(jiān)督檢查，確保每一分錢都花出最大效益。必須從講政治的高度加強(qiáng)對裝備器材管理監(jiān)督的理解認(rèn)識，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。

這是落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)整肅治理的政治要求。近年來，從軍委機(jī)關(guān)到各軍兵種，陸續(xù)開展了多個(gè)波次的行業(yè)領(lǐng)域整肅治理，對后裝系統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。這一系列具體要求，標(biāo)志著裝備領(lǐng)域正式進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行、監(jiān)管制約的階段，同時(shí)也意味著裝備行業(yè)監(jiān)管正式邁上新臺(tái)階。旅團(tuán)級單位作為戰(zhàn)斗力的主體，理應(yīng)從政治上看待裝備行業(yè)領(lǐng)域的整肅治理，積極作為，打開裝備行業(yè)領(lǐng)域管理監(jiān)督新局面。

這是服務(wù)練兵備戰(zhàn)的使命要求。當(dāng)前，軍事斗爭形勢呈現(xiàn)多點(diǎn)升溫、多向聯(lián)動(dòng)、多域趨緊的態(tài)勢，必須把做好應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)裝備器材準(zhǔn)備當(dāng)作裝備行業(yè)領(lǐng)域的頭等大事。如果說科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是增強(qiáng)軍隊(duì)裝備建設(shè)水平的基本保證，那么管理監(jiān)督則發(fā)揮了“二次把關(guān)”作用，只有把分權(quán)、共管、監(jiān)審、公開、留痕、問責(zé)等剛性措施落實(shí)到權(quán)力運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為裝備上好“質(zhì)量鎖”，確保練兵備戰(zhàn)成效。

這是強(qiáng)固基層裝備器材管理監(jiān)督短板弱項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)要求。裝備器材管理是一項(xiàng)苦活、細(xì)活，有的官兵參與裝備管理工作的積極性不高，監(jiān)督管理的“主人翁”意識不強(qiáng)，一定程度存在管好管差都一樣的錯(cuò)誤認(rèn)識。同時(shí)裝備器材的監(jiān)督工作與采購、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)勤等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在交叉，每個(gè)環(huán)節(jié)又都有不同法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對履行監(jiān)督職責(zé)的紀(jì)檢隊(duì)伍能力素質(zhì)要求較高，部分裝備管理單位和紀(jì)檢人員對現(xiàn)行法規(guī)研究不深、掌握不熟，對隱患怎么查、問題怎么改缺少思路方法，有效防范機(jī)制形成難度大。特別是前期開展的行業(yè)領(lǐng)域廉政建設(shè)活動(dòng)，法規(guī)培訓(xùn)、行業(yè)整肅、動(dòng)態(tài)講評、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)雖然都有具體動(dòng)作，但是在過程中發(fā)現(xiàn)集中整治與常態(tài)治理、查糾問題與健全機(jī)制結(jié)合不夠緊密，各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效串聯(lián)，需要從深層次強(qiáng)固短板弱項(xiàng)。

二、堅(jiān)持體系治理，有效提高監(jiān)管效能

裝備器材的管理監(jiān)督貫穿全年始終、涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于堅(jiān)決落實(shí)“把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上”的政治要求，形成高效的監(jiān)管體系。

要強(qiáng)化黨委統(tǒng)領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨委把方向、謀大局、抓落實(shí)的職能，推動(dòng)裝備管理監(jiān)督橫向到底、縱向到邊、落到實(shí)處。堅(jiān)持黨委定期議裝，與軍事訓(xùn)練工作捆綁、統(tǒng)抓、共議，及時(shí)解決矛盾問題；持續(xù)深化“四裝”活動(dòng)開展，提高裝備器材管理監(jiān)督水平。結(jié)合管理模式，強(qiáng)化營一級“前沿指揮所”地位，充分發(fā)揮營黨委自主抓建意識，重大問題隨時(shí)解決，徹底貫通旅抓營、營帶連抓裝備管理的幫帶鏈條。在教育上統(tǒng)好思想政治教育與裝備領(lǐng)域法規(guī)教育，強(qiáng)化法紀(jì)意識，重點(diǎn)檢查關(guān)注裝備崗位人員思想政治教育、黨組織生活落實(shí)情況，督促完善教育考勤和補(bǔ)課制度，確保教育全覆蓋。

要建立有效監(jiān)管隊(duì)伍。壓實(shí)黨委、支部責(zé)任，選好配強(qiáng)黨組織書記，通過定期開展專題培訓(xùn)，解決不擔(dān)當(dāng)不作為、不真抓不實(shí)抓等問題。督促裝備行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員既要抓好具體業(yè)務(wù)工作落實(shí)，更要加強(qiáng)對本領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督監(jiān)管，分領(lǐng)域健全內(nèi)部監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)裝備管理責(zé)任制，細(xì)化層級管理責(zé)任，明確裝備管理干部的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、操作使用人員的直接管理責(zé)任和修理技術(shù)人員的技術(shù)保障責(zé)任，避免監(jiān)管過程中存在的“人人有責(zé)、人人不管”現(xiàn)象。用好基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮好基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍作用，推動(dòng)紀(jì)檢干部深入一線檢查督查，上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)溝通，全面排查裝備器材領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題。

要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握上級法規(guī)精神內(nèi)涵，結(jié)合裝備管理實(shí)際，制定適用于本級的監(jiān)管措施，落實(shí)好常態(tài)監(jiān)管、專項(xiàng)督查、強(qiáng)制輪崗等制度，杜絕土政策。推動(dòng)裝備管理信息化，利用電子標(biāo)簽系統(tǒng)對航空器材、車輛設(shè)備、工程器械等裝備進(jìn)行精細(xì)化管理，各類型器材數(shù)質(zhì)量情況可以在信息設(shè)備上一目了然并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)效。結(jié)合裝備普查，組織簽訂裝備管理責(zé)任書，逐臺(tái)裝備進(jìn)行人裝定位。及時(shí)梳理上報(bào)待報(bào)廢裝備器材情況，集中存放待報(bào)廢裝備，單獨(dú)建立手工賬，按要求做好報(bào)廢器材移交工作并留存相關(guān)手續(xù)。在老兵復(fù)退、干部轉(zhuǎn)業(yè)等時(shí)機(jī)，及時(shí)組織裝備責(zé)任交接，確保裝備監(jiān)管的連續(xù)性，以行業(yè)管理的科學(xué)化規(guī)范化確保行業(yè)風(fēng)氣的純正。

三、強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

就旅團(tuán)級單位而言，裝備器材的監(jiān)管工作更多集中在日常管理維護(hù)上，但機(jī)關(guān)、基層的監(jiān)管配合還存在著“信息差”“時(shí)間差”，極易造成管理缺位、監(jiān)督落空。實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)督，就必須推動(dòng)監(jiān)管全面落地。

要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)防。緊緊圍繞“監(jiān)督的再監(jiān)督”，聚焦裝備領(lǐng)域業(yè)務(wù)建設(shè)水平、工作質(zhì)效、行規(guī)業(yè)律執(zhí)行、異常情況應(yīng)對等方面開展責(zé)任監(jiān)督，把預(yù)警提醒機(jī)制融入履行黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門廉政主管責(zé)任全過程。運(yùn)用好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，探索在裝備器材領(lǐng)域，根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)重要性、自由裁量權(quán)大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生概率以及危害程度等，建立不同廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人；把預(yù)警提醒內(nèi)容納入黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析，對照風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容組織針對性調(diào)研，定期查找傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)和改進(jìn)措施；對發(fā)現(xiàn)的傾向性苗頭性問題，及時(shí)通報(bào)提醒，下達(dá)紀(jì)檢建議書，對發(fā)生廉政問題、反映問題較多的負(fù)責(zé)人、部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒式談話，切實(shí)把“關(guān)口前移”轉(zhuǎn)化為實(shí)際動(dòng)作。

要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)清查航空器材、裝備部件等大項(xiàng)裝備調(diào)撥程序是否合規(guī)、是否按通知發(fā)付和回單，航材供應(yīng)重點(diǎn)查看過程審批、交接簽字、交舊回收，并進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)驗(yàn)；利用檢查督察、執(zhí)紀(jì)審查等時(shí)機(jī)，檢查廉政隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)等級評估、常態(tài)提醒告誡等內(nèi)控制度落實(shí)情況；結(jié)合裝備器材普查，定期做好數(shù)質(zhì)量情況篩查，嚴(yán)格查處倒賣、替換、虛報(bào)、冒領(lǐng)等不正當(dāng)獲利問題；發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員作用，對涉及裝備物資領(lǐng)域的采購項(xiàng)目，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入、跟蹤監(jiān)督；暢通舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受器材廠商和部隊(duì)官兵的全方位全過程監(jiān)督，對發(fā)生廉政問題的嚴(yán)肅追查責(zé)任，堅(jiān)決清除出隊(duì)伍。

要把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于大多數(shù)旅團(tuán)級單位而言，采購、維修、報(bào)廢是裝備器材監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在采購方面，制訂計(jì)劃、擬制招標(biāo)文件等敏感事項(xiàng)，需要采用專項(xiàng)評審方式進(jìn)行監(jiān)督，開展開標(biāo)評標(biāo)、到貨驗(yàn)收工作時(shí)，紀(jì)檢和財(cái)務(wù)人員必須到場監(jiān)督檢查；同時(shí)，要進(jìn)一步豐富和完善裝備器材采購管理的制度體系，加大裝備器材網(wǎng)上采購?fù)茝V力度，既確保裝備器材采購的快捷高效，又最大限度杜絕采購流程中可能產(chǎn)生的利益輸送問題。在維修方面，重點(diǎn)是防止虛列套現(xiàn)。以通用車輛維修為例，在報(bào)修審批上由基層主官和業(yè)務(wù)部門聯(lián)合把關(guān)，審核確定維修項(xiàng)目及所需配件，之后交由業(yè)務(wù)部門逐級申請批準(zhǔn)；在維修時(shí)將車輛維修具體位置按照維修前與維修后拍照留檔備查；修理結(jié)束后，超限額的維修項(xiàng)目需回收舊件并做好登記管理工作，最大限度避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)廢方面，要按照有關(guān)裝備報(bào)廢的條例法規(guī)要求，審核是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并安排紀(jì)檢干部、基層風(fēng)氣監(jiān)督員在報(bào)廢現(xiàn)場核對有關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場錄像拍照留存好資料，防止待報(bào)廢裝備器材流失或挪作他用，以全流程閉環(huán)管理推動(dòng)裝備行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)清氣正。