持續集聚北京科技創新要素新優勢

任曉剛

2023 年5 月，科技部等12 部門共同制定《深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神加快推動北京國際科技創新中心建設的工作方案》，明確“到2025 年，北京國際科技創新中心基本形成，成為世界科學前沿和新興產業技術創新策源地、全球創新要素匯聚地”的發展目標。加快建設北京國際科技創新中心，不斷集聚科技創新要素新優勢，對于加快實施創新驅動發展戰略、加快推進高水平科技自立自強、加快形成新發展格局具有重要價值，為實現中國式現代化和全面建設社會主義現代化國家提供堅實戰略支撐。

集聚科技創新要素具有重大戰略意義

科技創新要素不僅由土地、勞動、資本、技術和數據等實體要素組成，還包括科學家精神、企業創新精神等虛擬要素。科技創新要素是開展科技創新活動的基本立足點，是打通產學研、創新鏈、產業鏈、價值鏈的基本保障。當前，北京的教育資源、創新人才和科技人才、研發經費以及創新生態等要素不斷豐富發展，為加快北京國際科技創新中心建設提供了重要支撐，具有重大的戰略意義。

集聚科技創新要素是北京創建國際科技創新中心的重要條件。不斷集聚科技創新要素，對于全面加強國家重點實驗室、高水平研究型大學、國家工程研究中心等國家科研機構建設的意義重大，對推進首都世界一流大學和世界一流學科建設的影響深遠。不斷集聚科技創新要素，有助于增強戰略科學家科技創新引領力，強化創新團隊創新力，實現重要科學命題和科學發現取得跨越式進展；有助于提升科技領軍企業牽引力，提高企業科技創新聯合攻關力，實現一系列關鍵核心技術“從0到1”的顛覆性突破。比如，隨著北京市研發經費支出占比、基礎研究經費投入占比以及研發人員數量占比不斷提升，對北京加快成為世界科學前沿和新興產業技術創新策源地、全球創新要素匯聚地，發揮了重要的帶動作用和牽引功能。

集聚科技創新要素是北京建設科學技術創新高地的重要基礎。習近平總書記強調，北京要充分發揮教育、科技、人才優勢，協同推進科技創新和制度創新。①《習近平向2023中關村論壇致賀信》，《人民日報》2023年5月26日，第1版。北京市正在加快推進中關村世界領先科技園區建設，培育和孵化一批科技領軍企業，增加獨角獸企業的數量和規模，提升高新技術企業的質量和效益，一批批高成長、高潛力新興產業和高精尖產業快速發展壯大。隨著科技創新要素不斷集聚，北京在建設數字經濟標桿城市的進程中，數字經濟發展的底層支撐技術和應用場景得到廣泛推廣運用，不僅有效推動以數字技術產品制造、信息技術服務、網絡通信服務、云計算、大數據、人工智能、金融科技等為代表的新興數字經濟產業發展，而且全面推動以工業互聯網、智能制造等為代表的融合型數字經濟產業發展。

集聚科技創新要素是北京建設具有全球競爭力創新生態的重要保障。隨著國際國內創新要素流通渠道全面暢通，國內外創新資源加速流動，北京憑借先發優勢加速集聚科技創新要素，降低創新資源在各個產業、行業及企業的錯配程度，顯著增強國際化創新資源配置能力，促進科技創新效率顯著提升。同時，推動科技市場向市場化、法治化、國際化發展，加快北京建設全球性科技創新成果集聚中心的步伐。

科技創新要素是北京提升科技創新國際影響力的重要抓手。習近平總書記強調：“構建開放創新生態，參與全球科技治理。”“激發各類人才創新活力，建設全球人才高地。”①《習近平著作選讀》（第二卷），人民出版社2023年版，第473頁、474頁。集聚科技創新要素是加強國際科技創新協作的重要方式，是應對新一輪科技革命和產業變革的風險與挑戰的重要手段。北京正在通過吸引國際科技組織、行業聯盟、外資研發機構、跨國公司、國際科技服務機構等科創主體在京集聚發展，持續加強國際科技合作和開放共享。依托中關村論壇等國家級平臺，讓全球創新資源源源不斷向北京聚集。

彰顯集聚北京科技創新要素的新優勢

牢牢把握最大程度釋放科技創新要素活力動力、增加科技創新要素供給效率、促進國際科技長效要素流動這三大基本方向，不斷豐富和培育北京科技創新要素新優勢。隨著科技創新能力和水平的提升，北京積極推進科技創新要素集聚與科技創新要素新優勢形成良性互動，以創新驅動引領經濟高質量發展。

激發科技創新要素活力動力。發揮科技創新平臺集聚創新要素的功能，以北京國際科技創新中心、國家重點實驗室建設為抓手，全力打造科技創新主平臺主陣地，發揮科創載體的吸附功能，促進全球人才、技術和資金等創新要素向科創園區和平臺等高度集聚，為激發科技創新要素活力動力提供支撐。發揮企業作為科技創新主體的作用，在重點科技前沿和重要未知領域，實施創新型領軍企業培育計劃，支持創新型領軍企業承擔國家重大科技任務，在關鍵核心技術攻關上不斷取得新突破。聯合高校和科研院所以及上下游企業組建科創聯合創新體，打造一批高端高品質的產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心，探索由企業主導的產學研深度融合新范式，形成科技創新合力。支持發展科技型中小微企業，加速培育科技型民營企業，鼓勵優勢民營企業牽頭或參與各類創新基地和載體建設，促進大中小企業融通創新。發揮科技領軍企業的引領作用和龍頭骨干企業的支撐作用，協同促進中小企業數字化、智能化，不斷優化大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態。

發揮科技創新要素的整體效能。提升科技創新要素整體效能是適應當前科技創新發展新形勢的必然要求，對于實現科技自立自強、推進高質量發展具有重要意義。提升科技創新要素供給質量和效率，需要以市場需求為導向，明確科技創新要素供給方式；以科技創新活動目標為準則，明確科技創新要素配置方式；以科技創新制度為基礎，明確科技創新要素保障方式。提升科技創新要素供需匹配度，需要健全科技創新投入機制，增強科技創新要素在不同產業、行業、企業之間配置方式的協調性、互補性、創新性，整合不同科技創新要素的功能，實現科技創新要素投入產出效益最大化，最大程度發揮科創要素投入的集聚效應和溢出作用。

促進科技創新要素國際協作。習近平總書記強調，以更加開放的態度加強國際科技交流，積極參與全球創新網絡，共同推進基礎研究，推動科技成果轉化。①《習近平向2021中關村論壇視頻致賀》，《人民日報》2021年9月25日，第1版。暢通國際科技創新要素流通渠道，提升北京在資金、信息、技術、人才等方面的吸引力。推動建立國際市場體系、國際產品體系、國際科技體系，不斷降低國際資本流動、跨境貿易結算、海外融資服務、國際科技交流的成本。創新對外交往方式，增強對外交流合作能級，開創深化科技創新要素對外交流合作的新局面。堅持引進來和走出去相結合，發揮北京自貿試驗區開放平臺優勢，積極開展國際科技交流活動，鼓勵和支持成立國際性學術聯合組織，設立科技合作平臺和非營利性科技研發機構，多層次組建海外科技中心，深度嵌入全球科技創新網絡。

奮力打造北京全球科技創新要素匯聚地

北京作為我國科技基礎最為雄厚、創新資源最為集聚、創新主體最為活躍的區域之一，秉承開放、包容、合作、共享的理念，不斷集聚教育、人才、科技、產業等關鍵要素，打造全球科技創新要素匯聚中心具有基礎條件和顯著優勢。2023 年7 月，北京出臺的《關于進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案（2023—2025 年）》提出，統籌發揮首都教育、科技、人才優勢，打造一批世界一流開放共享重大創新載體平臺，突破一批關鍵核心技術“卡脖子”難題，集聚一批具有全球影響力的高水平國際化人才，壯大一批示范引領型科技創新企業雁陣，落地一批支撐全面創新的改革舉措，使之成為世界科學前沿和新興產業技術創新策源地、全球創新要素匯聚地。這為北京集聚全球科技創新要素明確了奮斗目標和重點任務。

完善科創政策統籌協調機制。加強科創政策研究，更新科創政策設計。根據北京國際科技創新中心建設實際情況，不斷提升對科創政策的認識，加強科創政策研討，制訂修訂科創政策。完善科創政策體系，推進科創政策落地。統籌好教育、科技、人才、金融、財政、法律、組織、創新創業等方面的政策，發揮好政策引導作用，在重點區域、重點園區、重點產業落實和推廣先行先試政策。健全科創政策支撐體系，推進科創基礎設施建設。優化市場環境，打造國際一流科創生態，吸引科創領軍企業匯聚、成鏈、成群。健全科技金融體系，加快出臺中關村科創金融改革試驗區實施方案，創新普惠融資風險補償機制，推動“科技—金融—產業”良性循環。加快落實落細促進科技成果轉化條例，在國家自主創新示范區核心區，持續推進重點高校院所、醫療衛生機構開展職務科技成果轉化管理試點，加強知識產權保護，形成高效率、高質量、高標準的知識產權服務體系。加強科創政策協調，不斷優化科創政策實施策略，對科創政策實施情況動態跟蹤分析，開展年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。加快推出首都人才創業險政策，激發高層次人才創業創新的積極性。

完善科創人才聚用機制。黨的二十大報告提出：“著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第34頁。創新人才是推進科技創新的第一資源，只有不斷健全創新人才聚用機制，完善創新人才支撐體系，優化創新人才成長環境，才能最大程度激發創新人才活力。健全人才發現機制，完善外籍人才準入政策，主動招攬全球頂尖科研人才。建立青年人才儲備和支持機制，完善配套支持政策，大力吸引培育青年人才。建成一批產教融合實訓中心，壯大一批產教融合型企業，培育一批產教融合型創新人才。健全科技人才評價體系，充分激發廣大科技工作者的積極性、主動性、創造性。健全創新人才服務體系，優化人才服務管理。加快形成多層次創新人才梯隊，為我國科技事業發展、建設世界科技強國、推動全球科技治理能力現代化提供源源不斷的人才支撐。

完善核心產業集聚機制。加快突破大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、智能設備、移動支付等新一代信息通信領域的“卡脖子”技術，圍繞集成電路、芯片、生物醫藥、人工智能、航天航空、高端裝備、新材料等裝備制造產業，聚焦新一代信息技術、醫藥健康、新材料、新能源、智能網聯汽車等新興產業，著力打造數字經濟試驗產業區和數字經濟產業創新引領示范區，形成數字貿易港和數字經濟新興產業集群、數字經濟和貿易國際交往功能區、數字貿易綜合服務中心，發揮數字貿易、數字文化、數字商務、數字醫療、數字物流、數字金融等核心功能，提高產業之間的黏合度，推動優勢產業鏈集群式發展，實現首都數字產業融合發展。促進傳統產業智慧化智能化轉型，帶動傳統產業和新興產業融合發展。大力發展綠色低碳產業，提高儲能和節能技術、零碳電力技術、零碳非電能源技術及碳捕獲、利用與封存技術等綠色技術的研發強度，推動新能源產業高質量發展。

完善國際科創協作機制。以更加開放的思維、更加宏闊的視野、更加堅實的舉措推進國際科創協作，增強全球科技創新資源流動性，匯集全球科技創新關鍵要素，提升科技創新能力。繼續健全北京同共建“一帶一路”國家和地區的雙邊和多邊合作機制，加快提升科技領域投資便利化程度，深化科技類項目交流合作，擴大科技產業投資規模和范圍，不斷提升科創類企業在共建國家和地區的參與度，積極推動科技類企業走出去。加強同共建“一帶一路”國家和地區的科技合作、貿易合作、產業合作力度，持續吸引國際科技組織、行業聯盟、外資研發機構、跨國公司、國際科技服務機構等科創主體落戶北京，形成科技創新主體不斷引進來的繁榮局面。