藥山自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)成效及對(duì)策研究

胡艷萍

藥山自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)成效及對(duì)策研究

胡艷萍

（云南藥山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局云南昭通654600）

近年來(lái)為響應(yīng)號(hào)召，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，對(duì)該地區(qū)實(shí)行相應(yīng)保護(hù)措施，主要落實(shí)七點(diǎn)工作：落實(shí)責(zé)任、保護(hù)基建、鞏固生態(tài)屏障、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)研、加強(qiáng)宣傳、構(gòu)建系統(tǒng)性工作體系、精準(zhǔn)落實(shí)問(wèn)題整改。工作落實(shí)成效顯著，但仍存在四點(diǎn)不足：思想落實(shí)存在參差性、一線工作落實(shí)不到位、科研監(jiān)測(cè)水平低、宣傳工作效果不顯著。針對(duì)工作現(xiàn)狀提出六點(diǎn)工作建議：堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路、加強(qiáng)巡護(hù)管理、監(jiān)測(cè)科學(xué)化合理化、強(qiáng)化宣傳管理、做好物種普查、積極響應(yīng)政策。

藥山自然保護(hù)區(qū)；自然資源；保護(hù)；政策落實(shí)

藥山自然保護(hù)區(qū)是長(zhǎng)江中下游的主要生態(tài)屏障，自然保護(hù)區(qū)的資源和生態(tài)系統(tǒng)直接維護(hù)了地區(qū)和長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全，藥山的自然生態(tài)環(huán)境對(duì)該地區(qū)泥石流的防控以及附近人民群眾的生活發(fā)展都有著巨大的安全保護(hù)意義。藥山自然保護(hù)區(qū)位于云南高原東北部的巧家縣境內(nèi)，由藥山和楊家灣兩個(gè)獨(dú)立的片區(qū)組成，保護(hù)面積為20 141 hm2，其中核心區(qū)8 033 hm2、緩沖區(qū)7 211 hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)4 897 hm2，始建于1978年，1984年4月被設(shè)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2005年7月升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的藥山主峰轎頂山海拔4 041.6 m，是云南東北部的最高峰，也是金沙江流域進(jìn)入長(zhǎng)江前的最后一座高峰，與最低海拔金沙江與牛欄江交匯處相對(duì)高差達(dá)3 524.6 m。巨大的高差、多樣的地形地貌和立體氣候造就了藥山“奇、險(xiǎn)、峻、秀”的優(yōu)美風(fēng)光[1]。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物種類繁多，生物多樣性極為豐富，科研價(jià)值較高。

1 藥山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

近些年來(lái)，藥山管護(hù)局在各級(jí)黨委政府及省市主管部門指導(dǎo)下，與相關(guān)部門協(xié)作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，以促進(jìn)保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作。

1.1 提高政治站位，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

藥山管護(hù)分局深入貫徹中央關(guān)于促進(jìn)環(huán)保發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，認(rèn)真實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的總體要求，全面落實(shí)新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展理念融入自然保護(hù)區(qū)的具體工作中。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、量化各科室所、各管護(hù)站責(zé)任，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

1.2 逐步夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管護(hù)能力

夯實(shí)基建，一是抓緊硬件建設(shè)，破除工作瓶頸制約。為保障工作順利深入開(kāi)展，管護(hù)局將硬件建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，建成了局機(jī)關(guān)及各管護(hù)站辦公用房、觀測(cè)站、巡護(hù)道路（步道）、瞭望臺(tái)、巡護(hù)哨卡、界樁、界碑、標(biāo)示牌、抗旱保育、溫室大棚等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置配備了辦公、防火、科研、宣教等一系列工作設(shè)備設(shè)施。魯?shù)椤?·03”地震后，累計(jì)爭(zhēng)取投資142萬(wàn)元，實(shí)施了涵蓋業(yè)務(wù)用房建設(shè)、消防管網(wǎng)建設(shè)、瞭望臺(tái)修復(fù)等內(nèi)容的恢復(fù)重建項(xiàng)目5個(gè)。項(xiàng)目的建設(shè)有效提高了保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力，為保證野生動(dòng)植物資源的持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。二是抓實(shí)內(nèi)部建設(shè)管理，促進(jìn)保護(hù)工作規(guī)范化、制度化、法治化運(yùn)行。重視隊(duì)伍建設(shè)，定期和不定期舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提升管護(hù)隊(duì)伍整體執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

1.3 依法管護(hù)生態(tài)資源，筑牢生態(tài)安全屏障

一是嚴(yán)防森林火災(zāi)。將森林防火作為管護(hù)工作的重中之重高位推進(jìn)，源頭防治與應(yīng)急能力建設(shè)并舉，切實(shí)做到了嚴(yán)防死守，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)建立后沒(méi)有發(fā)生一起森林火災(zāi)。二是嚴(yán)格做好日常管護(hù)巡查。層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，抓實(shí)工作督查，做到嚴(yán)格執(zhí)法管理。三是扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)有害生物防治。扎實(shí)推進(jìn)野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展了大量的疫情監(jiān)測(cè)上報(bào)和標(biāo)本采集工作。十年來(lái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有爆發(fā)過(guò)一次野生動(dòng)植物疫情。

1.4 持續(xù)開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)和研究

1.4.1 資源調(diào)查方面

近年來(lái)，藥山保護(hù)區(qū)依托中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、植被、植物、動(dòng)物、微生物等進(jìn)行了全面的調(diào)查，并進(jìn)行評(píng)估。一是開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)基線調(diào)查；二是開(kāi)展第三紀(jì)孑遺植物分布及種群結(jié)構(gòu)調(diào)查；三是開(kāi)展藥用植物專項(xiàng)調(diào)查；四是開(kāi)展社會(huì)資源本底調(diào)查。

1.4.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面

按照藥山保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，已在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立植物植被監(jiān)測(cè)估定樣地21個(gè)、動(dòng)物監(jiān)測(cè)樣帶9條、氣象監(jiān)測(cè)站3個(gè)、水文要素監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)。開(kāi)展的監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：巧家五針?biāo)扇郝洹㈢钔┤郝洹ⅫS背櫟群落監(jiān)測(cè)；紅豆杉、領(lǐng)春木、連香樹(shù)、天麻、重樓等珍稀植物的監(jiān)測(cè)；鬣羚、林麝、獼猴、白腹錦雞、紅腹角雉等珍稀保護(hù)動(dòng)物監(jiān)測(cè)；氣象、水文、土壤要素監(jiān)測(cè)；野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)和防控。

1.4.3 科研協(xié)作方面

保護(hù)區(qū)先后開(kāi)展了巧家五針?biāo)扇郝湔{(diào)查、采集禾本科和蘭科植物標(biāo)本、考察低等植物和杜鵑屬植物、藥山蘭科植物繁育生態(tài)學(xué)研究等相關(guān)科研工作。與眾多機(jī)構(gòu)和科研院校密切合作，開(kāi)展了藥山保護(hù)區(qū)種質(zhì)資源采集與保存、近交衰退對(duì)巧家五針?biāo)蔀l危的影響項(xiàng)目、建立云南大學(xué)藥山生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站、召開(kāi)國(guó)際瀕危植物保護(hù)有效性評(píng)估研討中國(guó)藥山會(huì)點(diǎn)會(huì)議、巧家五針?biāo)杀Ｗo(hù)有效性評(píng)估項(xiàng)目、巧家五針?biāo)勺匀换貧w項(xiàng)目、藥山保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)等科研工作。云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與地植物學(xué)研究所在藥山保護(hù)區(qū)建立了云南大學(xué)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)藥山生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)站、云南大學(xué)藥山生態(tài)學(xué)研究基地。

1.5 強(qiáng)化宣傳教育，提升群眾環(huán)保意識(shí)

藥山管護(hù)局高度重視宣教工作，制作了保護(hù)區(qū)宣傳片，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)進(jìn)行生物多樣性和環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展“世界濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“環(huán)境日”等活動(dòng)，大力宣傳《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，向群眾宣講加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理的重要性，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)還采用張貼標(biāo)語(yǔ)、告示等形式長(zhǎng)期堅(jiān)持在轄區(qū)內(nèi)的村、組和學(xué)校開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例及法律法規(guī)的宣傳，保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高，逐漸形成了良好的保護(hù)氛圍。

1.6 堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，深入開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化工作

2020年4月，藥山管護(hù)局根據(jù)相關(guān)文件精神，啟動(dòng)了藥山保護(hù)區(qū)優(yōu)化整合工作。此項(xiàng)工作以縣為單位，在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。具體業(yè)務(wù)工作由市、縣林草局聘請(qǐng)第三方技術(shù)支撐單位完成。目前已完成巧家縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案的編制，正在逐級(jí)上報(bào)審定過(guò)程中。

1.7 以問(wèn)題為抓手，扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中藥山管護(hù)局主要涉及三個(gè)小水電站，分別是巧家縣紅山吊水巖河紅山電站、巧家縣東坪吊水巖河三級(jí)電站、巧家縣東坪吊水巖河二級(jí)電站。三個(gè)小水電站均位于藥山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定，三個(gè)小水電必須退出自然保護(hù)區(qū)。在藥山管護(hù)局和相關(guān)單位的共同努力下，紅山吊水巖河紅山電站、東坪吊水巖河三級(jí)電站、東坪吊水巖河二級(jí)電站已于2020年9月全部拆除完畢，并成功退出了藥山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2 存在的主要問(wèn)題

在全面客觀回顧總結(jié)工作的同時(shí)，對(duì)照中央、省委、市委和縣委的要求及干部群眾的期待，藥山自然保護(hù)區(qū)的森林資源保護(hù)工作仍存在不足。

2.1 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想深度不足

一是學(xué)深悟透有差距。藥山管護(hù)局雖然通過(guò)多種方式對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署進(jìn)行了多形式、高頻次、全覆蓋的宣講培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，但少數(shù)干部對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深不透，學(xué)習(xí)不夠深入，泛泛而學(xué)，沒(méi)有真正理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵。二是學(xué)以致用不到位。對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念認(rèn)識(shí)不到位，考慮全局和整體利益不夠，以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作還有較大差距。三是統(tǒng)籌兼顧不到位。2018年以來(lái)，巧家縣白鶴灘水電站把更多的精力放在了脫貧攻堅(jiān)和移民搬遷安置工作上，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作精力投入不足，工作統(tǒng)籌兼顧不到位。

2.2 科研監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)

藥山以盛產(chǎn)中藥材而聞名，是一個(gè)重要的中藥材物種基因庫(kù)。藥山不僅分布有眾多的保護(hù)動(dòng)植物種類，而且擁有堪稱“植物界大熊貓”的巧家五針?biāo)伞ｋm然保護(hù)區(qū)已與科研單位、大專院校合作開(kāi)展了一系列的科研項(xiàng)目，但管護(hù)局受業(yè)務(wù)員技術(shù)水平的限制，獨(dú)立開(kāi)展的科研監(jiān)測(cè)較少，特別是對(duì)巧家五針?biāo)傻日湎∥锓N的人工繁育技術(shù)、致瀕機(jī)制等方面的研究不多，對(duì)科研單位、大專院校等第三方科研機(jī)構(gòu)的依賴度較高，科研監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)。

2.3 宣傳教育工作需不斷強(qiáng)化

保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳的效果尚未達(dá)到預(yù)期。宣教設(shè)施設(shè)備有限，保護(hù)區(qū)的宣教工作仍然停留在較為初級(jí)的水平，生物多樣性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林防火宣傳的內(nèi)容和方式較單一，群眾對(duì)藥山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的參與度不高，熱度不夠。

3 未來(lái)工作思路及舉措

3.1 提高政治站位，進(jìn)一步樹(shù)牢綠色發(fā)展理念

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念[3]。以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的政治高度，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，加強(qiáng)藥山自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)，堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障。

3.2 繼續(xù)做好資源管護(hù)，守護(hù)生態(tài)家園

抓好森林防火、資源管護(hù)巡查、林業(yè)有害生物防治等工作，確保生態(tài)資源安全。積極組織開(kāi)展資源管護(hù)巡護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大和規(guī)范林政執(zhí)法力度，有效遏制保護(hù)區(qū)挖藥、放牧、未經(jīng)批準(zhǔn)入山等行為的發(fā)生。

3.3 建立有效的科研監(jiān)測(cè)體系

依據(jù)保護(hù)區(qū)科學(xué)研究及監(jiān)測(cè)工作的需要，合理配備人員，構(gòu)建一支具有較高專業(yè)技術(shù)水平的科研骨干隊(duì)伍。建立有效的科研監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有針對(duì)性地開(kāi)展科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目[4]，特別是加強(qiáng)對(duì)巧家五針?biāo)傻日湎∥锓N的人工繁育技術(shù)、致瀕機(jī)制等方面的研究；并建立該地區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，為保護(hù)區(qū)開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)依據(jù)[5]。

3.4 強(qiáng)化宣傳教育和培訓(xùn)

精心組織策劃，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳藥山文化，提高藥山自然保護(hù)區(qū)對(duì)外知名度；加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)管理人員和護(hù)林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和水平。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，讓保護(hù)自然環(huán)境的理念深入當(dāng)?shù)厝罕娦闹校⒐膭?lì)群眾積極參與到藥山保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作中來(lái)。

3.5 積極做好外來(lái)入侵物種普查工作

2023年全面完成外來(lái)入侵物種普查工作任務(wù)。重點(diǎn)調(diào)查外來(lái)入侵物種的發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生范圍、發(fā)生面積、危害程度、傳播途徑等外來(lái)入侵物種信息，結(jié)合地理數(shù)據(jù)網(wǎng)格化，明晰藥山保護(hù)區(qū)重點(diǎn)外來(lái)入侵物種的空間分布及其特征，從而針對(duì)性地采取措施進(jìn)行防控。

3.6 積極應(yīng)對(duì)自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，藥山管護(hù)局于2020年4月啟動(dòng)保護(hù)區(qū)優(yōu)化整合工作，現(xiàn)已完成優(yōu)化整合預(yù)案編制并逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家林草局。預(yù)案批準(zhǔn)后至2025年前，將開(kāi)展3項(xiàng)工作：一是保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)及新一輪總體規(guī)劃編制工作；二是理順管護(hù)機(jī)構(gòu)體制，推進(jìn)保護(hù)區(qū)管理新一輪機(jī)構(gòu)改革工作；三是啟動(dòng)核心保護(hù)區(qū)農(nóng)戶搬遷工作。要進(jìn)一步摸清保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)戶底數(shù)，建立臺(tái)賬，爭(zhēng)取省市的政策支持，確保核心區(qū)農(nóng)戶盡快搬離，緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

4 結(jié)語(yǔ)

千里之行，始于足下，盡管目前對(duì)藥山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作仍存在一些不足，但已產(chǎn)生的成效不可否認(rèn)，保護(hù)措施的落實(shí)，使得保護(hù)區(qū)的植被得以恢復(fù)，物種多樣性得以完整呈現(xiàn)，物種資源、植被垂直帶、特殊地貌結(jié)構(gòu)得到了有效保護(hù)，建立了管理基礎(chǔ)設(shè)施，理順了管理體制，人、財(cái)、物有了保障，地方政府和社會(huì)各界的“紅線”意識(shí)、保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)參與保護(hù)行動(dòng)逐年增多。未來(lái)藥山保護(hù)區(qū)的工作將會(huì)積極響應(yīng)號(hào)召，將藥山自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)做到更好。

[1]吳明慧.淺談藥山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè),2021(11):60-61,64.

[2]吳明慧.藥山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].今日畜牧獸醫(yī),2022,38(7):16-17.

[3]張邵峰.涇縣汀溪自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2019(13):146-147.

[4]李春華.馬龍黃草坪自然保護(hù)區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀及保護(hù)措施[J].林業(yè)建設(shè),2020(1):18-23.

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2095-1205(2023)08-23-03

胡艷萍（1984—），女，漢族，云南巍山人，本科，林業(yè)工程師，研究方向?yàn)樗幧絿?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)。