生態保護視域下林業經濟發展對策探究——以甘肅省為例

汪雪燕

生態保護視域下林業經濟發展對策探究——以甘肅省為例

汪雪燕

（國營漳縣木寨嶺林場甘肅定西748300）

在生態保護視域下，大力發展林業經濟是有效貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。文章基于生態保護視域，以甘肅省為例，介紹了林業經濟發展現狀，分析了當地林業經濟發展存在的問題，諸如林業體制改革進程緩慢、林業產業結構不完善以及管理信息化率不高等，提出了進一步深化林業體制改革、優化林業產業結構以及持續提高管理信息化率等對策建議，以期為推動甘肅省林業經濟高質量發展。

生態保護；林業經濟；甘肅省

林業是以森林生態系統為主要經營對象，合理培育、管理、保護和利用森林的事業。林業經濟一般是指根據既有的森林生態環境和林地資源，發展多種類型的林業相關產業，例如，種植業、養殖業、采集業以及旅游業，將種植養殖、采摘、觀光有機整合的立體式復合經營模式[1]，以充分釋放林地資源發展潛力，提高林地綜合生產力，推進生態建設，促使農民增收致富。林業經濟具有投資少、見效快、潛力大、易操作等特點，發展林業經濟可有效提高林業附加值，促進林業高質量發展。同時，發展林業經濟是構建綠色低碳循環發展經濟體系的重要舉措。2021年2月，國務院印發《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，鼓勵發展林業循環經濟，實施森林生態標志產品建設工程[2]。2021年12月，甘肅省林業和草原局印發《甘肅省“十四五”林業草原保護發展規劃》，該規劃對發展林下經濟、林果產業、森林康養產業等作出統籌規劃[3]，為甘肅林業經濟發展指明了方向。因此，本文以甘肅省為例，基于生態保護的視角研究甘肅省林業經濟發展現狀，對該地區林業經濟發展過程中亟待解決的現實問題進行探討，并從林業體制改革、產業結構以及管理信息化建設等方面提出對策，以期促進甘肅省林業經濟的可持續發展。

1 生態保護視域下甘肅省林業經濟發展現狀

1.1 林業經濟發展的財政支持力度加大

據有關部門統計，2022年甘肅省通過中央財政林業草原轉移支付林業改革發展資金安排林木良種培育補助為1 463萬元，造林補助超2億元，森林撫育補助高達3.52億元，林業科技推廣示范補助為1 252萬元，主要用于包括林下經濟發展在內的林草生態保護與建設[4]，這為甘肅林業經濟發展提供充足的資金扶持，促使林業經濟實現轉型升級，推動甘肅林業經濟發展。

1.2 因地制宜，培育林業特色產業

近年來，甘肅省各地區因地制宜，立足生態資源優勢，紛紛培育獨具各地特色的林業產業，加強環境保護和生態治理的同時助力鄉村振興。以隴南市兩當縣為例，該縣制訂了林業優勢特色產業三年倍增行動計劃，在全縣范圍內實施“八有”山地立體發展新模式，即“地下有藥、樹上有果、林中有雞、空中有蜂、棚中有菇、水中有魚、四季有花、村中有客”，并高度重視核桃、中蜂、食用菌、中藥、花椒等林業特色產業發展。截至2023年4月，兩當縣共計種植943.4萬株核桃、花椒；2022年全縣累計培育了7.8萬群中華蜂，種植8萬畝中藥材，養殖130萬羽生態放養雞，栽培900萬袋食用菌，有效帶動當地農民持續增收[5]。以臨夏回族自治州為例，當地大力培育特色林果產業，其中花椒、蘋果、紅棗、桃子、啤特果等特色林果種植面積高達194.54萬畝，實現掛果面積85萬畝，2022年已實現提質增效9.58萬畝[6]，發展特色林果產業為當地帶來了經濟、社會和生態效益。同時，近年來漳縣重視生態林與經濟林發展，當地主要的綠色富民產業為核桃、沙棘等特色經濟林果，全縣已累計種植超5萬畝核桃，建成超5 000畝油用牡丹基地，培育了30萬畝沙棘林，并在2022年被評為“中國沙棘之鄉”，豐富了漳縣生態建設內涵，實現生態效益、經濟效益與社會效益同步發展[7]。

2 生態保護視域下甘肅省林業經濟發展存在的問題

2.1 林業體制改革進程緩慢

近年來，甘肅省各市縣著力提高城市化水平，全面推進房屋建筑、道路橋梁等工程建設，導致現有的綠地面積與森林蓄積量逐漸減少，進而導致甘肅省林業經濟發展受限。甘肅省各級政府尚未對林業經濟發展予以充足的重視以及大力支持，使當地林業經濟發展遭遇瓶頸，從整體而言，制約著甘肅省林業經濟的可持續發展，同時也對生態環境造成一定的負面影響。另外，甘肅省內林業資金補助分配不當對林業從業者的工作狀態產生較大的負面影響，進而降低其工作積極性與主動性[8]。

2.2 林業產業結構有待優化

既有學者研究發現，現階段甘肅省多地區存在林業經濟結構不合理、林業經濟發展理念不科學等問題。近年來，雖然國家已出臺相關政策來保護重點樹木名錄，但甘肅省每年砍伐樹木的數量仍未能得到有效控制，導致成年樹木數量急劇下降。甘肅省人工種植的樹木品種主要為胡楊、沙柳等，其種類較為單一，在惡劣環境下極易受到破壞，再加上缺乏科學合理的育林方式，難以對樹木采取有效措施加以保護與利用，導致大量樹木難以生長至成樹期，樹木覆蓋面積持續縮小，將會明顯降低林業經濟發展效益。同時，由于甘肅省林業經濟處于初步發展階段，省內以勞動密集型林業企業居多，技術密集型企業數量較少，導致生產效率較低，難以滿足當前林業經濟高質量發展的要求[8]。

2.3 管理信息化率有待提高

甘肅省全面推進智慧林業建設，林業信息化建設水平不斷提升，有了質的飛躍。2018年省級林業信息化率評測結果顯示，甘肅省位列第九。但在2011年之前，甘肅林業信息化發展水平排名全國倒數第一[9]。甘肅省以高分遙感監測系統為“空網”，在省內重點林區由多架無人機形成林業資源監管的“天網”，整合全省林業視頻監測監控大集中形成的“地網”以及各林區護林員構成巡護系統的“人網”，共同搭建了集空網、天網、地網、人網和森林生態綜合監控平臺于一體的“四網一平臺”智慧林業綜合管理體系，對省級數據庫實現統籌管理。然而，甘肅省部分市縣林業相關部門尚未開發出更多智能化應用以及新一代信息技術構建綜合林業資源管理平臺。總體而言，甘肅省林業信息化率仍有待提高。

3 生態保護視域下甘肅省林業經濟發展的優化對策

3.1 進一步深化林業體制改革

為提高生態環境保護力度，全面深化林業體制改革，營造良好的林業經濟發展環境，首先，甘肅省有關部門應提高對林業經濟發展的重視程度，根據不同的林業資源性質，采取分類管理的方式。例如，在甘肅省各級政府的主導下，鼓勵與協調社會多方力量參與甘肅省森林建設與保護工作，對公益林區進行有效管理，有效實現生態保護的同時，還可以為林業經濟發展提供充足的森林資源保障。其次，各級政府有關部門還應強化服務意識，將國家層面的相關法律法規貫徹落實到甘肅省林業經濟發展的政策宣傳、規劃種植、投資建設等方面，為甘肅省林業經濟發展保駕護航。最后，甘肅省各級政府應當合理規劃林業資金補助，結合當前省內財政情況，根據《中央財政林業補助資金管理辦法》給予林業從業者合理的資金補助。

3.2 優化林業產業結構

首先，林業企業應當堅持科學育種，遵循當地樹木種類分布情況，優化樹種結構，開展全面的森林生態環境檢測，有序開展育林保山、植樹還林等工作，有效保護原始森林資源與原始樹木品種。其次，甘肅省有關部門應當積極組建高層次的林業科研隊伍，推動實現林業技術成果轉化，加強對現有林業資源及相關技術的研究，延伸林業經濟產業鏈，研發出更多具備高附加值的林業產品。最后，為促使甘肅省林業產業結構得到優化，推動傳統的勞動密集型林業企業向技術密集型林業企業轉變，甘肅省有關部門應全面推進生態保護理念，鼓勵省內各林業企業實行精細化管理，實現經濟資源節約型管理，充分運用現代化林業生產技術，加強對林業經濟發展的規范化管理。

3.3 持續提高管理信息化率

甘肅省各級政府應當注重提升林業經濟信息化建設水平，利用現代化技術手段實現管理信息化。一是基于遙感、云計算、物聯網、5G、大數據以及人工智能等現代信息技術，打造集林業資源監督管理、預警監測、動態監測、綜合評估等多功能于一體的綜合管理平臺，提高林業經濟的信息化管理水平，實現全方位、全覆蓋的監管監測。二是加快數據集成開發應用，建設甘肅省自然保護地“天空地”一體化控制中心，利用“互聯網+物聯網+GIS+大數據”，對森林、草地等林業資源進行有效監測，做好森林草原有害生物防治、沙塵暴預警、火災預防應急數據集成開發等工作，實現全省各類林草業務信息化管理，為林草業務及指揮決策提供數據支撐，加大林業信息資源分析與應用力度，全面推進省內林業科技持續改革、普及與應用，提高甘肅省林業經濟的綜合效益[10]。

4 結語

目前，林業已由過去的以木材生產為中心、以發展經濟為目的的傳統林業，向以保護建設生態環境為重點，全面發揮森林生態、經濟、社會效益的現代林業轉變。甘肅省有關部門應重視林業經濟發展中存在的林業體制改革進程緩慢、林業產業結構有待完善以及管理信息化率有待提高等問題，通過進一步深化林業體制改革、優化林業產業結構以及持續提高管理信息化率等方式，提高甘肅省林業經濟發展水平，有效改善當地生態環境，從而助推甘肅省林業經濟高質量發展，促使林業經濟發展成果惠及全社會。

[1]盧靜秋.生態環境保護背景下林業經濟發展中存在的問題及解決對策[J].山西農經,2023(8):126-128.

[2]國務院.國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見[EB/OL].(2021-02-22)[2023-06-10].https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/22/content_5588274.htm.

[3]甘肅省林業和草原局.甘肅省“十四五”林業草原保護發展規劃[EB/OL].(2021-12-28)[2023-06-10].http://lycy.gansu.gov.cn/lycy/zxgh/202201/1947913.shtml.

[4]國家林業和草原局.“關于加大甘肅省林下經濟發展支持力度的建議”復文[EB/OL].(2023-02-01)[2023-06-10].http://www.forestry.gov.cn/search/29144.

[5]甘肅省林業和草原局.甘肅兩當:立體發展林業產業助力鄉村振興[EB/OL].(2023-04-13)[2023-06-10].https://www.forestry.gov.cn/main/52/20230413/160250772662286.html.

[6]中國綠色時報.甘肅臨夏特色林果產業收獲多重效益[EB/OL].(2022-10-13)[2023-06-10].https://www.forestry.gov.cn/main/52/20221013/162250497960704.html.

[7]丁陸軍.漳縣林草業走出綠色發展之路[N].甘肅經濟日報,2022-11-14(3).

[8]劉建超.論林業經濟的可持續發展:以甘肅省為例[J].山西農經,2022(6):122-124.

[9]王濤.甘肅林業信息化:從倒數第一到全國前十(林業信息化十年鑄輝煌)[N].中國綠色時報,2019-03-27(2).

[10]王晨光.新經濟形勢下林業經濟管理信息化水平提升研究[J].林業科技,2023,48(3):67-70.

Research on the Development Countermeasures of Forestry Economy under the Perspective of Ecological Protection——Taking Gansu Province as an Example

Wang Xueyan

（State owned Zhangxian Muzhailing Forest Farm, Dingxi, Gansu, 748300）

From the perspective of ecological protection, vigorously tapping the forestry economy is a key measure to effectively implement the concept of “green waters and green mountains are golden mountains and silver mountains”. Hence, taking Gansu Province as an example, the article introduces the current status of forestry economic development, analyzes the existing problems, such as the slow process of forestry system reform, imperfect forestry industry structure, and low rste of management informatization, and proposes suggestions for further deepening forestry system reform, optimizing structureof forestry industry, and improving management informatization rate in a continuous manner, with a view to promoting the sound development of forestry economy in Gansu Province.

Ecological protection; Forestry economy; Gansu Province

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.07

F326.27

A

2095-1205(2023)08-20-03

汪雪燕（1982—），女，漢族，甘肅定西人，大專，工程師，研究方向為林業苗木和植樹造林。