輿論監督和紀檢監察的監督貫通融合機制探討
——以嘉興市新聞傳媒中心為例

文_胡 偉 沈 堅

新聞輿論監督是貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》中“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調”精神的重要環節，也是推進地方黨委政府中心工作層層落地、助力解決百姓“急難愁盼”問題的必要監督手段，更是新聞媒體履行自身責任、實現“上通下達、民呼我為”、多元化解社會矛盾的必然要求。推動輿論監督與紀檢監察監督的融合貫通、相互協調，對于反腐倡廉廣泛發現線索、及時化解處置矛盾危機、有效跟進決策部署落實執行、正確引導輿論與強化正面宣傳報道、建立民意上達和輿情預判新渠道等都能發揮積極效用。

嘉興市新聞傳媒中心積極探索輿論監督和紀檢監察監督貫通融合機制，以深化媒體融合為契機，整合優化資源，加強節目欄目創新，壓緊壓實輿論監督責任，聚焦群眾關心關注的熱點難點痛點，在快速響應群眾訴求、推進問題解決等方面取得積極成效。

一、主要經驗做法

（一）建立健全協同監督工作機制，推動輿論監督轉化為治理效能。新聞媒體與紀檢監察部門等監督主體協同聯動，充分發揮輿論監督的作用，使監督工作更加有力精準高效。嘉興市新聞傳媒中心積極構建黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等各類監督貫通的傳播矩陣，在加強日常輿論監督的同時，還培育了一批品牌節目和欄目。如新聞頻道在社會民生欄目《小新說事》開設《12345現場辦公室》專欄，在《嘉興新聞》欄目開設《南湖清風》等專欄；廣播交通經濟頻率設置《行風熱線》直播節目；嘉興日報開辟《曝光臺》《一線聚焦》欄目。相關節目欄目著力加強策采編發全過程閉環管理，并帶動各監督主體協調配合，形成監督合力，放大監督效能。

《小新說事》欄目與市信訪局密切協作、主動作為，以“12345 現場辦公室”欄目為合作載體，傾聽百姓心聲，收集社情民意，深入基層和群眾，現場辦公推動解決問題。去年底嘉興市區快速路環線工程施工，造成部分路段嚴重擁堵。在接到市民反映后，嘉興市12345政務熱線服務中心和市快速路推進辦公室立即組織沿線社區代表和居民代表，一起到施工現場和施工單位、業主單位等面對面溝通。市交警支隊、市信訪局、市治堵辦、市交通運輸局等部門負責人在工地聯合辦公，能整改的立即整改，不能馬上解決的問題也給出了整改措施和期限。節目既督促施工單位及時回應市民關切，也增進了雙方的相互理解和包容。“12345現場辦公室”與相關職能部門合力打好監督“組合拳”，針對百姓訴求，做到“件件有著落，事事有回音”，如《多部門聯合現場辦公為百姓點燈》《“鳩占鵲巢”何時了？》等新聞找準民生切入點，切實維護了群眾利益。

（二）聚焦聚力協同監督重點，切實提高輿論監督質效。嘉興市新聞傳媒中心在監督類節目欄目策劃中突出協同監督的重點：一是聚焦政治監督。做到中央重大決策部署到哪里，協同監督就跟進到哪里，確保政令暢通、令行禁止。二是聚焦黨委政府中心工作。圍繞全市工作重點，深入整治形式主義、官僚主義和陽奉陰違、落實不力等突出問題。三是聚焦民生民意。緊盯教育、醫療、衛生、環保、安全等重點領域，發現和推動解決民生難題。交通經濟頻率《行風熱線》欄目與市紀委合作推出“漠視侵害群眾利益問題專項治理”訪談，邀請市區兩級部門負責人帶隊上線直播，就治理工作開展情況、百姓關心的熱點話題等和聽眾互動交流。新聞綜合頻道《南湖清風》專欄與市紀委策劃播出有關公權力大數據監督應用和公共服務、養老服務等專項監督報道；《找尋查挖曝光臺》欄目聚焦生態環境污染問題，播出《榨菜廠污水直排河道 市生態辦嚴厲查處》《突擊檢查“回馬槍”屠宰場深夜偷排現形》等系列監督報道。嘉興日報《曝光臺》聚焦文明城市創建中存在的問題，并以內參形式為政府提供決策參考，推動有關問題的解決。

（三）深化信息共享與融合傳播機制，講好監督故事。媒體深度融合有利于加強統籌謀劃、實現信息共享、加強工作協同。全媒體輿論監督，能最大程度實現不同受眾群體的有效信息觸達和收集，為善用輿論形成教育引導、威懾遏制、信息貫通、監督促進等奠定良好的傳播生態。嘉興市新聞傳媒中心以融合改革為契機，進一步強化對輿論監督的全流程管理。

一是加強信息共享和選題策劃。通過每天上午的采編調度會，互通信息、分析輿情、確定選題，把握輿論引導的主動權，搶占輿論監督制高點。在重大事件和突發事件中，傳媒中心還編輯《記者觀察》，第一時間向上級部門匯報動態信息，促進有關問題的及時有效處置。二是辦好品牌欄目，講好監督故事。嘉興市新聞傳媒中心通過精辦節目欄目壯大主流輿論。如廣播欄目《行風熱線》以“替百姓說話，為政府分憂”為宗旨，促進政風、行風建設。電視欄目《小新說事》秉持“說老百姓的事，為老百姓說事”理念，長期關注民生民情，反映民眾呼聲，宣傳民生政策，收視率連續十多年穩居嘉興第一。三是堅持移動優先，做實輿論監督“新場景”。按照主力軍挺進主戰場要求，全力打造讀嘉新聞客戶端，下載量突破250萬。讀嘉新聞客戶端開設“嘉友圈”、新聞報料等多個互動欄目，廣泛收集群眾訴求和社會治理方面問題，結合線上線下互動，為百姓分憂解難。讀嘉新聞客戶端與秀洲區油車港鎮聯合舉辦的調解類欄目《港道理》，依托社區警務室，整合鎮級部門力量，組建完善了一支人民調解員隊伍，搭建預防和處理家庭糾紛、鄰里糾紛、物業糾紛的平臺，并以短視頻等生動展現基層調解案例，起到較好的教育引導作用。

二、存在問題與不足

我們在工作中及與兄弟單位交流中也發現，雖然各地在建立輿論監督與紀檢監察監督貫通協調機制方面積累了不少好的經驗與好的做法，但同時也面臨一些困難和問題。

（一）協同監督機制不健全。對照中央紀委有關推動完善各類監督貫通協調機制的要求，一些地方在建立健全相關組織領導機構和溝通協同機制等方面存在不足，未能形成監督合力、提升監督效力。一方面是群眾的投訴得不到有效解決；另一方面卻是紀檢監察機關和新聞媒體等監督主體掌握的民生領域問題線索較少。同時還有監督主體“各自為戰”“單兵作戰”等問題。

（二）數據貫通不充分。實現信息共享、建設大數據庫是融合監督的重要基礎，各地不乏媒體與紀檢部門合作推進智能監督、“智慧反腐”的成功案例。如沈陽電視臺、沈陽日報與沈陽市紀委監委聯合創辦《正風肅紀進行時》欄目，有關大數據監督的新聞報道還獲評遼寧新聞獎一等獎。沈陽將全市的項目、資金、物資、人員等數據納入一體化監督平臺，通過數據監督模型，發現并查處了虛報冒領、套取補貼資金、違反換屆紀律等案件。但是目前一些地方的大數據和智能治理水平還不高，存在部門機構之間“數據壟斷”和“各搞一套”的現象，這對數據的融合與高效利用造成障礙。

（三）輿論監督受阻礙。一些黨政領導和公民個人害怕輿論監督，出了問題就封堵消息、威脅阻撓記者采訪或利用關系說情，導致輿論監督面臨采訪難、取材難、獲得有關部門支持難、解決問題難等困難，嚴重影響輿論監督的深入開展。有的媒體和記者受利益驅使，罔顧新聞倫理和職業操守，編造有償新聞或有償不聞，使媒體公信力受損。由于輿論監督的法律保障薄弱，媒體在輿論監督訴訟案件中處境艱難。記者的采訪權、報道權、監督權得不到有力保護，有時甚至連人身安全也得不到有效保障，使許多媒體和記者在實施輿論監督時如履薄冰，對輿論監督望而卻步。

三、應對措施探討

根據輿論監督和紀檢監察監督貫通協調的現狀和實際困難，我們提出三點建議：

（一）強化對輿論監督的組織領導與保障支持。組建聯動監督工作專班，確保監督貫通協調機制有效運行。將“發現問題，督促解決”作為監督核心，注重媒體正面輿論引導和紀檢監察部門負向懲戒相結合。紀檢監察部門要及時跟進重點問題線索，督促落實問題整改，切實提升監督質效；新聞媒體積極開展報道，實時監測輿情、引導輿論；其他黨委政府部門和基層單位要切實保障媒體采訪報道權力，為輿論監督創造條件；媒體要遵循客觀真實全面原則，理性看待問題和矛盾，切中要害，找準根本，提高輿論監督水平；有關職能部門要完善對輿論監督的法律保障，加強對記者的保護，調動記者參與輿論監督的積極性。

（二）完善可復制推廣的閉環工作機制。樹立系統思維，加強流程管理，形成監督閉環，逐步建立和完善信息共享、線索處置、整改落實等監督工作機制。一是信息共享機制。通過“紀委提、平臺查、媒體找、群眾報”等線索收集渠道和多部門線索共享會商機制，篩選群眾反映強烈、具有共性的突出問題，確定監督對象和監督重點。二是線索處置機制。對媒體輿論監督跟進的問題線索，根據問題反映的實際情況、可能引發的社會輿情、推動部門解決問題的難易程度等靈活處置。對可以迅速落實整改、且媒體曝光有助于問題解決的，及時跟進報道；對短期無法整改落實，且涉及重點敏感問題的，以內參等形式上報。三是整改落實機制。媒體對問題整改落實情況進行明察暗訪，對整改緩慢的再次跟蹤曝光；對整改完成的，做好正面宣傳報道。紀檢監察機關要將“當下改”與“長久立”有機結合，形成“發現問題、嚴明紀法、推進整改、提升治理”全過程監督模式。

（三）加強學習交流和培訓。輿論監督與紀檢監察等監督部門的協調配合，既是制度機制的創新，也是治理文化的重塑，更是加強政治建設的積極探索。無論是網絡輿情預判應對，還是新聞輿論監督或大數據智能監督，都與工作人員的政治素養、法治素養和專業能力息息相關，各級黨委政府和有關部門單位，應當結合本地本系統實際需求，定期組織學習培訓，為員工提供學習本領、借鑒先進經驗的機會，加強部門單位之間的協同交流與聯動配合。