新鄉(xiāng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

程文建（河南工學(xué)院）

一、引言

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域起到了重要的作用。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。同時(shí)指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

新鄉(xiāng)市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及中原城市群核心區(qū)重要城市，同時(shí)也是豫北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、交通、商貿(mào)物流中心，如何利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一新引擎，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字新鄉(xiāng)”目標(biāo)，值得進(jìn)一步研究。

二、文獻(xiàn)綜述

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早出自“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”唐·塔斯考特的著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書(shū)，他認(rèn)為“信息技術(shù)的革新掀起新時(shí)代的數(shù)字革命，將徹底改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及世界經(jīng)濟(jì)格局，帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。隨后，各國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念、特點(diǎn)、測(cè)度和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行深入的研究和探討。

首先是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念和特點(diǎn)方面。Lloyd等（2021）認(rèn)為[1]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，并在長(zhǎng)期發(fā)展中呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。Jiang（2021）從較為宏觀的層面出發(fā)[2]，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)將突破人類理性世界，關(guān)聯(lián)更多事物，并能夠創(chuàng)造諸多可能。其次是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)度方面。學(xué)者多通過(guò)構(gòu)建具體的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，劉軍（2020）在中國(guó)分省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究中將其分為信息化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)和數(shù)字交易發(fā)展等三個(gè)維度[3]。焦帥濤和孫秋碧（2021）將我國(guó)省際經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為數(shù)字化基礎(chǔ)、數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字化創(chuàng)新和數(shù)字化變革等四個(gè)維度[4]。最后是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益方面。張微微等（2023）從省級(jí)面板數(shù)據(jù)出發(fā)[5]，證實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可通過(guò)提高創(chuàng)新效率實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。馬嫣然等（2023）從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同滲透效應(yīng)和擠出效應(yīng)出發(fā)，證明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[6]。

三、新鄉(xiāng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

（一）相關(guān)政策相繼出臺(tái)

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市相繼出臺(tái)《新鄉(xiāng)市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》 《新鄉(xiāng)市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》 《新鄉(xiāng)市“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等配套政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育壯大5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)全流程全鏈條數(shù)字化改造。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效

新鄉(xiāng)市大力加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一系列顯著成果，具體包括以下三個(gè)方面。

第一，電信業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)。從工業(yè)領(lǐng)域看，新鄉(xiāng)全市計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)104.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速97.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年新鄉(xiāng)市電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到514.4億元，同比增長(zhǎng)34.7%，相比12年的39.8億元翻了約12倍。第二，通信基礎(chǔ)逐步完善。2022年新鄉(xiāng)市全市5G基站累計(jì)達(dá)到5201個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋，城市千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到131.43%。第三，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)。2014-2020年，新鄉(xiāng)市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)投資額逐年遞增，其中2020年增長(zhǎng)率達(dá)1030.2%。

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加快

新鄉(xiāng)市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)數(shù)量不斷增加，初步形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，新鄉(xiāng)市深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)頭，首創(chuàng)“黨建+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式，在河南省內(nèi)率先打造“大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系”，重點(diǎn)打造新鄉(xiāng)數(shù)智谷以促進(jìn)其數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。2022年8月，新鄉(xiāng)市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心正式揭牌設(shè)立，集中與5個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行集中簽約。

（四）數(shù)字社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推行

新鄉(xiāng)市全面推進(jìn)“數(shù)字新鄉(xiāng)”建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，全面構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，助推數(shù)字社會(huì)建設(shè)。一方面，利用數(shù)字化實(shí)現(xiàn)疫情防控常態(tài)常備。結(jié)合“3+N”網(wǎng)格化管理，通過(guò)“四碼合一”“分屏顯示”等大數(shù)據(jù)技術(shù)助力疫情風(fēng)險(xiǎn)防控。另一方面，加緊建設(shè)數(shù)字城市。積極建立城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推行數(shù)字化就醫(yī)，搭建在線業(yè)務(wù)平臺(tái)，不斷提升城市數(shù)字治理能力。

四、新鄉(xiāng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)數(shù)字化程度低

企業(yè)數(shù)字化意識(shí)缺乏，依舊遵循傳統(tǒng)的發(fā)展理念，對(duì)于數(shù)字化認(rèn)識(shí)不一致，缺乏具體的發(fā)展規(guī)劃。目前，新鄉(xiāng)市的一些企業(yè)雖已實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但存在的問(wèn)題也不容忽視。一是企業(yè)對(duì)數(shù)字化持消極態(tài)度，未給予足夠的重視；二是員工的數(shù)字化能力不足，企業(yè)未對(duì)員工安排專業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用課程培訓(xùn)計(jì)劃；三是對(duì)數(shù)字化的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，很多企業(yè)管理者認(rèn)為只需新技術(shù)、數(shù)字化平臺(tái)和應(yīng)用程序便可完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)有待完善

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市雖已發(fā)布一系列的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃，但多數(shù)立足于宏觀層面，難以對(duì)本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)估，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要完備的法律體系予以保駕護(hù)航。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面缺乏專門的法律。全國(guó)范圍內(nèi)僅有浙江、廣東出臺(tái)了地方性法規(guī)。2022年3月1日，河南省人大常委會(huì)審批通過(guò)《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。這雖是具有創(chuàng)新意義的探索性立法，但對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)仍需更加全面的法律體系。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用。近些年新鄉(xiāng)市積極加強(qiáng)5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但整體而言，不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜》顯示，新鄉(xiāng)市排在第88位，處在鄭州市（第13位）、洛陽(yáng)市（第54位）、南陽(yáng)市（第69位）、許昌市（第70位）后面，省內(nèi)僅排名第5。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏

數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但新鄉(xiāng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才支持基礎(chǔ)與建設(shè)“數(shù)字新鄉(xiāng)”的目標(biāo)并不相符。一是核心技術(shù)人才缺乏，且引才難。根據(jù)《2022年河南統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2021年底，新鄉(xiāng)市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為0.45萬(wàn)人，僅為鄭州的5%左右。二是復(fù)合型數(shù)字人才較少。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，對(duì)數(shù)字人才的要求不再停留于數(shù)字技術(shù)層面，更多地關(guān)注數(shù)字產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等綜合技能。三是人才培育機(jī)制不完善。校企合作較少，高校對(duì)于數(shù)字人才的培養(yǎng)僅停留于理論層面，畢業(yè)生的數(shù)字實(shí)踐能力有待提高。

五、關(guān)于促進(jìn)新鄉(xiāng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)

一方面，從宏觀層面上看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)質(zhì)在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。積極發(fā)展智能制造，推進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，不斷培育新模式、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，從微觀層面上看，積極加強(qiáng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在加速商業(yè)模式變革、降低生產(chǎn)成本及提高運(yùn)行效率方面的重要作用。

（二）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法律法規(guī)

頂層設(shè)計(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，做好頂層設(shè)計(jì)才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。一是需根據(jù)新鄉(xiāng)當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，做好現(xiàn)狀調(diào)查，制定符合新鄉(xiāng)市實(shí)際情況的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。二是建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲(chǔ)備庫(kù)，為新鄉(xiāng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好規(guī)劃。三是要積極參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，充分結(jié)合自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，盡快完善數(shù)字開(kāi)發(fā)與安全方面的法律法規(guī)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)投入，構(gòu)建新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如何推進(jìn)數(shù)字核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破成為新鄉(xiāng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。為此，亟需采取以下相應(yīng)措施。一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，采取“政府引導(dǎo)+企業(yè)研發(fā)”模式，促進(jìn)數(shù)字新技術(shù)的融合創(chuàng)新。二是積極構(gòu)建新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)施體系，通過(guò)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新鄉(xiāng)市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，逐步完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相配套的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是對(duì)不同數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行針對(duì)性的發(fā)展策略，做到政府主導(dǎo)建設(shè)與市場(chǎng)參與相結(jié)合。

（四）優(yōu)化數(shù)字人才引育機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化

新鄉(xiāng)市如何吸引和培育數(shù)字人才成為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字新鄉(xiāng)”目標(biāo)的關(guān)鍵。一是厘清自身的數(shù)字人才需求。以需求為引才育才的導(dǎo)向，保證人才的類型適合本市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。二是完善人才培育制度，細(xì)化人才引進(jìn)政策。提高數(shù)字人才的福利待遇，做好數(shù)字人才的職業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建清晰的職業(yè)發(fā)展前景，努力留住優(yōu)秀數(shù)字人才。三是加快大學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。政府要負(fù)起責(zé)任，積極充當(dāng)帶頭人，積極鼓勵(lì)、引領(lǐng)、促進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三方的合作與交流，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研良性發(fā)展、穩(wěn)步進(jìn)行。