“北安模式”運行情況及對策建議

邸鴻龍 華世春 徐楠楠

（1.北大荒農墾集團有限公司 2.中國廣電元申公司 3.黑龍江北大荒農業股份有限公司勤得利分公司）

一、什么是“北安模式”

北安分公司地處小興安嶺南麓、世界三大黑土帶之一的松嫩平原上，是哈爾濱、齊齊哈爾、黑河間的交通要沖，具有重要的戰略地位。“北安模式”是北安分公司堅持“實行家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的雙層經營體制”不動搖，經過10余年的探索實踐，探索出的統分結合、共同經營、科技支撐、數據管控、土地增產、服務增收、農戶增利、企業增效的農業生產經營模式。“北安模式”有三大創新，一是確立了規模家庭農場的農業生產經營主體地位；二是創新實踐以農業科技服務中心為載體，依靠成熟的生產技術、科技能力，通過共同經營、技術服務、土地托管、規模經營，實現前端投入品統供，后端農產品統營，是以保障“雙控一服務”平穩落地為目標的農業經營服務體系；三是創新實踐以模式化標準化生產、流程化監管為保障，以科技推廣服務為依托的農業生產科技服務體系。

二、“北安模式”的運行情況

2021年以來，創新農業經營管理體制機制工作從自我探索階段進入政策鼓勵的快速發展階段，土地規模化經營、農業社會化服務、投入品集團化運營、農產品市場化運作、農業數字化轉型等方面均取得長足進步。

（一）土地適度規模經營程度不斷提高

北安分公司下轄15個農場有限公司，總控制面積1348萬畝，其中耕地535.01萬畝，農業從業人員40351人，人均承包租賃耕地132.59畝。2021年公司將48823個職工家庭農場整合成642個經營面積5000畝左右的規模家庭農場。以規模家庭農場為單位實行共同經營，實現了統一經營管理，效益與風險共擔。2022年，根據2021年的實踐經驗，規模家庭農場經營面積調整為8317畝，共計511個，全域規模化經營面積425萬畝，占耕地總面積的79.4%。

（二）農業社會化服務層次不斷加深

在北大荒集團“墾地融合發展”戰略引導下，依托“北安模式”，以土地托管為核心，將集團優勢資源和先進模式復用到周邊各縣（市）鄉村，用“雙控一服務”模式為周邊地區農業賦能。2022年，北安分公司以“北大荒北安區域農業綜合服務中心”為平臺，與齊齊哈爾、黑河等11個市（縣）、26個鄉鎮、61個村屯，以點、線、面相結合的方式開展土地托管。簽訂農業社會化服務意向面積460萬畝，其中全程托管面積14.6萬畝，環節托管面積31.8萬畝，技術服務面積165.6萬畝，跨區作業面積248萬畝。區域農服銷售種子1.7萬袋，營收1474.98萬元；銷售化肥261.35噸，營收71.9萬元；銷售農機具55臺，營收2302.84萬元；銷售農藥45.54噸，營收269.63萬元；農機推廣服務費營收44.28萬元；土地托管服務費營收50萬元，合計營收4213.63萬元。這是北大荒“1241”農業社會化服務模式的充分實踐，公司運用資源共享、組織共建、糧食統營、農技輸出等方式，實現了“少花多賣”和“背手種地”，大幅提高了“北大荒農業社會化服務”的品牌知名度。

（三）投入品集團化運營優勢不斷彰顯

2022年，國際煤炭、電力、石油等大宗能源原料商品價格全面上漲，推動國內農藥、種子、化肥等農資價格持續走高。北安分公司以農業投入品集團化運營為抓手，采用早訂購、早運輸、早儲備的“三早”舉措積極進行備春耕，累計完成肥料集團化運營12.02萬噸，種子集團化運營1.9萬噸。種植戶通過統供購買到的農資均低于市場當季價格。備春耕階段為種植戶節約購置成本3400萬余元。在全國農資市場由買方市場向賣方市場轉變的大環境下，集團化運營的節本優勢凸顯。

（四）農產品市場化營銷手段不斷豐富

掌控糧源、糧權是糧食統營的前提。糧食統營工作中，通過與規模家庭農場簽訂委托銷售協議，對糧源和糧權進行歸集和統籌，用“最短路徑”實現以“統”促“營”。積極探索糧食多元營銷渠道，通過“保底+現貨二次點價”“保底+基差二次點價”“套期保值”三種市場化銷售方式，有效規避糧食市場波動風險，實現糧食落價保底、漲價分紅。2021-2022年，糧食銷售季共銷售糧食148.08萬噸，實現營收22.28億元，糧食統營率達78.92%，較上年同比增長27.25%。

（五）農業數字化轉型升級不斷加快

北安分公司作為北大荒數字農業試點單位，現已建成的綜合業務管理平臺涵蓋土地發包、農業生產、農機管理、林業管理、畜牧管理、水利管理、安全管理、地理信息等多個領域，共計17個系統模塊。開展數據歸集工作，甄別整理錄入氣象、土壤、管理等方面業務信息10萬余條，形成“基礎數據庫”。借助物聯網、3S（遙感、地理信息、全球定位）系統、5G通信等信息技術，及時全面捕捉農業生產過程、農業經營過程的各項信息，形成“動態數據庫”，構建農業供、種、管、加、銷全產業鏈的數字化。

三、“北安模式”的重要啟示

“北安模式”通過培育壯大新型農業生產經營主體、完善農業經營服務與農業生產科技服務兩個體系建設，不斷推動生產力和生產關系協調發展，實現農業經營體制機制創新和生產方式變革。

（一）通過培育新型農業經營主體實現共同經營

培育新型農業經營主體是“北安模式”的基礎，其目的是實現土地規模化經營。在堅持“以家庭農場為基礎、大農場統籌小農場、統分結合雙層經營體制”的基礎上，創新組織形式，建立了規模家庭農場這一新型農業經營主體，即以管理區為單位，根據土地資源、人口分布等條件，將耕地劃分為若干規模家庭農場，種植戶簽訂土地承包合同后自主選擇、自愿申請加入規模家庭農場，并與規模家庭農場簽訂《委托經營管理協議書》，將生產管理權委托給規模家庭農場，由規模家庭農場代表種植戶在農業種、管、收、銷各環節實施共同經營。按照制度對規模家庭農場實施管理，種植戶依據制度在各生產經營環節參與決策、實施監督，形成了更高層次的“統分結合”，進一步提高了組織化程度和土地規模化經營程度。

（二）通過完善農業經營服務體系實現產業升級

完善農業經營服務體系是“北安模式”的核心，其本質是發展農業社會化服務。在全面厘清家庭農場、規模家庭農場、管理區、公司各方權責關系的基礎上，將農人、農技、農地、農金、農資、農機、農信、農品等農業生產要素進行有效整合，以區域農業綜合服務中心和農場科技服務中心為落地載體，以管理區為實施主體，開展投入品供給、農機共享、農技推廣、土地托管、金融保險、產品銷售服務，形成貫通全產業鏈、要素集聚、機制高效、體系完整的農業社會化服務體系，滿足各類農業經營主體的多樣化需求，實現了小農戶和現代農業的有機銜接，為推進農業現代化提供了輕簡化、標準化、系統化的解決方案。

（三）通過完善農業生產科技體系實現持續發展

健全農業生產科技體系是“北安模式”的新增長點，其作用是支撐農業高質量發展。以“主栽作物模式化、農機統一管理標準化、農業數字化智能化、科技研發推廣系統化”為重點。圍繞大田作業中的技術壁壘，開展“一地一模”研究。圍繞標準化作業，實施機車準入制度和“六統一”管理。圍繞綠色有機種植，開展資源循環利用和農業“三減”技術集成試驗。圍繞“供、種、管、加、銷”全產業鏈，推進數字農業平臺開發應用。構建“科技園區—示范帶—大田生產”三位一體科技研發推廣模式。

四、“北安模式”的對策建議

為發揮好“北安模式”在推動北大荒集團“1213”高質量發展工程體系和“32366”任務體系的引領帶動作用，推動國有農業中國式現代化，提出以下對策建議。

（一）開展農業社會化服務品牌建設

首先，在服務的深度和廣度上做文章，研究出不同區域作物營養、植保、田間管理的綜合性系統解決方案，滿足各類農業經營主體在生產前、中、后端綜合化和套餐化的需求。其次，以質量可靠、性價比高、知名度高的農資產品來強化服務的品牌美譽度，形成服務品牌和產品品牌互相促進的良性循環。再次，加強宣傳推介，積極參加哈洽會、綠色食品博覽會、推介會等各類展會，增加品牌知名度，在新媒體營銷上不斷加力，擴大品牌輻射半徑，多措并舉提升品牌形象，加快形成“北安模式”農業社會化服務品牌。

（二）共建農村新型農業經營主體

與地方政府、村集體組織合作，探索建立“集體農場”這一新型農業經營主體，在明確國有農場、村集體組織、集體農場和農民之間的關系、職責，確保經營權、監督權和收益權權責明晰的基礎上，以農業社會化服務為切入點，系統整合農業生產各項要素，通過統供、統營、統管、統建幫助農村農業實現全產業鏈規模化經營，確保糧食增產、農民增收、企業增效，形成國有經濟帶動集體經濟、合作經濟、家庭經濟“四位一體”的發展格局。

（三）實施農業產業融合發展戰略

“北安模式”在重視農業產業縱向發展的同時，應以打造農業產業集群、加快農業產業結構升級為目標，積極探索產業橫向融合發展模式。通過經營理念、管理手段和商業模式的創新，將區域內與農業相關的信息產業、旅游產業、生態產業、金融服務業、物流服務業等領域聯系起來，使其與農業產業相互滲透、交叉，不斷縮小產業邊界，形成適合農業產業發展的新業態和新增長點，推動資金、技術、人才、信息等生產要素向農業產業聚集，提高農業產業生產效率。