四省養老處長談如何依法筑牢消防安全"防火墻"

? 黃 瑤

編者按：火災之患猛于虎。消防安全是養老機構安全的底線，事關老年人生命財產安全，事關社會和諧穩定。民政部、國家消防救援局聯合印發的《養老機構消防安全管理規定》（以下簡稱《規定》）自8月1日起施行，為全國養老服務機構規范做好消防安全管理工作指明了重點、提供了遵循，構筑起守護老年人幸福晚景的“防火墻”。《規定》中的哪些內容值得關注？貫徹落實這項工作的重點有哪些？基層實施環節有何難度？為此，記者邀請了黑龍江、江蘇、江西、山東等地民政廳養老工作相關負責人聊看法、談落實。

推動機構消防安全管理，常態化標準化智慧化

山東省民政廳養老服務處處長 宋 坤

民政部、國家消防救援局印發的《規定》，聚焦養老機構易發、頻發、多發的安全風險，對于防范化解風險、守牢安全底線、推動養老服務高質量發展具有重要意義。從內容上看，《規定》由原來的“十條”拓展到“二十四條”，涵蓋了制度建設、設施設置、日常管理、應急處置、教育培訓等多個方面，為養老機構消防安全管理指明了重點方向。從約束主體上看，在將養老機構作為重點的同時，還將社區老年人日間照料中心、農村幸福院等全托、日間照料社區養老服務機構納入管理范圍，實現了對養老服務設施的全覆蓋。從重點風險領域看，結合養老行業特點和風險多發領域進行了細化拓展，涵蓋了用火、用電、用氣、用氧及裝修裝飾材料管理等多個方面，用最嚴格的要求、最細致的措施防范化解安全生產風險。

近年來，山東各級民政部門深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，用心用情用力守好守牢養老機構安全底線。

排查整治“常態化”。建立廳領導包市督導機制，成立6個由廳領導班子成員任組長的監督檢查小組，每月召開一次會議聽取督導情況匯報，建立起研判分析、實地督導、反饋通報、問題整改的閉環管理機制。建立輪值檢查機制，將全省16個市劃分為5個片區，每季度由輪值市牽頭組織專家對片區各市進行安全生產檢查，實現片區各市全覆蓋。建立專家查隱患機制，組建了消防、燃氣、疫情等方面的安全專家庫，邀請專家參與檢查，確保實地檢查的有效性。建立風險提示機制，及時向各級民政部門和養老服務機構發送公益提示短信，時刻樹立風險意識。

日常管理“標準化”。制定下發《養老機構等民政服務機構消防安全標準化管理規定》，印發安全生產責任清單、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、養老機構安全生產事故應急預案等參考樣式，指導養老機構健全安全生產管理制度，提升養老機構安全管理標準化水平。開展社會福利機構服務質效提升標桿單位創建、養老機構消防安全管理標準化示范創建等活動，積極推廣標桿單位安全管理制度匯編，帶動全省養老機構標準化管理水平顯著提升。全面梳理養老機構安全生產政策要求，細化形成了養老機構安全生產60項常態化檢查指標和重大風險隱患排查12項重點檢查指標，為各級民政部門檢查和養老機構自查提供了依據。全省養老機構均內設安全專員、質量專員、社會監督員、幫包聯絡員“四專員”，建立了政府監管、企業自律、社會監督相結合的安全生產監督管理機制。

風險預警“智慧化”。立足早發現、早報警、早處置，在全省推廣養老機構“智慧消防”，納入年度重點工作和省對市考核評估指標，推動各地加快建立線下人防+線上技防的消防安全管理機制，全方位提高養老機構消防安全管理能力。目前，全省已有11個市建立“智慧消防”平臺，今年10月底前，全省16個市將實現“智慧消防”全覆蓋，為養老機構消防安全管理插上智慧的翅膀。

下一步，山東省各級民政部門將通過集中培訓、媒體宣傳等形式，持續做好宣傳培訓工作，全面提高養老服務行業消防安全能力。同時，持續加強監督檢查，指導養老機構健全消防安全管理制度，嚴格落實各項消防安全管理規定，積極當好養老機構“安全衛士”，全力守護“夕陽紅”。

堅持底線思維，全力筑牢"蘇適養老"安全防線

江蘇省民政廳養老服務處處長 林 莉

底線安全，不容有失。《規定》對于指導養老機構規范做好消防安全管理具有重要意義。江蘇省各級民政部門深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，牢記“國之大者”，認真貫徹落實民政部和省委、省政府部署，以高度的政治責任感和務實的工作舉措，切實抓好養老機構消防安全管理，依法筑牢“防火墻”，讓老年人安享“夕陽紅”。

今年年初，江蘇省堅持問題導向，印發《全省養老機構消防安全專項行動方案（2023—2025年）》，部署開展“生命至上，隱患必除”養老機構消防安全專項行動。重點圍繞安全疏散不暢通、平面布置不符合要求、用火用電用油用氣安全防范措施不落實、消防設施未保持完好有效、裝修材料不符合規定、員工培訓不到位、應急處置能力不足等突出問題，力爭通過三年時間，全力消除各類火災隱患，全面提升養老機構消防安全水平。為實現統籌兼顧、集約高效，將“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動作為正在開展的全省民政領域安全生產風險專項整治鞏固提升年行動、全省民政服務機構重大事故隱患專項排查整治行動在消防安全領域的拓展和延伸。全省各地民政部門堅持一同籌劃、一體推進、一并落實“三個行動”。

抓好專題培訓。采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，圍繞《養老機構消防安全管理規定》《單位消防安全管理規范》《江蘇省民政服務機構消防安全標準化管理規定》等文件，組織本地區養老服務工作人員和養老機構消防安全責任人、管理人等重點人員進行培訓，做消防安全的“明白人”，對消防安全應知應會、入腦入心、見行見效。積極組織各類養老機構開展“五個一”活動，即向社會作出1份消防安全承諾、開展1次消防安全自查、維護保養1次建筑消防設施、組織1次全員培訓、開展1次全員應急疏散演練，壓實養老機構主體責任。

抓好專項整治。對照職責分工和檢查重點，在全面摸清底數、查清查實隱患的基礎上，建立隱患問題清單和整改責任清單，對賬銷號、閉環管理。對風險突出、情況復雜的，采取吸納消防安全專家參加、邀請消防技術服務機構參與等方式，科學合理制定整改工作方案。對存在重大火災隱患的，在采取有效措施督促整改的基礎上，同步抄送地方政府和本地消委辦，提請采取掛牌督辦、聯合執法、約談警示等綜合措施進行督改。

抓好部門協同。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，層層抓好養老機構消防安全專項行動的組織實施，重點做好農村養老機構、小微民營機構等重點場所的火災風險防范化解工作。會同消防、應急等部門建立健全定期會商、情況通報、聯合查處等機制，形成消防安全監管合力。

《規定》出臺后，省民政廳聯合省消防總隊第一時間進行了轉發和宣教，研究制定全省養老機構消防安全標準化管理達標創建工作方案。下一步，我們將以達標創建為抓手，進一步樹牢安全發展理念，強化風險意識，堅持底線思維，全力筑牢“蘇適養老”安全防線。

構建養老機構消防安全齊抓共管新格局

黑龍江省民政廳養老服務處副處長 王 輝

老年人消防安全意識比較薄弱，對消防、滅火、逃生等基本知識掌握不多，自防自救能力較弱，一直是防范火災中的重點群體。養老機構是老年人生活娛樂、醫療保健的集中場所，并且機構里的老年人大多行動不便，一旦發生火災，極易造成群體傷亡事件，因此，加強養老機構消防安全管理工作尤為重要。

當前，隨著我國老年人口數量的增加，養老機構和設施數量也呈上漲趨勢。重視加強養老機構的消防安全，既是保障老年人合法權益的現實需要，也是促進養老服務行業健康發展的必要之舉。民政部、國家消防救援局日前印發《規定》，對養老機構消防安全作出了新要求，強調養老機構應當按照建筑、消防等法律法規和強制性標準開展服務活動，具備相關法律法規規定的消防安全條件。

認識須提高，思想要重視，監督是關鍵。養老機構要提高對消防安全的認識，只有在思想上認識到消防工作的重要性，才能在行動上有所作為，切實履行好機構的消防安全主體責任。在監督環節，政府各相關部門要做到齊抓共管，各有側重，抓住養老機構的個性特征，做好有針對性的培訓工作。結合養老機構的特點，通過日常教育與強化培訓，把護理員崗位操作規程及技巧作為主要內容，與消防科普知識和消防安全技能有機結合，提高員工和老年人的消防安全意識和自防自救能力。

養老機構消防安全管理工作是一項長期性的工作。養老機構要通過加強檢查，掌握一手資料，了解本單位消防安全的狀態，才能及時準確地發現問題、解決問題。要實行逐級責任制，按照“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責；誰出事，誰負責”的原則，真正做到消防安全工作始終有人抓、有人管、有人做，形成消防安全工作人人有責、人人負責的良好局面，促進各養老機構消防安全工作落實落細，為老年人安享晚年創造良好的消防安全環境。

繃緊安全產生之弦，堅決守住消防安全底線

江西省民政廳養老服務處處長 任新華

近年來，江西省各級民政部門認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，始終繃緊安全生產之弦，從嚴從細落實消防安全管理要求，堅決守住全省養老機構消防安全底線。

切實壓實安全管理責任。嚴格落實“三管三必須”要求和“誰主管、誰負責”的原則，將消防安全管理與業務工作同部署、同督促、同落實，加強隱患排查，建立風險臺賬，推進分類處置。將養老機構“雙隨機、一公開”聯合檢查納入跨部門聯合監管的重要內容，建立常態化“一單一書一函”督導制度和關鍵時間節點集中督查通報制度，推動問題整改到位。督促養老機構建立健全安全管理制度，督促養老機構負責人履行安全生產主體責任，將責任分解到人到崗。

強力推進突出問題整治。省民政廳等四部門出臺《關于切實解決養老機構消防安全有關歷史遺留問題的通知》，全面開展排查整治，分類建立臺賬和整改措施，推進解決養老機構消防安全有關歷史遺留問題。2023年，先后印發《全省民政系統消防安全重大風險隱患專項整治工作方案》等十余個文件，專題部署養老機構消防安全風險隱患大排查大整治工作，集中開展養老機構安全管理排查整治行動2次。

全面健全管理長效機制。《江西省推進養老服務提質升級三年行動方案（2023—2025年）》明確提出關于加強服務質量管理的要求，省民政廳等16部門印發的《關于加強養老服務綜合監管的實施意見》也突出了質量安全等監管重點。推進安全管理標準化建設，目前已制定發布養老機構安全管理、護理風險防范等地方標準5項。做好宣傳教育引導，邀請有關專家開展專題講授培訓。各地民政部門每年組織開展一次消防基本技能實操實訓和消防疏散演練，提升養老機構消防安全管理能力和從業人員自防自救能力。

消防安全管理事關老年人的生命安危，事關社會和諧穩定大局。民政部、國家消防救援局近期印發的《規定》，對做好新形勢下養老機構消防安全管理作出了新部署、提出了新要求。江西省各級民政部門將以“時時放不下心”的責任感、緊迫感，從以下方面切實抓好《規定》的貫徹落實。

加強學習培訓。將《規定》作為指導養老服務行業消防安全管理的重要依據，組織本系統工作人員認真學習《規定》，并向各類養老機構做好宣貫傳達。通過制作培訓視頻片、專家解讀、集中授課、宣傳海報等多種方式廣泛開展宣講活動。會同省消防救援總隊加快培養一批既懂養老服務發展又懂消防安全管理的專業培訓師資，提高養老服務行業消防安全培訓能力。指導養老機構將《規定》內容納入本單位負責人及其員工年度培訓計劃。

規范場所安全設置。對照《規定》要求，組織對養老機構進行全面排查，確保養老機構設置在合法建筑內，并做好養老機構與其他單位的防火分隔、養老機構內重點設備用房與其他區域的防火分隔，確保養老機構的樓層布置符合《建筑防火通用規范》對老年人照料設施的要求。對不符合場所安全設置要求以及“小、弱、散”的養老機構，實行分類處置；對存在重大消防安全隱患的，堅決予以關停。

嚴格消防安全日常管理。指導養老機構按照國家規定配置消防設施、器材，定期對消防設施、設備進行維護保養檢測，確保完好有效。確保疏散通道、安全出口和疏散門暢通，配備安全疏散輔助器材。嚴格用電、用火、用氣管理，嚴格建筑材料和裝修裝飾以及具有火災風險的設備設施管理，實行24小時值班制度，建立健全消防檔案管理制度。

持續開展消防安全隱患排查整治。指導養老機構定期開展防火巡查檢查，突出防火巡查檢查重點，及時消除火災隱患。制訂有針對性的滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練，提高自防自救能力。