將時(shí)間存進(jìn)"銀行"，讓互助養(yǎng)老走向農(nóng)村

? 柳 穎

根據(jù)全國老齡辦的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，在2020—2050年間，我國農(nóng)村人口老齡化程度將持續(xù)高于城鎮(zhèn)。到2035年，中國農(nóng)村60歲及以上老年人口在農(nóng)村人口中所占比例將增至37.7%，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。可以說，農(nóng)村養(yǎng)老問題事關(guān)億萬農(nóng)村老年人及其家庭幸福生活，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的加強(qiáng)與穩(wěn)固。簡而言之，養(yǎng)老服務(wù)的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題在農(nóng)村。今年5月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，要引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。因此，“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式作為一種新型社會(huì)養(yǎng)老模式，是當(dāng)前積極老齡化、健康老齡化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新嘗試。

一、開展"時(shí)間銀行"互助養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)因素

農(nóng)村大量青壯年流入城鎮(zhèn)，老齡化程度顯著高于城市，養(yǎng)老服務(wù)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，很難依托家庭養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。一是農(nóng)村老年人多，農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)高于城市，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站2023年2月28日公報(bào)，2022年底，我國60—65歲的老年人有7026萬，占整個(gè)老年群體的1/4；60歲以上人口較65歲以上人口比上一年增長快0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)第七次全國人口普查，農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%和17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99和6.61個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村老齡化愈加嚴(yán)重。二是農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，可獲得的社會(huì)養(yǎng)老資源有限，市場(chǎng)化養(yǎng)老難度大。與城鎮(zhèn)老年人相比，農(nóng)民的養(yǎng)老金水平、對(duì)市場(chǎng)服務(wù)的購買力和購買欲望都相對(duì)偏低。此外，農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)施和公共服務(wù)都遜于城市，“未富先老”等問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，機(jī)構(gòu)商業(yè)養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)。三是大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，與留守農(nóng)村的年邁父母分離，家庭養(yǎng)老無以延續(xù)。隨著年輕人大范圍、遠(yuǎn)距離遷移流動(dòng)，農(nóng)村老年人空巢狀況普遍，加劇了老無所依的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村留守、空巢、孤寡、困難老年人的養(yǎng)老需求很難依靠子女來滿足。

鑒于上述情況，又因農(nóng)村獨(dú)有的血緣、地緣、親緣紐帶和守望相助的傳統(tǒng)，農(nóng)民對(duì)“時(shí)間銀行”互助性養(yǎng)老服務(wù)接受度相對(duì)較高。因此，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的新型補(bǔ)充養(yǎng)老模式——“時(shí)間銀行”的出現(xiàn)，將極大提高家庭養(yǎng)老外的社會(huì)互助積極性，從而形成與農(nóng)村實(shí)際養(yǎng)老情形合拍的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)形式，無疑是對(duì)我國多層次養(yǎng)老保障體系的一種有效補(bǔ)充，可以被視為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以外的第三種農(nóng)村養(yǎng)老方式。

二、農(nóng)村發(fā)展"時(shí)間銀行"互助養(yǎng)老的潛在優(yōu)勢(shì)及問題

農(nóng)村地區(qū)推行“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式具有顯著的現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性和可行性。一是鄉(xiāng)土社會(huì)自古就有樸素的互助互利思想，這體現(xiàn)在農(nóng)忙互助的生產(chǎn)實(shí)踐中，浸透在“遠(yuǎn)親不如近鄰”的俗語智慧中，給“時(shí)間銀行”的落地提供了思想基礎(chǔ)。二是農(nóng)村地區(qū)熟人社會(huì)特征較城市更為明顯，人們彼此知根知底，有利于建立信任關(guān)系。且農(nóng)村老年人口流動(dòng)性弱，便于志愿服務(wù)時(shí)間的記錄與兌換，給“時(shí)間銀行”的運(yùn)行提供了社會(huì)基礎(chǔ)。三是農(nóng)村有大量低齡老人，其中許多人身體康健、時(shí)間充裕，有參與互助養(yǎng)老的條件與熱情，給“時(shí)間銀行”的啟動(dòng)提供了豐富志愿者資源。

雖然我國一些城市社區(qū)在實(shí)踐探索“時(shí)間銀行”助力養(yǎng)老方面已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)村社區(qū)相關(guān)工作還存在諸多制約因素。一是“時(shí)間銀行”規(guī)模小、網(wǎng)點(diǎn)少、異地壁壘多，以致服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象之間匹配對(duì)接難、異地“存取”難。二是服務(wù)提供者數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，未來支取風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城，部分農(nóng)村低齡老人面臨互助養(yǎng)老服務(wù)支取風(fēng)險(xiǎn)。三是服務(wù)內(nèi)容單一、專業(yè)化程度低，難以涵蓋老年人尤其是失能老人的全面照顧。四是“時(shí)間幣”換算標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡單，不能體現(xiàn)出服務(wù)提供者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的差異，且各自為政，難以轉(zhuǎn)移接續(xù)，需要進(jìn)一步針對(duì)性建立健全相關(guān)制度。

三、構(gòu)建"時(shí)間銀行"模式在農(nóng)村互助養(yǎng)老穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制

不難看出，作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的有益探索，“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老為解決我國老年群體照料難題、提升老年人生活品質(zhì)與幸福指數(shù)打開了一扇窗。由此看來，“時(shí)間銀行”若能更多落地鄉(xiāng)村，將會(huì)有效填補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老需求，幫助留守老人解決生活困難。特別是對(duì)生活自理存在困難的農(nóng)村老人來說，“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)有望改善他們的生活質(zhì)量。為此，需要依托村兩委、農(nóng)民合作社、老年協(xié)會(huì)組織動(dòng)員低齡老人來開展互助活動(dòng)。同時(shí)，引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推進(jìn)“養(yǎng)老儲(chǔ)蓄”“時(shí)間銀行”制度建設(shè)，從而建構(gòu)農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老體系。

在推動(dòng)“時(shí)間銀行”落地農(nóng)村社區(qū)的過程中，一是完善資源整合機(jī)制?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的有序運(yùn)行需要大量人力、物力、財(cái)力的支持，需要擴(kuò)大并整合互助養(yǎng)老服務(wù)資源。一方面，招募農(nóng)村低齡老人并組建常態(tài)化服務(wù)隊(duì)伍。組織動(dòng)員農(nóng)村低齡老年人為高齡老年人提供生活照料，計(jì)入“時(shí)間銀行”賬戶。同時(shí)，培育一批相對(duì)固定的低齡老人志愿服務(wù)者，使之成為“時(shí)間銀行”的主力軍。另一方面，拓寬資金來源渠道。在增加政府撥款、村集體投入的同時(shí)，動(dòng)員各方力量形成社會(huì)自愿資助體系，比如，號(hào)召企業(yè)、愛心組織、醫(yī)院等單位并依靠“鄉(xiāng)賢能人”改善互助養(yǎng)老的設(shè)施和運(yùn)轉(zhuǎn)條件。二是統(tǒng)一管理運(yùn)營機(jī)制。一方面，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、權(quán)威統(tǒng)一、通存通兌”的運(yùn)營管理機(jī)制，明確“時(shí)間銀行”的定位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、組織保障和其他責(zé)權(quán)利等基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)市一級(jí)的通存通兌。另一方面，在建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”平臺(tái)的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)資源，提高信息互聯(lián)互通整合層次。三是健全信息共享機(jī)制。一方面，依托區(qū)塊鏈技術(shù)為互助養(yǎng)老提供技術(shù)支持，解決志愿服務(wù)信息安全性差、志愿服務(wù)信用不足、服務(wù)平臺(tái)層級(jí)低等問題。同時(shí)，通過去中心化的區(qū)塊鏈分布式記賬，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的信息發(fā)布、服務(wù)匹配、服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)記錄。另一方面，加快“時(shí)間銀行”的數(shù)據(jù)共享、信息互通、服務(wù)相容，實(shí)現(xiàn)不同志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)與市級(jí)、省級(jí)、全國統(tǒng)一志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。四是建構(gòu)激勵(lì)相容機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)互助養(yǎng)老實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)地方互助養(yǎng)老立法的進(jìn)程，從中央到地方，為互助養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的法治保障。一方面，將志愿者與服務(wù)對(duì)象信息進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、獲得、記錄、計(jì)算、存儲(chǔ)、評(píng)價(jià)、兌換等平臺(tái)服務(wù)管理功能，通過養(yǎng)老服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度，讓志愿人員的付出獲得反饋和回報(bào)，鼓勵(lì)和吸引更多的人參與，建立“時(shí)間銀行”長效機(jī)制，形成穩(wěn)定成熟的農(nóng)村互助服務(wù)模式。另一方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村互助養(yǎng)老積分兌換機(jī)制，并參考銀行的做法，配套建立時(shí)間積分儲(chǔ)蓄的合理增長機(jī)制，鼓勵(lì)時(shí)間積分的長期儲(chǔ)蓄，憑積分在未來兌換更多的服務(wù)，為志愿者積分實(shí)現(xiàn)提供更多選擇。