以法治護航, 讓生活無"礙"
—— 聚焦新出臺的無障礙環境建設法看點

? 高 蕾 任沁沁 馮家順

6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環境建設法。這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律。此次表決通過的無障礙環境建設法分為總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監督管理、法律責任、附則等8章，自2023年9月1日起施行。

看點一：將殘疾人、老年人作為重點保障對象

根據此前國務院頒布的《無障礙環境建設條例》規定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會成員”。

此次新出臺的無障礙環境建設法一大突出亮點就是擴大了受益群體。總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經濟社會發展成果”。

據統計，截至2021年底，我國60歲及以上的老年人已有2.67億。國家衛健委數據測算顯示，預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，進入中度老齡化階段；2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，進入重度老齡化階段。數量龐大的老年人是無障礙環境建設的重點受益群體之一。

首都師范大學管理學院副教授廖娟認為，無障礙環境建設法明確將無障礙環境建設保障重點規定為殘疾人、老年人，在制度設計、標準確立、建設要求等方面，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，體現了鮮明的特點，并回應了很強的現實需要。

“及時出臺無障礙環境建設法，進一步健全殘疾人、老年人權益保障的制度機制，充分體現國家和社會對殘疾人、老年人等群體的關心關愛，深入貫徹以人民為中心的發展理念。”全國人大常委會法工委社會法室主任石宏在回答記者提問時表示。

值得注意的是，無障礙環境建設法明確：“無障礙環境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。”

清華大學無障礙發展研究院院長邵磊認為，此次無障礙環境建設法明確將無障礙環境建設與適老化改造相結合，有利于最大限度提升無障礙環境的包容性。

看點二：積極回應人民群眾"急難愁盼"問題

據石宏介紹，在無障礙環境建設立法過程中，始終堅持鮮明的問題導向，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，不斷完善解決問題的理念、思路和舉措。

在無障礙社會服務方面，無障礙環境建設法圍繞與社會生活密切相關的公共服務、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫療衛生、文旅體育等場景下的無障礙服務分別作出有針對性的規定。

比如，規定公共服務場所涉及醫療健康、社會保障、金融業務、生活繳費等服務事項的，應當保留現場指導、人工辦理等傳統服務方式。與殘疾人、老年人相關的服務機構應當配備無障礙設備，在生活照料、康復護理等方面提供無障礙服務。

同時，無障礙環境建設法還新增應急避難所提供無障礙服務的義務性規定，以及完善殘疾人使用服務犬的相關規定。

就公眾關心的商品說明書特別是藥品內置說明書字體過小等問題，無障礙環境建設法規定，國務院有關部門應當完善藥品標簽、說明書的管理規范，要求藥品生產經營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書。

今年全國兩會期間，全國人大代表王永澄建議加強大字版教材的出版和供應，滿足低視力學生的需求。無障礙環境建設法規定，國家鼓勵教材編寫、出版單位根據不同教育階段實際，編寫、出版盲文版、低視力版教學用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學生的學習需求。

“編寫、出版盲文版、低視力版教學用書，是事關視力障礙孩子未來發展的大事。”中國助殘志愿者協會會長呂世明建議，要在確保教材質量的同時，全方位全系統促進教材內容和無障礙呈現方式相統一，實現相得益彰。

看點三：增加稅收激勵措施，完善體驗試用等監督機制

無障礙環境建設法設保障措施專章，對“開展無障礙環境理念的宣傳教育”“制定或者修改涉及無障礙環境建設的標準”“建立無障礙環境建設相關領域人才培養機制”等方面進行了明確規定。此外，這部法律明確提出：“國家通過經費支持、政府采購、稅收優惠等方式，促進新科技成果在無障礙環境建設中的運用，鼓勵無障礙技術、產品和服務的研發、生產、應用和推廣，支持無障礙設施、信息和服務的融合發展。”

在監督管理方面，無障礙環境建設法強調，殘疾人聯合會、老齡協會等組織根據需要，可以聘請殘疾人、老年人代表以及具有相關專業知識的人員，對無障礙環境建設情況進行監督。

武漢大學人權研究院研究人員丁鵬認為“邀請殘疾人、老年人等受益群體和具有相關專業知識的人員親身參與設計、評估等環節，有利于推動無障礙設施從有到好、從能用到好用。”

無障礙環境建設是一項綜合性的系統工程，涉及多領域、多部門、多主體。只有各方面齊抓共管、全社會共同參與、各環節有序貫通、各要素系統連接，才能建設設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境。

石宏表示，無障礙環境建設法總結吸收實踐經驗，對無障礙環境建設的全要素、全鏈條、全場景作出系統規定，覆蓋規劃、設計、施工、驗收、使用、維護、管理、監督等全過程，并區分未來新建和以往既有，統籌考慮地區城鄉差異，推動社會各方面共同發力，促進無障礙環境建設高質量發展。