把握基本養老服務體系建設的重大利好

? 復旦大學老齡研究院副院長 吳玉韶

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）對推進基本養老服務體系建設具有多方面重大意義，對實現老有所養、老有所依作了重要基礎性制度安排。

建立基本養老服務體系有利于厘清養老責任邊界。《意見》指出，基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容，這是國家層面第一次對基本養老服務的概念、范圍、內容作出明確的界定。

從2013年起，我國養老服務體系建設駛入快車道，實現了跨越式發展，但頂層設計的關鍵性制度——基本養老服務制度缺失，一定程度上制約了養老服務業的高質量發展。政府、市場、社會和家庭在養老服務中應各自承擔什么責任，責任的邊界在哪兒？這是養老服務體系建設最重要、最基本的問題。在四方責任中，最需要厘清的是政府的責任邊界，政府的責任邊界厘清了，其他責任也就相對清晰了。中國特色“大而全”的養老服務涵蓋老年期全方位、全領域、全周期的生活和照護服務，內涵外延都很廣，不厘清政府的基本養老服務責任邊界，政府將承擔無限的責任，也無法充分調動其他主體的積極性。

建立基本養老服務體系有利于促進銀發經濟發展。將應對人口老齡化上升為國家戰略，養老由“家事”變成了“國事”。據復旦大學老齡研究院銀發經濟課題組預測，在人均消費水平中等增長速度背景下，2035年銀發經濟規模為19.1萬億元，占總消費比重的27.8%，占GDP比重的9.6%；2050年銀發經濟規模為49.9萬億元，占總消費比重的35.1%，占GDP比重的12.5%。大力發展銀發經濟，對于擴內需、促就業、惠民生，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動我國經濟實現高質量發展具有重大意義。建立基本養老服務體系，對促進銀發經濟發展有兩個方面直接作用：

一是基本養老服務本身是一個大市場。《意見》指出，基本養老服務是“基礎性、普惠性、兜底性服務”，《國家基本養老服務清單》明確了16項基本養老服務內容，面對數量龐大的老年群體，基本養老服務是一個大市場。根據我國的國情，基本養老服務可能少部分由政府直接提供，大部分將由政府購買、由市場和社會提供服務。建立基本服務體系，對于長期以來有效需求不足的銀發市場來說，是一個重大的利好消息。

二是非基本養老服務發展空間巨大。養老將由生活必需型向享受型、發展型、參與型轉變，實現從養老到享老。基本養老服務在養老服務中所占比重較小，而老年人所需的大量多層次、個性化、高品質、享受型的服務大多屬于非基本養老服務，需要由市場和社會提供，為銀發經濟發展留出了巨大空間。