新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境與對(duì)策
——基于河南省濮陽(yáng)縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研

李愛(ài)新

（河南省濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 河南 濮陽(yáng) 457100）

1 引言

近幾年，我國(guó)農(nóng)村全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源及管理水平等方面的影響，面臨諸多困境，導(dǎo)致建設(shè)效果不明顯。基于此，對(duì)造成這些困境的因素進(jìn)行研究和探索，分析問(wèn)題，提出解決對(duì)策，具有重要意義。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種以集體所有制為產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，以自愿加入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益為特征的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)[1]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有合作性、公益性、非營(yíng)利性、可持續(xù)發(fā)展性四大特征。個(gè)人無(wú)法獲得集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，這是一項(xiàng)與合作經(jīng)濟(jì)不同的至關(guān)重要的度量指標(biāo)[2]。

學(xué)者們對(duì)于如何促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了廣泛而深入的研究和探討。有學(xué)者主張?jiān)谛聲r(shí)期堅(jiān)持“三資”合作是發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的重要方式之一。在制度設(shè)計(jì)方面，有學(xué)者主張深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立暢通的股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的實(shí)現(xiàn)形式[3]。學(xué)者們普遍認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)不同村莊的特點(diǎn)和需求，積極探索多元化的發(fā)展模式，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)型、聯(lián)營(yíng)型、服務(wù)型和黨建型等多種模式的優(yōu)勢(shì)[4]。在探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有效銜接的方式和機(jī)制方面，我們需要積極引入外部要素，建立一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。該集體經(jīng)濟(jì)以集體主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行和股份合作為核心[5]。

2 濮陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 組織架構(gòu)已初步建成

近年來(lái)，濮陽(yáng)縣各部門(mén)深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署，各村普遍完成了清產(chǎn)核資、成員界定、股份合作制改革，成立了994個(gè)新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織1個(gè)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織991個(gè)；鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織2個(gè)，并依法取得了獨(dú)立法人地位。

2.2 股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)和發(fā)展情況有待提升

少數(shù)股份經(jīng)濟(jì)合作社尚未獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未能發(fā)揮好經(jīng)營(yíng)與管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)與利用資源、服務(wù)集體成員等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)職能。濮陽(yáng)縣2022年度農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村594個(gè)，當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)收益的村397個(gè)，其中5萬(wàn)元以下的村195個(gè)，5～10萬(wàn)元的村132個(gè)，10～50萬(wàn)元的村52個(gè)，50～100萬(wàn)元的村11個(gè)，100萬(wàn)元以上的村7個(gè)。股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)職能有待加強(qiáng)和提升。

2.3 宜漁資源較為豐富

濮陽(yáng)縣規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)1825個(gè)池塘水面，面積2593.31 hm2。沿黃有6667 hm2優(yōu)質(zhì)稻田和1333 hm2的蓮藕塘可發(fā)展農(nóng)漁綜合種養(yǎng)。已開(kāi)發(fā)利用的養(yǎng)殖水域以農(nóng)村自然坑塘、廢磚窯廠及低洼鹽堿地開(kāi)挖的池塘為主。目前，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)600 hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量9000多t。養(yǎng)殖規(guī)模2 hm2以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)50余家、343.7 hm2，占全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的57.3%。

2.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展特色已初步形成

濮陽(yáng)縣水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域主要集中在沿黃河和沿濮清南干渠區(qū)域，分布在王稱堌、慶祖、渠村、海通等水資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖品種主要有鯉魚(yú)、草魚(yú)、鮰魚(yú)、羅非魚(yú)、鰱魚(yú)、鱅魚(yú)、烏鱧、泥鰍、南方大口鯰、大口黑鱸、克氏原螯蝦、中華絨鰲蟹、革胡子鯰、甲魚(yú)及觀賞魚(yú)等品種。政府對(duì)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度高，再加上水利條件較好，宜漁低洼地和自然坑塘多，濮陽(yáng)縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、質(zhì)量高?！笆濉逼陂g，濮陽(yáng)縣水產(chǎn)業(yè)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2500多萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)化池塘200 hm2，建設(shè)完成王稱堌鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、渠村鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、柳屯鎮(zhèn)省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)和慶祖鎮(zhèn)郎寨池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖項(xiàng)目。

3 濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和困境

3.1 股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨融資困境

在建設(shè)過(guò)程中，很多股份經(jīng)濟(jì)合作社存在融資措施不完善的現(xiàn)象。主要原因有兩點(diǎn)：一是股份經(jīng)濟(jì)合作社主要組成成員是本村村民。他們對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)知識(shí)并不了解，不清楚股份經(jīng)濟(jì)合作社的具體功能，加上這些村民不具備法人地位，導(dǎo)致股份經(jīng)濟(jì)合作社缺乏融資措施，或者沒(méi)有合適的抵押資產(chǎn)，使金融貸款工作難以實(shí)施；二是農(nóng)村居民的思想相對(duì)落后保守，不具備較強(qiáng)的社會(huì)資本引入能動(dòng)性，無(wú)法做到融資。特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，精養(yǎng)池塘生產(chǎn)投資每年45元/hm2以上，新建養(yǎng)殖場(chǎng)投入更大。目前水產(chǎn)業(yè)投入不足，養(yǎng)殖設(shè)施落后，限制了產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展。

3.2 人才流失和匱乏問(wèn)題

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，使得農(nóng)村人才大量流失，紛紛涌入城市。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要人才，但農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏，使得重要崗位大部分都是由農(nóng)民群體擔(dān)任。農(nóng)民對(duì)新鮮事物接受能力較低，缺乏改革創(chuàng)新能力，無(wú)法有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展[6]。水產(chǎn)行業(yè)同樣人才缺乏，水產(chǎn)技術(shù)專業(yè)推廣隊(duì)伍青黃不接；養(yǎng)殖從業(yè)人員年齡偏大，文化水平低，科學(xué)素養(yǎng)差，接受新技術(shù)能力弱，水產(chǎn)新品種引進(jìn)、新技術(shù)試驗(yàn)與推廣不能適應(yīng)全縣水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要。

3.3 用地困難，發(fā)展空間不足

水產(chǎn)基地建設(shè)用地多，用地審批困難。近幾年，連片池塘雖然都是在低洼鹽堿地上建設(shè)，但基本上都占用基本農(nóng)田，且不在水域?yàn)┩恳?guī)劃養(yǎng)殖區(qū)范圍，不符合現(xiàn)行用地要求，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。

4 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范完善集體經(jīng)濟(jì)管理體系

指導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行)》，修改完善本組織章程，健全優(yōu)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮其集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、集體資源開(kāi)發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與收益分配等功能作用，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一是規(guī)范資產(chǎn)管理。指導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社建立健全年度清查制度。嚴(yán)格落實(shí)集體資產(chǎn)權(quán)屬處置和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。抓好村股份經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)計(jì)制度落實(shí)，及時(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，利用信息化手段加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。

二是規(guī)范運(yùn)行管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)本社實(shí)際情況完善章程，建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。

三是強(qiáng)化成員管理。縣、鄉(xiāng)要指導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社將成員增減變動(dòng)與股權(quán)變動(dòng)區(qū)別開(kāi)，落實(shí)成員增減變動(dòng)登記備案機(jī)制，健全完善股權(quán)名冊(cè)和管理臺(tái)賬，切實(shí)按照《章程》規(guī)定抓好成員管理。

四是完善收益分配方式。指導(dǎo)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社正確處理好分配與積累的關(guān)系，進(jìn)一步完善收益分配機(jī)制，科學(xué)合理制定分配方案。在具體分配過(guò)程中，要堅(jiān)持“效益決定分配”原則，統(tǒng)籌兼顧各方利益，規(guī)范履行民主程序，既要盡力而為、又要量力而行，嚴(yán)禁攀比分配、舉債分配、虧空分配、清空分配，避免出現(xiàn)以發(fā)放福利代替貨幣分紅等行為，讓成員在收益分配中得到實(shí)惠。

4.2 圍繞金融政策扶持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一是需要國(guó)家政策進(jìn)行有效支持。對(duì)于股份經(jīng)濟(jì)合作社融資困難的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)積極扶持，為股份經(jīng)濟(jì)合作社提供人力、物力、財(cái)力支持。二是政府要做好樞紐作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加大資金項(xiàng)目扶持，強(qiáng)化服務(wù)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境。

4.3 強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)

相關(guān)政府和單位要?jiǎng)?chuàng)新人才的培育引進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展和落實(shí)人才培養(yǎng)工作。一是要結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)相關(guān)人才的需求，通過(guò)提高崗位待遇和福利待遇等方式，來(lái)積極引進(jìn)更多的人才；二是要充分借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興建設(shè)服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，全面考慮農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部對(duì)人才的需求，有針對(duì)性地引進(jìn)具有組織能力、管理能力、相關(guān)技術(shù)水平的人才[7]；三是同所在城市的高等院校達(dá)成合作，以高等院校為平臺(tái)，培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生‘三農(nóng)’服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)高校學(xué)生的責(zé)任感和使命感，使他們能夠在完成學(xué)業(yè)后積極主動(dòng)的參與到農(nóng)業(yè)基層工作中，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮活力。

4.4 出臺(tái)政策拓寬發(fā)展空間

為推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議政府出臺(tái)支持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，改造農(nóng)村閑置坑塘，解決限制水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題。為減少耕地占用，適應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展要求，目前應(yīng)優(yōu)先引導(dǎo)發(fā)展稻魚(yú)綜合種養(yǎng)，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，充分利用現(xiàn)有水域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加集體和農(nóng)民收入。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在現(xiàn)代化背景下，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃穩(wěn)定地發(fā)展，還需重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是就目前來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，卻還存在著集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)和發(fā)展情況不強(qiáng)、人才流失、用地困難和融資措施不完善等問(wèn)題。要想對(duì)其進(jìn)行改變，需要采取完善集體經(jīng)濟(jì)管理體系、加大金融政策扶持、強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)、拓寬發(fā)展空間、強(qiáng)化服務(wù)等一系列措施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)村共同富裕、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。