黃河流域開封段生態保護和高質量發展路徑探析

代凌輝，侯景梅，徐梓斐

（1.黃河水利職業技術學院，河南 開封 475004；2.河南省小流域生態水利工程技術研究中心，河南 開封 475004；3.開封市引黃管理處，河南 開封 475000）

1 引言

當前，黃河流域生態保護和高質量發展強調著力加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動黃河流域高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態保護和高質量發展同長江經濟帶發展等戰略一樣，同屬重大國家戰略。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》要求地方認真貫徹落實，確保在2025年前取得明顯進展。該背景為開封市開展黃河生態保護和治理、促進區域高質量發展提供了根本遵循和難得的歷史機遇。

當前中國生態文明建設仍然處于發展的關鍵時期。開封作為中原經濟區核心城市和歷史文化名城，雖然取得了環境治理和生態改善的階段性成績，但黃河流域開封段的生態環境問題依然面臨較大的發展空間。黃河流域生態保護和高質量發展面臨著諸多問題，如水資源短缺、水生態破壞、黃河文化傳承與弘揚優勢不突出、特色不明顯等。目前，關于黃河流域生態保護和高質量發展的研究多集中在全流域整體策略、全局謀劃等方面，部分研究成果也就水土保持、濕地治理等專門問題給出了部分建議。

2 黃河流域開封段生態保護和高質量發展機遇

開封是黃河流域著名的八朝古都，有四千多年的建城史和兩千多年的建都史，傳承和弘揚黃河文化具有得天獨厚的優勢。開封在國家重大發展戰略背景下，應加快建設國際文化旅游名城，著重培育文化旅游、國際貿易合作、科技創新等方面的功能，形成大都市區文化功能與特色服務中心，實現與鄭州的融合發展、互補發展。同時應大力保護開封古城，打造開封宋都歷史文化交往平臺，建設國際文化旅游目的地和國際商務服務休閑旅游基地，積極推動國際交往、休閑服務等功能的集聚發展。同時，繼續推進開封市國家園林城市建設，推進綠色生態城區建設，強化環境保護與治理，優化城鄉人居環境，努力提高城市發展的可持續性。

3 生態保護和高質量發展路徑

3.1 防洪安全規劃與治理

根據黃河流域開封段生態保護和高質量發展的要求，實現黃河開封河段安瀾，防洪問題要得到根本解決。黃河自古有“銅頭鐵尾豆腐腰”之說，開封段黃河正是“豆腐腰”最薄弱、最復雜的地段之一。為解決防洪問題，要通過現代化堤防建設，全面提升開封市防御黃河洪水能力；要通過河道整治工程新續建及改建加固，控制河水流路，穩定河勢；要通過開展重點河段、重點堤河治理工程，基本解決河水順堤行洪危害。

針對以上問題，具體考慮的措施有：①科學設計防洪流量。在工程建設方面，堤防工程設計標準按防御花園口22 000 m3/s流量要求設防，相應的堤防工程級別按1級水工建筑物考慮，確保堤防安全。控導工程設計標準依據防洪規劃，結合近年來下游河道整治工程建設實際情況，控導工程整治流量取4 000 m3/s，以保障該流量洪峰下河水不滿灘。②提升堤防現代化水平。對標新階段黃河流域生態保護和高質量發展的要求，在滿足防洪安全的前提下，開展多功能融合以及智慧化管控，提高堤防抗沖決能力，實現堤防現代化，構建智能的黃河堤防工程。③落實工程建設措施。推進控導工程續建、改建、加固工作。積極落實黃河下游“十四五”防洪工程建設規劃，開展開封段續建控導工程5處，分別是柳園口控導、府君寺控導、歐坦控導、東壩頭控導、蔡集控導工程，改建加固控導工程7 處，分別是黑崗口上延控導、高朱莊控導、王庵控導、府君寺控導、夾河灘控導、東壩頭控導、蔡集控導，通過工程建設措施，提高險工和防護壩的抗洪水沖刷能力。④開展二級懸河治理。結合高標準農田建設與黃河河道清淤疏浚工程，對二灘灘地進行土地平整治理，淤填灘面低洼區域，減輕非正常行洪對堤防安全的威脅，使二級懸河危害程度進一步降低。

3.2 生態環境保護與改善

樹立生態建設目標，從黃河下游河流生態系統整體性和系統性出發，多種措施并駕齊驅，共同推進生態環境的保護與改善。要積極建設黃河生態廊道，包括黃河大堤內的生態防護帶、大堤立體化堤防延展帶、淤背區的綠色植物群落觀賞帶、拓展區的文化休閑體驗帶等，努力推動人居環境進一步改善、生態環境保護與治理體制和機制進一步完善，實現生態環境保護與改善的可持續發展。

3.3 引黃資源配置與利用

優化灌區水資源配置。水資源配置方案以水資源供需分析為基礎，考慮當前節水型社會建設以及生態文明建設的基本要求，遵循“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的新時期十六字治水方針，通過工程與非工程措施，使水資源配置均衡考慮經濟社會發展和生態環境保護、工農業用水和城鄉生活用水等方面，兼顧經濟社會發展的各個環節。同時，推進飲用水合理供應，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，改造完善供水管網，全面推進老舊供水管網改造；落實生活飲用水衛生強制標準，優化水處理工藝，加強水廠凈化設施配套，保障供水水質穩定達標。加強農業供水保障，優化灘區農業灌溉布局。進一步健全節水用水機制，積極推進農業水價綜合改革，提升公眾節水意識。

3.4 歷史文化傳承與弘揚

以文化推動旅游業發展，挖掘和保護具備開封特色的黃河文化資源，繼承和發揚優秀文化基因，大力增強中華文化自信。同時順應時代發展要求，以開放的態度吸收和包容更多更新的文化元素，增加文化產品和服務有效供給。整合現有資源，構建開封特色黃河旅游線路，提高旅游經濟帶動力。做好區域協同規劃，根據開封沿黃地帶的文化發展情況，劃分為城市段、郊區段、蘭考段，塑造不同文化景觀主題風貌。城市段主要包括一體化示范區和龍亭區黃河灘區。歷史上黃河在此處多次決口，導致開封城被黃河淹沒七次。該區域內有二級懸河起始河段、黑崗口險工、柳園口水利風景區、鎮河鐵犀、林公堤等眾多治黃工程和文化遺跡，以及于謙治河、林則徐筑堤、馮玉祥興修水利等歷代名人治河故事，治黃文化深厚。郊區段主要包括順河區和祥符區黃河灘區。區域距離開封主城區較遠，受城市干擾較小，生態基底較好。蘭考段，包括九曲黃河最后一道彎即東壩頭，此處有黃河距今最近的一次大改道遺址。新中國成立后，以毛澤東、焦裕祿為代表的共產黨人在此處治黃的激昂歲月里，留下了治理黃河的諸多成就，以及毛主席視察黃河紀念亭、焦裕祿精神傳承基地、抗洪搶險紀念地等諸多紅色文化資源。積極發展和利用好上述文化資源，能夠進一步推動黃河文化的傳播和沿岸鄉村的振興，符合“美麗中國”發展的基本理念。

4 結語

文章著力于黃河流域開封段的生態保護和高質量發展，體現新發展理念，努力讓良好的生態環境成為開封人民最普惠的民生福祉，這既是“綠水青山就是金山銀山”的客觀要求，也是習近平生態文明思想的生動實踐。文章結合國家“十四五”發展規劃、黃河流域生態保護和高質量發展規劃、河南省黃河流域生態保護和高質量發展規劃、開封市城市總體規劃等，突出重在保護、要在治理的指導性理念，在分析黃河流域開封段經濟文化發展概況和面臨的歷史發展機遇基礎上，從防洪安全規劃與治理、生態環境保護與改善、引黃資源配置與利用、歷史文化傳承與弘揚四個方面闡述黃河流域開封段生態保護和高質量發展的路徑與策略，推動黃河長治久安、優化水資源配置、改善流域生態環境和民生福祉，為黃河流域開封段生態保護和高質量發展提出策略與建議，為推動開封經濟社會發展和綠色轉型、讓開封段黃河成為造福開封人民的幸福河提供支持。