城市治理如何落實聯合國可持續發展目標？這場大會成了解決方案共享平臺

10月28日至11月1日，全球可持續發展城市獎（上海獎）頒獎活動暨2023年世界城市日中國主場活動在上海成功舉辦。該活動由住房和城鄉建設部、聯合國人居署與上海市政府共同主辦，主要包括首屆上海獎頒獎活動、2023年世界城市日中國主場和第三屆城市可持續發展大會（以下簡稱“城發大會”）等。

城市，對于可持續發展至關重要。然而，回顧過去幾年的工作會發現，情況不容樂觀，一系列關鍵目標不僅沒有任何進展，反而在倒退。這無疑帶來了嚴重的后果。

在全球城市化不斷推進的進程中，如何有效進行城市治理、轉型和更新，發達國家已經通過自身實踐探索出了很多成功的經驗。一個能夠共同探討城市問題的國際交流合作平臺，對包括中國在內的廣大發展中國家而言至關重要。而連續三年舉辦的城發大會，就是借助世界城市日這一至關重要的國際交流平臺，促進國家與城市之間關于應對挑戰、尋找解決方案的合作，為全球可持續性城市化尋求出路。

引領全球城市化風向標

目前全球超過一半的人口生活在城市地區。到2050年，這個比例預計達到2/3甚至更多。城市應當成為可持續發展目標具體實施行動的主體。

隨著城市的發展，在各國推進城市治理時，生態環境的日漸脆弱、能源消耗、人口快速聚集等帶來的問題日益凸顯，人們對可持續發展的需求也越來越迫切。國際社會也亟需一個商討全球城市治理中不斷涌現的問題、為城市發展謀劃可持續未來的國際公共平臺。

在這一背景下，世界城市日孕育而生。它源于上海世博會高峰論壇閉幕會上發表的《上海宣言》，并在第68屆聯合國大會上正式通過，自2014年起每年10月31日被定為世界城市日，以上海世博會“城市，讓生活更美好”（Better City，Better Life）的主題作為世界城市日總主題。這是首個由中國政府倡議設立并經聯合國大會批準通過的國際 日。

2014年首屆世界城市日活動在中國上海啟航。此后，世界城市日全球主場活動走過多個國際城市，先后在意大利米蘭、厄瓜多爾基多、中國廣州、英國利物浦、俄羅斯葉卡捷琳堡、肯尼亞納庫魯、埃及盧克索舉行。

在每年城市日的主題論壇及相關配套活動中，都活躍著來自全球各國在可持續發展、城市治理領域專家學者的身影。這些來自各個國家和地區及國際組織的政府官員、專家學者、社區代表等圍繞年度主題，分享他們在推進城市高質量發展、改善人居環境方面的真知灼見。10年來，世界城市日已得到國際社會的廣泛認可和支持，成為各國分享城市善治經驗、共謀城市可持續發展的重要平臺，更成為中國促進新型城鎮化發展、拓展公共外交渠道以及彰顯大國形象的重要舞臺。

關注城市發展與可持續目標落實

2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會在紐約總部召開，聯合國193個成員國在峰會上正式通過17個可持續發展目標（SDGs）。

可持續發展目標的落實，離不開城市的實踐。聯合國的可持續發展目標是在2030年前促進全球城市化和可持續城市，實現城市的可持續和包容性發展。為了實現這個目標，需要加強城市規劃和管理，推廣城市綠色和低碳發展，促進城市創新和文化多樣性。

作為世界城市日中國主場的系列活動，城發大會積極響應聯合國號召，從多重維度詮釋全世界為實現可持續發展目標所作出的貢獻。

首屆城發大會于2021年在上海舉辦。當年的全球城市日聚焦“應對氣候變化 建設韌性城市”。與會各方均認為，城市在氣候變化中受到的影響首當其沖。應對氣候變化，需要各國采取實際行動來保護城市、鄉鎮與社區，緩解并改善氣候危機。城市應該抓住新冠疫情后復蘇所帶來的機會，重新考量城市生活，創造一個更加健康、美好的環境供人們生活與工作。

2022年第二屆城發大會在“行動，從地方走向全球”主題下，強調城市發展要匯聚不同的合作伙伴和不同的利益相關者，分享他們在地方行動方面的經驗、方法與成效，以及如何增強地方和區域政府的能力以創建更加綠色、公平和可持續的城市。

今年，圍繞“匯聚資源，共建可持續的城市未來”的主題，與會各方就一座城市想實現可持續發展的要素進行思維的碰撞。誠然，一座城市的可持續發展必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想。

從氣候應對到地方行動，再到城市可持續發展所需的各種資源，如今，人們對城市發展的認知在不斷拓展。宜居生活的理念成為近年來全球城市面向未來的共同趨向。無論是發達城市還是發展中城市，都把追求使更多的民眾能夠享有優美的生態環境、優質的服務設施、多樣化的住宅和人性化社區、豐富的公共空間、便捷的交通和基礎設施網絡等作為城市發展愿景。

中國多地開展自評估工作

改革開放以來，中國經歷了人類歷史上最為宏大的城鎮化歷程，并取得了舉世矚目的成就。城鎮化改變了中國延續幾千年的以農業為主的生活方式，城鎮人口從1.7億增加至9.0億，城鄉居民收入增長近百倍。

在歷年的世界城市日活動中，中國堅持精心策劃，向世界展示中國新型城鎮化成就，而更多中國城市化的現狀與發展前景也被各國“看見”。

在2030年議程的目標框架下，美國紐約、芬蘭赫爾辛基、西班牙巴塞羅那，以及中國的廣州、義烏等城市相繼啟動了自愿性地方審查工作（簡稱“自評估工作”），階段性地審視城市自身可持續發展目標的進展和成果。

上海自2021年啟動自評估工作，并在2021年世界城市日中國主場暨首屆城市可持續發展全球大會上發布了《落實聯合國2030年可持續發展議程上海自愿評估報告·2021年》（簡稱“《上海報告》”）。2022年，在上海舉辦的世界城市日全球主場活動暨第二屆城發大會上，第二份《上海報告》成果（包括一份市級主報告和兩份區級子報告）得到了住房和城鄉建設部、上海市人民政府相關領導的共同推介。

目前，上海的自評估工作已經進入第三年，相關工作的組織機制、報告編制模式已經進入了相對成熟的階段。

2023年度報告繼續突出“主題性”“延續性”和“聯動性”，結合上海的實際發展，以“開放”“活力”和“韌性”為關鍵詞，呈現上海在可持續發展實踐領域的關鍵舉措和典型案例，闡述上海響應落實聯合國可持續發展目標的總體邏輯，動態更新上海推動可持續發展17個目標體系的近況。

上海十分重視世界城市日平臺的建設工作，從對內加強中國特色城鎮化道路建設探索、凝聚現代城市文化發展共識，對外開展城市公共外交與國際交流合作、引領全球治理議題及宣傳展示國家形象的高度，理解和把握其目標定位，明確提出將上海打造成世界城市日的永久主場，進一步用好城市日平臺，厚植城市精神、彰顯城市品格，全面提升上海城市軟實力。

同時，通過城發大會這一平臺，不僅能為其他發展中國家提供示范，也表達了中國對推進世界和平以及為可持續發展貢獻智慧與方案的誠意與決心。