金山區蔬菜產業發展現狀與特點及“十二五”發展規劃

馮春歡

(上海市金山區蔬菜辦公室 200540)

黨的十一屆三中全會以來，特別是1993年以來，在歷屆區委、區政府的正確領導下，圍繞高效生態現代農業發展，進一步加快種植業結構的調整與優化，加大強農惠農政策的集成落實，金山區蔬菜迅速發展，成為全區農業的四大主導產業之一，為促進農民增收、發展現代農業和新農村建設作出了重要貢獻。

1 金山區蔬菜生產發展現狀與特點

1.1 種植規模從較小到擴大，產業優勢進一步顯現

金山蔬菜從1993年的全年蔬菜種植面積5.58萬畝次、總產量 6.46萬 t、總產值 0.27萬元，發展到2010年底，全區常年固定菜田3046.7hm2，全年蔬菜種植面積為19.03萬畝次、總產量41.31萬t、總產值7.02億元，占全區種植業產值36%、農業總產值21.9%，成為僅次于糧食的第二大農業作物。

1.2 生產結構從單一到優化，品種布局進一步提升

金山蔬菜在總量增長的同時，生產結構不斷得到優化，由追求數量型向追求質量型轉變，由種植當地傳統品種向營養保健型、綠色食品型、新鮮多樣型轉變，蔬菜設施栽培面積不斷增加，實現了周年生產，商品供應“淡季不淡”。在種植結構調整中，形成了以結球生菜為主的包括各類生菜的市級區域特色生產基地，生菜生產不僅優質高效而且持續長效。

1.3 產業體系從斷鏈到完整，蔬菜龍頭企業進一步發展

金山蔬菜的發展，孕育產生了“銀龍”蔬菜，“銀龍”蔬菜的壯大又推動了金山蔬菜產業發展。按照“高效農業特色化、特色農業規模化、規模農業產業化、產業農業效益化”的思路，金山將農業重點項目建設與蔬菜產業發展有機結合，通過農業綜合開發、科技攻關、設施菜田、農業產業化和專業合作社等項目的扶持，形成了從種子種苗、生產種植、農資供應、定單加工、配送出口為一體的全程完整的銀龍蔬菜產業體系，為金山蔬菜產業化發展起到了示范與推動作用。

1.4 科技含量從粗放到提升，市場競爭能力進一步增強

金山區全面推廣新品種、新農藥、新材料和新制劑，重點推廣應用設施栽培、測土配方施肥、綠色防控等綜合技術，實踐制定了標準化栽培和十多個地方標準及技術規程，總結了一系列高產高效種植茬口模式，與上海種業集團和上海市農科院合作繁育了優良品種，種植技術逐步提高，科技含量深化提升，蔬菜產量、品種質量和市場競爭力不斷提高。

1.5 設施條件從一般到先進，菜田設施作用進一步發揮

自2005年起，金山區投入4.7億元新建1666.7hm2擁有425萬m2溫室管棚栽培面積、裝備先進、設施配套、種植規模都在10hm2以上的標準化蔬菜生產園藝場。建設了5000m2玻璃溫室、5000m2連棟棚、10000m2八型單體棚以及從荷蘭進口的全自動播種流水線，為全區的蔬菜種植提供集約化、工廠化無土育苗服務，大大增強和提升了菜地抗災和綜合生產能力。

1.6 社會服務從簡單到健全，各類服務內容進一步擴大

金山區重點抓好了蔬菜生產能力的保障，社會服務體系不斷健全。實施了質量安全可追溯管理制度，實行“從田頭到餐桌”的透明化，建立了病蟲預測預報—田間檔案記錄—農藥殘留檢測—產品質量追溯—誠信體系管理的網絡平臺，推動了蔬菜類保險的投保覆蓋面，蔬菜農資市場監管和推優服務不斷加強，信息化管理、科技入戶、菜農培訓等工作不斷推進。

1.7 經營意識從無牌到品牌，品牌效應和知名度進一步提高

金山區通過品牌效應占領市場、擴大市場份額，提高了蔬菜產品的知名度和市場競爭力，牢固樹立了商標和品牌意識；創建了擁有市著名商標、市名牌產品等諸多榮譽稱號，并在國內外兩大市場具有良好知名度和影響力的“上海銀龍”品牌；實施龍頭帶動，以銀龍、鑫博海、亞太等三大蔬菜龍頭企業為載體，推進了產銷聯合。

1.8 存在的主要問題

通過近幾年的發展，金山區蔬菜生產取得了很大的成績，但在當前新時期的新要求下，面臨著一些不容忽視的新情況、新問題。

1.8.1 勞力資源日益短缺和勞動者素質有待提高 主要表現在勞作人員老齡化趨勢正在加速，在一線從事勞作的菜農平均年齡已經達到59.6歲，“三個人加起來200歲”的現象普遍存在，菜農文化水平普遍較低。再加上近年來由于老年農民養老金的不斷增加，子女也不愿老年人下田勞作。同時，“善經營、會管理、敢創新”的農民企業家和“有文化、懂技術、善經營”的農民致富帶頭人青黃不接，從事蔬菜生產經營的“高級藍領”處于緊缺狀態。

1.8.2 農本上漲，效益下降，地產蔬菜競爭力不強 隨著“大市場、大流通”格局的形成，生產成本投入卻持續增長。以農資為例，按2008年的平均數據顯示，肥料、農藥、農膜分別比 10年前上漲了110.5%、17%、85.5%，勞動工資上漲了125%，土地租金上漲了300%。投入成本的大幅度上漲，使菜農種植蔬菜雖增產但得不到增收，凈利潤寥寥無幾，甚至虧損。

1.8.3 散戶種植隱患重重，沒有到“市民放心”的程度 隨著上海近郊“壓散戶、育大戶”措施力度的加大，原在近郊的外來種植戶迅速向中遠郊轉移。金山區外來散戶的蔬菜種植面積不斷擴大，種植水平參差不齊。有些不自律的種植戶流動種植，在生產中只求短期效益，超標使用農藥和化肥等，采取“掠奪式”生產經營方式，嚴重影響了土壤的種植能力，同時也加劇了連作障礙和土壤次生鹽堿化。

1.8.4 蔬菜生產自然、市場風險仍然存在，安全監管任務繁重 蔬菜作為一種鮮活商品，在生產季節性和消費周年性之間存在突出的矛盾，“多了多、少了少”的現狀無法妥善處理。自然風險的影響、市場風險的不可預計，都會使蔬菜種植“豐產不一定豐收”。同時，蔬菜生產的安全監管是所有地產種植品種中最為艱巨的一項重要任務，加之從事蔬菜種植的青壯勞動力許多是外來人員，社會管理任務繁重。

2 “十二五”期間金山蔬菜發展規劃的指導思想、總體目標及主要任務

“十二五”期間，金山蔬菜要基本實現種植規模化、生產標準化、品種優質化、服務社會化、銷售品牌化、處理商品化、經營產業化，促進現代蔬菜產業體系的形成。

2.1 指導思想

“十二五”期間，金山區將按照《金山農業“十二五”發展規劃》的具體要求，以貫徹落實國務院《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》和市政府《關于貫徹國務院進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定通知的實施意見》的文件精神為指導，做大做精做強金山蔬菜，明重點、強措施、抓落實，穩定生產基地，增強抗波動能力，提高生產標準化水平，進一步增強我區綠葉菜對市場供應的保障功能，進一步促進蔬菜產業體系的發展，進一步強化龍頭企業和專業合作社的帶動作用。

2.2 總體目標

固定菜田面積穩定在3266.7hm2，作為最低保有量的底線，其中綠葉菜種植面積穩定在1200hm2，季節性蔬菜穩定在7萬畝次，全年蔬菜播種面積穩定在19萬畝次，綠葉菜年上市量不少于11.7萬t。蔬菜良種覆蓋率達到95%，地產蔬菜上市合格率達100%，經規格化包裝加工的蔬菜商品化處理率達70%，實行品牌化銷售的比例達50%，實現“四個確保”，即：確保蔬菜種植面積和綠葉菜種植面積及上市數量，確保地產蔬菜安全衛生，確保蔬菜各類項目的實施建設和有序推進，確保蔬菜生產服務、科技創新、品牌創建、標準化生產、組織化管理、產業化經營等方面的工作再上新臺階。

2.3 主要任務

圍繞 “十二五”期間金山蔬菜發展的指導思想和總體目標，具體完成以下幾項主要任務：

2.3.1 以“保有量”為重點，穩定綠葉菜生產基地 保持3266.7hm2蔬菜最低保有量的生產能力，對在“十一五”期間建成的1666.7hm2設施菜田做好管理和維護工作。做好以綠葉菜為主的新鮮蔬菜的周年生產與均衡上市，改進葉菜生產方式，保障“夏淡”、“冬淡”期間的生產供應。繼續優化發展金廊公路兩側的設施蔬菜產業帶，提升設施蔬菜生產的能級和檔次。

2.3.2 以“惠民生”為關鍵，確保地產蔬菜質量安全 積極落實關鍵措施，完善追溯管理，規范農藥使用，推進產地準出，加強區、鎮、村三級管理隊伍建設，按照“縱向抓延伸，橫向抓覆蓋”的工作思路，建立“權責明確、任務清晰”的工作機制，健全“全面覆蓋、團隊協作、網格到底、人人履責”的管理和服務網格，實現網格化管理。

2.3.3 以“強裝備”為保障，實現蔬菜生產裝備現代化 生產基地實現設施化、園藝化，改進在工廠化育苗、機械化耕作、自動化灌溉、病蟲害的綠色防控、產后商品化處理以及分級包裝和冷鏈貯運等方面的裝備，加快蔬菜切割、冷凍等精深加工能力建設，提高蔬菜產品附加值。

2.3.4 以“產供銷”為紐帶，提高蔬菜生產的組織化水平 積極發揮龍頭企業的引領作用，推動示范性合作社的建設，推進產銷直供，促進產銷結合，完善企業與生產者的利益聯結機制，引導“產”與“銷”建立長期共贏的合作關系，實現經配送企業和營銷組織銷售的蔬菜達到生產總量的70%。

2.3.5 以“標準園”為抓手，推進蔬菜標準化生產 完善標準化體系，加大標準的宣貫和培訓，鼓勵蔬菜企業制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準的技術標準。結合蔬菜標準園創建活動，推進蔬菜標準園與示范基地建設，推進質量認證和品牌建設，完善標準化服務體系，提高產業發展的質量效益和競爭力。

2.3.6 以“高科技”為支撐，實現蔬菜生產的科技化 重點在種苗工廠化生產和供應、蔬菜生產生態環境保護、設施化栽培技術研究、采后處理和蔬菜貯運標準化等方面下功夫，強化高新技術與常規技術相結合的科技推廣服務體系，在蔬菜標準化與信息技術的兩個結合上達到新突破，提高蔬菜的科技含量，推進金山蔬菜業的現代化。

2.3.7 以“百千萬”為載體，實現蔬菜從業人員的知識化 加快優秀生產經營人員的培養和引進，提高生產經營者隊伍素質，通過農業“百千萬工程”的實施，培養“有創新、會經營、能管理”的新型菜農，提高其科學文化水平，使他們成為促進菜農共同致富的帶頭人。同時，多渠道、多層次以及多種形式相結合，全面提高蔬菜勞動力對生產、營銷等專業知識的掌握。

3 “十二五”期間金山蔬菜產業重點項目建設規劃

根據“十二五”期間金山蔬菜發展的指導思想與目標任務，重點推進以下四大項目建設：

3.1 加強基地建設，提高蔬菜生產的保障能力

落實蔬菜生產最低保有量，在 “十一五”期間建成1666.7hm2設施菜田建設的基礎上，規劃布局，擬繼續推進建設666.7hm2高標準設施菜田，提高規模化生產程度，提升地產蔬菜為城市服務的能力。

3.2 創建標準園，提升生產管理水平

推進蔬菜標準園創建工作，擬創建50個生產總規模達到1666.7hm2的蔬菜標準園，實現節本增效10%、100%實現商品化處理和品牌銷售，引領產業發展，推動產業提升，成為金山蔬菜生產的標桿與亮點。

3.3 完善設施裝備，加快產業鏈延伸與發展

完善產業鏈裝備，在種苗生產與產后加工方面加強硬件裝備的配置和優化，擬新建10000m2的蔬菜工廠化育苗車間和果蔬精深加工生產流水線，提高產后附加值。

3.4 扶持專業合作社，提高產銷組織化程度

扶持蔬菜專業合作社的規范運作，提高組織化管理水平，在貯藏、保鮮、冷鏈運輸和質量檢測等方面加大扶持，擬擴大貯運物流體系建設，加強產銷對接，以提高蔬菜的整體效益和市場競爭力。

4 “十二五”期間金山蔬菜產業發展的工作重點

按照市、區提出的進一步做大做精做強金山蔬菜的要求，堅持認真貫徹落實科學發展觀，繼續保持我區蔬菜健康發展的好形勢，必須下決心抓好鞏固和提高。以科技為支撐、以市場為導向、以效益為中心、以增收為目標，通過標準生產，增強競爭能力，通過科技突破，增強輻射帶動，通過政府支撐，增強發展后勁。具體做到以下幾個方面：

4.1 抓住關鍵措施這一重點，堅持多管齊下，確保蔬菜安全衛生

以蔬菜生產安全監管的 “十項制度”為抓手，以“推行產地準出制度”為重點，擬鞏固與加強網格化管理體系建設，建立上海世博會后蔬菜質量安全監管長效機制，健全監管體系，實現全時段、全方位的常態管理，做到“不承諾不上市、不檢測不上市、不合格不上市”，實現全程可追溯，確保地產蔬菜質量安全。

4.2 抓住確保最低保有量生產這一重點，加強分類指導，促進結構調整優化

保障地產蔬菜生產，擬提高規模化種植綜合農資直補，新增“夏淡”綠葉菜生產專項補貼和提高蔬菜生產成本保險的補貼力度，確保地產蔬菜上市的平穩供應。著重抓好保有量菜田和季節性菜田的跟蹤管理，提供全方位的產前、產中和產后服務，促進種植結構調優和綠葉菜的穩定生產。

4.3 抓住促進專業合作社發展這一重點，加強整合力度，提高散戶的生產組織化程度

提高散戶生產的組織化程度，生產經營繼續推行“公司+基地”、“合作社+基地”或“配送中心+基地”的產銷聯合的生產模式，擬設立散戶種植準入條件，將其納入合作社管理或建立聯戶管理制度，把無序化生產變成有序規范管理，提高蔬菜整體生產水平和組織化程度。

4.4 抓住服務銀龍蔬菜產業這一重點，不斷形成合力，推動實施品牌戰略

上海銀龍經過十多年的發展，以誠信、創新和質量打造了“上海銀龍”品牌。擬做好以銀龍為首的蔬菜產業體系的服務工作，做好銀龍公司與區內基地的產銷銜接和信息對接，加強服務。同時，大力發展鑫博海、亞太等一批龍頭企業，促進金山蔬菜充分運用龍頭優勢，實施品牌戰略，推動產業化持續發展。

4.5 抓住優化品種布局與茬口這一重點，加強研發創新，確保菜農增產增收

在穩定常規蔬菜面積、突出生菜區域特色的基礎上，以市場為導向，引進優良新品種，積極引導科學種植，提高產品品質，同時，強化蔬菜信息體系建設，擬新建覆蓋主要蔬菜品種的生產信息的數據中心，建立平臺，以提供公共服務的方式，引導菜農優化品種布局與茬口，保障菜農增產增收。

4.6 抓住推廣綠色綜防技術這一重點，積極主動落實，加強植保體系建設

結合病蟲害預警體系的建設，開展系統地預測預報。擬加強植保體系建設，做好農業防治技術、性引誘劑誘殺害蟲技術、物理防治技術、生物防治技術、科學用藥技術等蔬菜病蟲害綠色綜合防治的試驗、示范和推廣，提高產品安全水平。

4.7 抓住促進科技知識普及這一重點，精心組織協調，著力提高菜農素質

抓好蔬菜科技培訓，加強技能培訓，造就一大批訓練有素的專業菜農，提高所有蔬菜從業人員的科學種菜水平和安全意識。擬通過宣貫、講課、現場觀摩以及“請進來、走出去”等多種途徑開展培訓，加快新穎實用技術的普及，加快菜農綜合素質的提高。