膠東半島地區全民健身公共服務體系現狀研究

劉京 呂小龍

（山東中醫藥高等專科學校 山東 煙臺 264100）

1、引言

近年來，全民健身已成為國家和地方政府高度重視的民生工程。

全民健身公共服務體系的發展是全面提高人民身體素質、增強國家整體實力以及推動經濟增長的關鍵因素，它在全民健身中扮演著重要的角色。2022 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系》明確了“到2025 年，更高水平的全民健身公共服務體系基本建立”和“到2035 年，與社會主義現代化國家相適應的全民健身公共服務體系全面建立”的目標。但隨著人口老齡化和城市化進程的加速，全民健身公共服務體系建設和發展也面臨著新的挑戰。全民健身公共服務發展不平衡、供給不充分等問題仍然存在，因此急需深入研究構建高質量的全民健身公共服務體系。為了全面洞察和把握全民健身公共服務體系的現狀和未來發展趨勢，本研究選擇膠東半島地區作為研究范圍，對其全民健身公共服務體系的現狀進行深入調查和研究。通過本研究的結果，旨在為膠東半島地區全民健身公共服務體系的發展提供有益的參考和建議。

2、全民健身公共服務體系

全民健身是指以廣大人民群眾的身體素質提高為目標，通過開展各種體育鍛煉和運動活動，使人們身體健康、精神愉悅、社會和諧的運動健身活動。全民健身旨在推廣全民參與體育鍛煉，提高全體人民的身體素質，增進人民的身體健康，促進國家的全面發展。全民健身是國家文明素質和民族精神的體現。近年來，全民健身已經成為政府和社會各界高度關注的民生工程，為廣大人民群眾提供了更加多元化和普及化的體育健身活動，同時也推動了國家健康事業和體育事業的發展。

全民健身公共服務體系是一個由政府和社會各界合作建設和管理的公共服務體系，其宗旨是滿足廣大人民群眾的健身需求。其主要包括公共健身設施建設、全民健身場館開放、健身指導與培訓、健身活動組織與推廣、全民健身社會組織建設等方面，目標是提高人民的健康素質，推動全民健康，以支持全面建設社會主義現代化國家。

全民健身公共服務體系的建設，是國家“健康中國”戰略和“全民健身計劃”戰略的重要組成部分。各級政府、社會組織、企業和個人均應當在各自的領域內，加強對全民健身公共服務體系的建設和發展，為廣大人民群眾提供更加優質、便利和多樣化的健身服務。

3、膠東半島全民健身公共服務體系現狀分析

3.1、全民健身公共服務相關政策法規

《山東省全民健身條例》對全省全民健身事業的發展和推廣起到了積極的推動作用。條例中規定了全民健身的基本任務、目標和原則，明確了政府、社會組織和個人在全民健身中的責任和義務，促進了全民健身事業的發展。《青島市全民健身條例》是膠東半島地區全民健身政策的重要組成部分。該規定明確了青島市全民健身工作的基本原則、目標和任務，同時強調了政府、社會組織和個人在全民健身事業中的角色和責任。這些措施為推動全民健身事業的發展提供了有力的指導。《煙臺市全民健身條例》是膠東半島地區最早頒布的全民健身政策之一。這一法規框架有助于促進全民健身事業的發展，并為相關工作提供了法律依據和指導。

總體而言，膠東半島地區的政府已出臺一系列全民健身公共服務相關政策法規。這些政策法規為全民健身提供了支持和指導，有助于確保全民健身公共服務體系的建設和推動。

3.2、膠東半島全民健身公共服務設施建設

目前，膠東半島地區的全民健身公共服務設施建設取得了較大的進展，基礎設施建設不斷完善，健身場館和公共健身設施覆蓋率逐年提高。同時，一些專業化的健身場館和健身會所也在不斷涌現，為該地區健身愛好者提供了更加專業、高效的健身服務。膠東半島地區的全民健身公共服務設施建設涵蓋了多個方面。

首先，政府在公園和廣場等戶外場所設置了大量的健身器材和健身區域，供市民免費使用。這些器材和區域種類繁多，包括引體向上器材、仰臥起坐器材、拉力器材、跑步機、動感單車、戶外籃球場、足球場等，能夠滿足不同層次的健身需求。其中比較有代表性的是威海地區遍布各個街道的口袋公園，為全市的兒童提供了豐富多彩的休閑娛樂場所；其次，政府在城市社區、鄉鎮等地方建設了一批公共健身設施，例如，社區健身房、健身廣場、游泳池等。這些設施建在居民區內，便于居民前往健身鍛煉，既能滿足基本健身需求，又能方便老年人和兒童進行身體鍛煉。膠東半島地區一些城市也涌現出大量專業化的健身俱樂部和健身中心，例如，綜合性的健身俱樂部、瑜伽館、舞蹈學校、武術館等。這些場所設備齊全、教練專業，為有健身需求的人提供了更加高效、專業的健身服務。政府還在膠東半島地區建設了一些運動場館，例如，體育館、游泳館、羽毛球館等。這些場館不僅能夠承辦各類體育比賽和賽事，同時也向市民提供了公共健身服務，讓大家能夠在專業場館內鍛煉身體。

在場館開放方面，膠東半島地區的公共健身場館基本實現了對外開放，人民群眾可以在健身場館進行體育鍛煉和運動活動。然而，在場館管理和維護方面，還存在一些問題，如管理不規范、設施老化、服務不足等，需要進一步加強。

3.3、膠東半島全民健身公共服務活動開展情況

膠東半島地區的全民健身公共服務活動開展情況非常豐富多彩，為廣大市民提供了豐富的健身選擇和機會，有力地推動了全民健身運動的發展，增強了地區居民的身體素質和健康水平。

政府在每年的6 月第2 個周六全民健身日會組織各種形式的健身活動，例如健身比賽、健身展示、運動會等，吸引了大量市民參加。政府和社會組織經常會在城市公園、廣場等地舉行健康跑活動，活動內容包括趣味跑、馬拉松比賽、長跑訓練等，讓市民在跑步鍛煉中享受快樂和健康。膠東半島地區的太極拳文化非常發達，政府和社會各界經常會在公園、廣場等地舉行全民太極拳活動，吸引了大量太極拳愛好者和市民參加。

政府和專業健身機構也會在膠東半島地區舉辦公益性健身講座，內容包括健身知識、運動技巧、營養飲食等方面的內容，讓市民獲得更加系統、科學的健身知識。還會組織各類健身比賽，例如健美比賽、健身操比賽、跑步比賽等，讓市民在比賽中展示自己的健身成果，激發健身熱情。

3.4、膠東半島全民健身公共服務組織建設

膠東半島地區的全民健身公共服務組織建設也得到了政府和社會各界的高度重視和支持，各級政府、企事業單位、社會團體等都組織了各種健身組織，為全民健身活動服務。

政府在膠東半島地區建立了專門的健身組織，例如膠東半島地區體育局、全民健身中心等，他們負責指導和組織地區全民健身公共服務活動，以及監管全民健身場館的設施建設和管理。許多企事業單位也建立了自己的健身組織，例如銀行、保險公司、大型企業等，他們組織員工參加各種健身活動，同時也提供一些健身設施和器材供員工使用。膠東半島地區的社會團體也非常重視全民健身公共服務，許多健身協會、健身俱樂部等組織成立，他們定期組織各種健身活動，提供健身培訓和指導，為廣大市民提供了更加專業和系統的健身服務。近年來，隨著互聯網的發展，許多互聯網健身組織也涌現出來，例如在線健身平臺、健身App等，他們通過網絡技術為廣大市民提供便捷、高效的健身服務。

在全民健身公共服務組織方面，膠東半島地區的全民健身社會組織建設已經初步形成，包括健身俱樂部、體育協會、志愿者服務隊等。總的來說，膠東半島地區的全民健身公共服務組織建設較為完善，政府、企事業單位、社會團體以及互聯網等各方力量共同促進全民健身運動的發展。這些組織在推廣全民健身、開展健身活動等方面發揮了積極的作用，但是規模和影響力相對較小，需要加強組織和管理。

4、全民健身公共服務體系面臨的問題和挑戰

膠東半島地區的全民健身公共服務體系在不斷發展和完善的同時，也面臨著一些問題和挑戰。

首先，城鄉發展不協調。在全民健身服務體系建設方面，城市和農村存在著一定的不平衡和不一致性。城鄉公共服務設施建設的差異。在城市，公共服務設施的建設相對更加發達和完善，包括健身房、體育館等設施的數量和質量都相對較高。而在農村地區，公共服務設施建設相對薄弱，健身設施的數量和質量較差，甚至有些地區還存在健身場地不足的問題。由于城鄉差異，導致了健身設施和活動的資源分配存在不均衡的問題。在城市，由于設施和資源較為充足，所以針對不同的群體、不同的需求，可以提供更加多樣化、個性化的服務。而在農村地區，由于設施和資源的限制，可能只能提供比較基礎的服務，無法滿足一些有特殊需求的群體。因此，在全民健身服務體系建設中，需要考慮城鄉發展的差異和特點，制定不同的政策和計劃，針對不同地區的實際情況，采取相應的措施和手段，確保全民健身公共服務的普及和質量；

其次，公共體育資源不能滿足群眾的體育健身需求。盡管膠東半島地區的全民健身公共服務設施建設不斷完善，但是在一些人口密集的城市社區，尤其是老舊小區，公共體育設施建設滯后，很難滿足居民的健身需求。例如，一些老舊小區可能只有一個小型的籃球場或者健身步道，而且往往被商業廣告牌或者雜物堆積所占據，導致居民無法充分利用。此外，一些偏遠的農村地區由于交通不便、基礎設施薄弱等原因，公共體育資源更加匱乏，農民很難享受到體育健身的便利。同時，一些公共體育設施使用效率低下，存在閑置現象，也需要加強管理和利用。例如，一些學校的運動場地、健身房等設施在校期間得到充分利用，但在放假期間或者課余時間往往處于閑置狀態。一些政府投資建設的大型體育場館，由于場館規模大、經營模式不當等原因，使用效率也較低。此外，一些高端健身場館和會所的收費較高，普通百姓難以承受。對于一些經濟困難的群體，政府和社會各界需要采取措施，提供更加實惠的體育健身服務；

最后，健身體育場地設施服務完善未達到最優化。目前，膠東半島地區的全民健身公共服務活動以群眾性、普及性為主，健身服務缺乏個性化和精細化的特色，對于不同年齡、不同健身需求的群體服務不夠精細。而且公共服務活動主要以體育競賽、文藝演出等形式為主，缺少趣味性和創意性，容易讓人感到單調和枯燥，難以吸引更多市民參與。

綜上所述，膠東半島地區的全民健身公共服務體系在發展過程中仍存在一些問題和挑戰，需要政府和社會各界共同努力，加強管理和規劃，提高健身服務質量，促進全民健康和健身事業的全面發展。

5、完善全民健身公共服務體系的對策與建議

5.1、加強政策法規和規劃文件制定

政策法規和規劃文件制定是建立全民健身公共服務體系的基礎。在完善膠東半島地區全民健身公共服務體系的過程中，需要制定具體的政策和規劃文件，明確各級政府、相關機構和社會組織的職責和義務，為全民健身工作提供明確的指導和保障。制定全民健身規劃文件，明確全民健身的總體思路、發展目標、任務、措施和保障措施等，為全民健身工作提供長遠的發展方向和保障。例如，制定全民健身規劃，規劃全民健身設施的建設和更新，制定公共體育設施的發展方向等。同時，出臺支持措施，包括但不限于財政補貼、稅收減免、優惠政策等，為全民健身提供經濟保障和政策支持。例如，出臺對健身場館和健身俱樂部的稅收優惠政策，降低健身服務的價格等。只有通過制定相關政策和規劃文件，才能夠實現全民健身公共服務體系的有序建設和健康發展。

5.2、提高公共設施使用效率

膠東半島地區的公共服務設施不少，其關鍵是要提高其使用效率，可以采取以下措施：首先，在公共設施建設前，應先制定合理的規劃和設計方案，根據當地實際情況和需求，科學規劃建設項目的類型、規模和布局，確保公共設施的建設和使用效率。同時，加強已有設施的日常管理和維護，保持設施的良好狀態，減少因設施老化、損壞等問題對使用效率的影響。針對服務設施使用人群少的問題，可以通過抖音等互聯網平臺，為群眾提供更多的健身信息和服務，提高公共設施的利用率和使用效率，滿足不同人群的健身需求。另外，要建立健身公共設施使用管理制度，規范公共設施的使用方式和時間，合理分配設施使用時間，避免浪費和資源沖突。還要加強對群眾健身意識的培養和推廣，引導群眾積極參與健身活動，提高公共設施的使用率和效率。

5.3、促進全民健身社會組織發展

要發展全民健身，需要促進社會組織的發展，為社會組織的發展提供多方面的措施和支持。政府應出臺更加明確的政策，為全民健身社會組織提供更好的政策支持和鼓勵。比如，鼓勵企業、社會團體等參與全民健身公共服務設施的建設和管理，為全民健身社會組織提供專業的培訓和指導，提高其組織能力和管理水平。政府與社會機構應加強合作與協調，積極協調社會組織和其他相關機構，建立合作機制，實現優勢互補和資源共享。

全民健身的發展需要政府宣傳和資金支持。政府可以通過各種媒體和宣傳渠道，加大宣傳力度，提高公眾對全民健身社會組織的認知度和參與度。也要設立專項資金，為全民健身社會組織提供必要的經費支持，鼓勵其積極開展相關工作。同時也要建立相應的監管機制，加強對全民健身社會組織的監督和管理，確保其合法合規運作。

5.4、加強體育產業與全民健身公共服務體系的關系

體育產業是一個涵蓋了體育教育、競賽、休閑、旅游、健康等多個方面的綜合性產業。通過資源整合與共享，加強體育產業與全民健身公共服務體系的關系，可以提高全民健身事業的發展水平，推動體育產業的繁榮發展。體育產業與全民健身公共服務體系的關系可以從以下幾個方面進行加強：

體育產業可以通過提供更多的健身服務和產品來滿足全民健身需求。例如，開設各種形式的健身俱樂部、健身教練培訓機構、健身用品銷售店等，為廣大民眾提供便捷的健身服務。

體育產業可通過設立體育專業課程和健身教練培訓項目等方式，以促進全民健身事業的增長。包括開辦健身課程和培訓班，以培養更多的專業人才，為全民健身公共服務體系提供支持。

全民健身公共服務體系的發展也可以促進體育產業的發展。例如，舉辦各種形式的體育比賽、活動和展覽，可以提高廣大群眾對體育產業的認知和興趣，推動體育產業的發展。

政府可以通過政策引導和財政投資等手段，增強對體育產業和全民健身公共服務體系的支持，促進這兩者的協同發展。

6、展望

隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的提高，全民健身的重要性愈加顯著。全民健身不僅有助于促進公民身體健康，提高生活質量，還能夠提高人們的身體素質，增強國家的體育實力。因此，建設全民健身公共服務體系已經成為當前社會發展不可或缺的趨勢。未來公共體育全民健身服務體系建設需要充分發揮政府、社會組織、企業和廣大群眾的積極性和作用，加強協作和合作，形成全民健身公共服務的合力，推動全民健身事業持續穩定發展。

加強全民健身公共服務的認知和參與度，是建設全民健身公共服務體系的重要一環。透過積極的宣傳教育，創造健身的良好氛圍和意識，能夠提高群眾對全民健身的積極性和主動性，進而實現全民健身公共服務的更廣泛推廣和發展。

同時，全民健身公共服務體系的建設需要特別關注農村地區的公共體育設施建設。提高全民健身的覆蓋率和便捷性，使更多人能夠便捷地享受全民健身服務。建立全面的全民健身公共服務體系也需要加強政策法規和規劃文件的制定，以確保體系建設的可持續性和科學性。

推動全民健身社會組織的發展，需要建立健全的組織管理機制，加強對全民健身社會組織的指導和培訓，提高社會組織的服務質量和水平。社會組織在全民健身公共服務體系建設中扮演著重要的角色，因為它們具有更專業的服務能力和更靈活的組織形式，有助于更好地滿足群眾的全民健身需求。

此外，要加強對全民健身產業的支持和引導，促進全民健身與體育產業的深度融合，打造體育產業生態圈，推動體育產業的可持續發展。全民健身產業是全民健身公共服務體系建設的重要組成部分，有助于推動全民健身公共服務體系的不斷發展和完善，提升全民健身的水平和質量。