黑龍江?省融入全國統一大市場的路徑研究
——雙循環背景下

王立平

（黑龍江工商學院，哈爾濱 150025）

一、經濟雙循環與全國統一大市場的邏輯關系

習近平在黨的二十大報告中明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是一項重大戰略部署。黨的二十大報告更加強調了這一事關未來五年中國經濟建設的“重頭戲”。建設全國統一大市場是構建國內國際雙循環新發展格局的基礎支撐和內在要求，面對國內外復雜多變的形勢，黨中央明確指出，要發揮超大型市場和內需的巨大優勢，努力實現國內、國際雙循環的協調發展。裴婷，錢學鋒（2021）認為，“雙循環”并非同行并進的，而是有主次之分的，即以國內大循環為主，國際循環為輔。由此構建起國內、國際雙循環體系，兩者間形成聯系與互動、主動雙循環和動態雙循環的關系，這也是這一體系的主要核心點。實現雙循環新發展模式離不開中國超大規模市場、多層次消費市場以及統一市場發揮積極優勢作用。雙循環新發展模式擁有自主性、創新性、關注數字經濟和優化經營環境的特征，有利于推動區域經濟高質量、高活力的均衡發展。雙循環內生市場需要依托供給側改革發展戰略，從擴大內需出發，借助中國超大規模市場需求、高層級消費市場和國內統一大市場的發展，形成中國內生市場新格局，促進供給創造需求，需求帶來供給的高質量新均衡模式。

二、雙循環背景下黑龍江省經濟融入全國統一大市場的阻礙

（一）各地方政府的市場準入和競爭制度有待統一

第一，在市場準入方面，表現在部分地區在設置行業壁壘的要求上存在不一致，申請市場準入的流程和具體實施上也有區別。比如在石油、電力和電信等壟斷程度較高的行業，放寬準入條件的力度仍較低，民間投資者打破壁壘進入市場仍有難度。第二，在公平競爭方面，表現在公平競爭意識不夠強，相關部門對公平競爭程度審查的制度不夠完善。目前我國正積極優化公平競爭環境，完善相關公平競爭政策體系，但仍存在部分行政主體在政策落實上主動性不高和難以落實的情況。第三，制度保障方面，至今仍未建立起公平合理的競爭審查制度，無法有效避免審查的形式化，更難以實現實質性、成效性的審查。相關部門進行審查時并未進行嚴格把關，僅是走形式和過場，并未針對具體內容進行嚴格細致的審查，很難發揮公平競爭制度的作用和功效。

（二）地方保護現象嚴重

目前，我國明確競爭政策基礎性地位的目標已實現，同時對完善產業政策方面產生了積極影響，實現了競爭政策與產業政策的協同效應。但在經濟政策的落實環節仍存在歧視性的問題，比如設置區域進入壁壘、市場分割等，產生這類問題的主要原因是我國部分領域沒有確立以公平競爭為導向的原則。第一，地方政府為保護當地企業，在制定經濟政策時必然會加入地域歧視的內容。雖然這些政策能夠實現對本地企業的保護，在一定程度上減少外部競爭壓力，確保當地企業發展更加平穩和持久，有利于財政稅收的穩定性，但有些針對性甚至是歧視性的內容，卻不利于全國統一大市場的構建。第二，政府采購與招投標方面。本地企業往往會受到特殊照顧，比如，一些地方在藥品招投標中會給予本地企業更加優惠的條件，或有意對本地企業實施額外加分，導致不公平競爭情況的出現，由此增加本地企業的競爭優勢，外地企業很難進入，即使入駐本地也難以生存和發展。第三，在投資配套方面。一些地方要求在本地開設工廠，或采購一定比例的本地產品。有的城市在實施城市軌道交通、新能源等工程項目時，強制要求項目承擔方在本地建設成套設備或零部件配套項目。第四，有些地方政府還以行政許可為條件，加碼限制外地商品的競爭，甚至直接拒絕外地商品的進入，或者以增加外部商品競爭成本的方式削弱其競爭力，以實現對本地企業、商品的保護。例如：有的地方政府針對外地企業設置高門檻的備案條件，或提出非常苛刻的申報要求，設置異常繁瑣審批流程，從而提高他們的運營成本，導致不公平競爭的出現。

（三）消費擴容難度大

第一，居民收入水平仍然較低。由于消費能力直接取決于收入水平的高低，因此，在剔除其他影響因素的前提下，居民的收入水平與其消費能力間呈正相關關系，即隨著前者的不斷增長后者也會隨之增強，反之亦然。近些年，隨著我國經濟的快速發展，我國居民可支配收入持續增長，但當前由于受疫情和國際環境影響，收入增速開始放緩，擴大內需難度增加。同時，與發達國家相比，無論在人均可支配收入方面，還是居民收入在GDP 中的占比方面，我國仍然處于較低水平，存在較大差距。如與美國相比，我國居民的人均可支配收入不足美國的1/4，年均增速只達到2.1%的水平。因此提高居民收入水平仍是促發展的關鍵。消費傾向是指不同消費者進行消費時所產生的消費需求度，從我國居民的消費傾向來看，主要體現出如下特點：高收入群體的消費需求度明顯低于低收入群體，但對于低收入群體而言，由于收入有限難以支付更多的消費費用，導致自身消費需求很難得到滿足，致使我國消費需求很難持續擴展，消費結構難以優化升級。除此之外，還存在東西部之間的區域性消費差距，這也是由收入水平不同導致的，由此形成對區域協調發展的明顯影響。

（四）地區間的商貿流通基建情況差異較大

第一，傳統商貿流通硬件設施方面。當前我國基礎設施建設突飛猛進，流通體系建設成效顯著，但與高標準市場體系的要求和國內統一市場建設的目標相比，無論硬件基礎設施，還是軟件建設方面，均存在較大差異性，很難實現有效互通。雖然我國在基建方面投入較大，并取得了一系列重大建設成果，但是，各地區間存在較大差異，互聯互通程度較低。一些地區跨區域多式聯運市場需求巨大，但支撐不同運輸方式銜接和協作的基礎設施還不完善，多式聯運樞紐的區域布局仍不合理。從城鄉銜接來看，農村邊遠地區和城鄉接合部的商貿物流、冷鏈、倉儲、網點等基礎設施欠賬仍然較多，物流運輸仍然難以直通農村地區。第二，現代數字商貿建設方面，我國部分地區科技方面基礎設施建設投入有限，很多能源與信息基礎設施建設不完善，與交通基礎設施的發展不匹配，這在一定程度上限制了商貿物流數字化發展進程，科技投入仍應引起重視。許多經濟發達國家的經驗顯示，建設統一大市場離不開功能完善的交易平臺和數字化支付體系。為進一步提升市場運行水平，我國在功能性基礎設施建設方面任重道遠。

三、雙循環背景下黑龍江省經濟融入全國統一大市場的路徑

根據黨的二十大報告內容，未來五年如何加快構建“雙循環”新發展格局，主要有以下幾個方面的著力點：

（一）推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用

創新是第一動力。最近幾年黑龍江省不斷加大技術創新力度，在這方面投入了大量財力，但技術水平仍然沒有得到大幅提升，甚至形成制約經濟發展的關鍵因素，同時也對各行業領域的可持續發展產生不同程度的阻滯。隨著我國國內大循環經濟發展模式的構建，為黑龍江省解決技術難題找到了新途徑。全國統一的大市場建設有利于政府實現統一的基礎性制度安全，能夠營造穩定、公平、透明的市場發展環境，進而加大“放、管、服”改革力度，激活市場經濟潛能。此外，該省還大力實施要素市場化改革，使之更加符合市場發展要求，在市場作用下實現對各要素的優化配置，為此，出臺了針對性的實施方案，確保要素市場化體制機制改革走深、走實；同時，為了更好地融入全國統一大市場，該省還制定了相應實施方案，深入實施公平競爭政策，強化平等對待各類市場主體的制度保障，推動市場制度規則與全國統一大市場標準要求相銜接，及時、有力排除各項權利濫用情形，有效提升競爭執法力度，最大限度避免指定交易行為的發生，積極除卻限制商品要素流通的各種不利影響，形成更具開放性和自由性的市場環境，滅失各種有礙于公平競爭的各類行為等，從而構建起適應全國統一大市場的高效監管機制，并在實踐中加以優化與完善，積極統籌職能合力，多措并舉為中小微企業和個體工商戶紓困解難，全力為穩經濟提供支撐。

（二）推動實現供需良性互動

暢通國民經濟循環要著力優化供給結構，改善供給質量。農業是黑龍江省的基礎產業，也是供給拉動的關鍵產業。農產品供給關乎民生，特別是隨著人們消費水平的不斷提高，人們對于農產品的需求越來越多，既要確保農產品具有良好的安全性及綠色性，還要保證應有的營養價值。因此黑龍江省作為農業大省，特色農產品加工產業的快速發展有利于夯實消費基礎，提升消費質量。黑龍江省可借助特色農產品的供給加速融入“雙循環”新發展中去。為打造高效靈活、積極互動、互促發展的雙循環格局，必須持續拉動省內消費能力，不斷提升消費水平及檔次。黑龍江省可依托地緣優勢，通過積極打造東北亞區域國際消費中心城市，創設具有國際化水準的全新消費服務區，積極利用網絡化、智能化手段，實現商圈建設發展的智慧化；積極開展創新，推動實體商業轉型升級，創新推動多個業態融合，促進形成新的消費模式；營造更為友善的消費環境，加強交通體系、物流網絡建設，使之更加流暢與完善，全面增強黑龍江省競爭能力。

（三）破除市場壁壘，加快培育完整內需體系

“雙循環”體系中，國內大市場循環是主體，但并不排斥國際循環，更不是自我封閉，而是以更具開放性、競爭性和包容性的態度，實現更高質量、更高層次的開放，不斷強化國際循環的支撐作用，使之更為有力地輔助、促進國內循環的發展。黑龍江省要融入“雙循環”需要積極清理各類限制性、排斥性的地方性法規，以及相關政策制度等，不斷清除行政、貿易等方面的地方保護行為，確保區域投資貿易的持續擴展，不受區域所限，并提供更為便捷的路徑和條件。一是著力打開農產品市場綠色通道，農產品的流通應享受政策傾向和優惠待遇，比如減免高速過路費；二是完善規范公平的質量監測體系和合格評定體系等，行政主體間實現互通互認，保證農產品質量的同時減少行政審批流程，避免出現多次檢驗、重復檢驗等現象；三是優化市場主體準入環境，打破所有制限制，鼓勵各種不同所有制企業、不同經濟成分的經濟組織在區域內開展經濟合作。

（四）加速數字經濟支撐下各新興產業的發展

黑龍江省“十四五”規劃中提出發展“數字龍江”，強調發展數字經濟新業態，實現龍江經濟高質量發展。在全球蔓延的新冠疫情下，互聯網成為人們生活生產最大的幫手，能夠幫助人們獲取信息、實現交流以及滿足娛樂休閑等。互聯網背景下的數字網絡、數字經濟也為支撐經濟發展、恢復經濟運行提供了便利。黑龍江省充分發展數字經濟下的新產業，抓住發展機遇，著力產業創新，推動省內高層次消費，并依托我國數字經濟發展戰略，實現省內“雙循環”發展模式。

第一，著力打造特色平臺經濟。著力打造特色平臺經濟是發展數字經濟的重要內容，是推動“數字龍江”戰略發展的關鍵所在，是實現經濟高質量發展、社會數字化進程的助推器。黑龍江省是東北老工業基地、是農業大省，平臺經濟可以依托智能工業、智慧農業的發展形成數字化產業集群，促進黑龍江省更好更快地實現產業結構升級，構建起體現自身特色、具有鮮明優勢的平臺經濟體系；第二，積極建設數字化商貿及貨運體系，形成雙輪共驅發展模式，為商貿、貨運賦予數字化功能，提供面向全產業鏈的政策扶持、供應鏈管理等服務；同時，加大技術創新力度，充分利用先進技術手段提供面向全產業園區的數字化升級服務；重視與互聯網的融合發展，使之與貿易、物流不斷互融，更好地滿足各方的利益需求，確保獲得最大利益，使供應鏈成為“互利共贏鏈”，不斷加速省際的商貿合作，重視合作質量與成效，從而產生良好的互補性、互益性。