預算管理一體化背景下高校財務管理水平提升

韓東岐，程相春

（哈爾濱金融學院，哈爾濱 150030）

一、引言

預算管理一體化的全面推行是我國深化預算體制改革，完善國家現代治理體系的重要舉措。根據財政部相關部署，自2022年起，中央各部門及地方財政預算單位開始使用預算一體化系統，初步探索本單位預算管理一體化的實施路徑，公立高校也不例外。公立高校資金主要來源是中央與地方政府財政撥款，且資金使用場景較為復雜，導致高校預算編制工作本身就具有相當的挑戰性，[1]因此，預算管理一體化在公立高校的積極推進不僅符合國家預算體制改革的客觀要求，更能滿足提升高校預算管理水平，加強高校資金使用效率，促進高校可持續發展的主觀需求。

二、公立高校預算管理一體化的實施路徑

預算管理一體化是利用系統化思維，對單位預算管理全流程中涉及的業務活動進行整合，結合計算機技術、信息化技術開發的普適性預算管理軟件，預算單位通過該系統實現預算管理工作的標準化、效率化，進而提升單位預算管理水平與財務治理能力。[2]當下，公立高校主要利用預算管理一體化系統與自身財務管理系統并行的模式實施預算一體化管理，在財務管理信息化基礎上構建項目庫，對高校各項預算支出均以預設項目的形式進行精細化管理，進而提升預算編制的精確度和預算執行的剛性。[3]

（一）項目庫管理

高校實施預算管理一體化的基礎工作是進行項目庫的建設與管理，根據高校資金用途可以將資金支出劃分為人員類項目、運轉類項目和特定目標類項等項目進行歸口管理。預算項目庫清晰界定了項目之間的資金界限，能夠有效防止各類用途的資金相互擠占、交叉使用的情況發生。但是項目庫管理模式也為高校預算編制工作帶來挑戰，為了保證資金預算與實際業務活動相契合，高校應結合自身業務特點與發展規劃，著力提高預算編制的精確性與合理性，才能夠將預算執行落到實處。

（二）資產管理

高校的資產管理也是預算管理一體化的重要組成部分。公立高校的資產主要由固定資產構成，其種類繁多、數量較大，日常管理較為粗獷。在預算一體化背景下，根據高校對固定資產的管理需求，將固定資產的請購、采購、使用以及處置過程管理與高校預算工作相結合，使原本程序復雜、不易操作的國有資產管理制度體系以信息化與模塊化的管理模式呈現。并利用預算管理一體化系統實現高校固定資產的生命周期管理與賬實同步管理，進而規范高校資產業務，規避固定資產管理環節存在的潛在風險。同時，將高校資源配置與預算管理相融合，能夠有效提升高校教育資源的配置效率與管理效率，保障國有資產安全。

（三）政府采購管理

高校預算管理一體化系統還將政府采購活動納入其中，省屬高校對外采購大宗貨物、工程、服務均須履行政府采購流程，并將政府采購預算數據與政府采購系統數據實現對接，財務部門需事先編制單位采購預算，資產管理部門在預算范圍內根據高校實際需求發出采購指令、審核采購申請并支付相關款項。預算管理一體化系統的實施規范了公立高校采購流程，高校采購活動需要嚴格按照財務預算開展，杜絕了無預算或超預算的采購行為，嚴格審核、監管高校采購，是優化支出結構、緩和收支矛盾，落實“過緊日子”精神的必然選擇。

（四）資金支付管理

預算管理一體化系統在預算模塊中將高校資金按性質劃分為財政撥款和其他資金（含專戶），在預算執行模塊分為財政資金（含專戶）和單位資金，系統會根據資金分類對政府財政撥款以及高校資金支付行為進行自動化審核和人工審核。同時，一體化系統對各類資金活動實施全過程信息化管理，任何資金支付行為都會受到系統的監控并留有痕跡；且一體化系統與高校開戶銀行直接對接，高校開戶行只有接收到來自預算管理一體化系統的支付指令才能進行資金結轉。預算一體化系統對高校的資金活動給予了嚴格約束，確保了國有資金管理的嚴肅性，為高校預算編制工作賦予了更為實際的內涵。

三、公立高校預算一體化實施現狀與問題

預算一體化系統在公立高校的推行尚處于起步階段，高校規模不同、財政撥款與預算額度不同、財務管理水平不同導致一體化系統的實施效果不盡相同，實施過程中存在的問題也各有千秋。針對這一情況，需要深入各公立高校財務部門開展實地調研，以真實反映預算一體化實施現狀并對存在的問題進行歸納以尋求解決方案。

（一）項目庫建設現狀無法滿足預算編制精度要求

在預算管理一體化背景下，高校的預算資金均以項目庫形式進行管理，財務人員需要根據設置的項目庫目錄編制預算，高校資金支取需要在對應項目的預算范圍內展開，因此，項目庫建設成為高校預算管理的基礎性工作，會直接影響預算的執行情況。經過實地調研發現，大部分公立高校的項目庫建設仍處于起步階段，并且未采用信息化管理手段，無法實現項目庫與預算管理的信息銜接，只有少數高校完成了項目庫的初步建設，但項目庫信息更新往往滯后于實際業務，為后期的預算執行埋下隱患，甚至可能出現某一項目預算額度用盡，但其他項目預算額度尚未開始使用的情況，勢必會對高校正常科研、教學活動產生影響。

（二）科研經費管理與“放管服”政策存在沖突

當前，高校發展需要靠教學和科研“兩條腿”走路，為激發高校教師科研熱情，公立高校積極推動“放管服”改革，為科研活動開創便利條件。所謂“放管服”就是高校等科研院所將已立科研項目的管理權限下放至項目負責人，由項目負責人負責科研經費支付的審核與預算的編制。[4]但高校教師群體的專業方向多集中于某一特定領域，大部分教師可能不具備財會方面的專業知識，在制定項目預算方案時難以進行合理判斷。尤其涉及跨期科研項目時，在科研過程中可能存在對經費進行重新規劃的情況，大大影響了預算的約束性，同時為預算一體化系統中的財務人員帶來困擾——難以實現對科研經費預算的精細化管理。顯然預算一體化的制度要求與“放管服”主旨精神之間存在沖突，如何在不影響高校教師科研活力的同時加強對科研經費預算管理的約束成為公立高校亟須解決的問題。

（三）預算一體化系統與高校財務管理系統對接不足

當前各大公立高校均基于自身業務特點與管理水平，量身打造了與自身財務管理需求契合度較高的財務管理系統，基本能夠實現對高校全業務、全流程的業財融合。在預算一體化系統實施后，高校財務部門大多選擇預算一體化系統與原有財務管理系統并行使用的模式開展單位的財務管理活動。然而這種模式并未發揮出“1+1>2”的協同效應，因為預算管理一體化系統的設計更加強調普適性，對于高校特殊類型的業務契合度不足。新的一體化系統與高校原有財務管理系統相對獨立，二者之間尚無法實現數據互通，只能通過人工將預算管理一體化系統與財務管理系統進行對接。對于財務業務復雜、業務量較大的高校而言，無疑大大增加了財務人員的工作量，同時大量利用人工作業也可能導致在業務處理過程中存在系統間項目支出、項目中的經濟分類等不對應的現象。

（四）財務部門崗位設置不符合預算一體化系統需求

在預算管理一體化背景下，當出現支付需求時由高校提交資金支付申請，經一體化系統審核無誤后審批通過，再將支付指令傳遞給指定銀行完成資金劃轉，在這一過程中實際上是由高校主管財政部門控制著預算資金的支付工作；資金劃轉完畢的同時高校進行會計核算，且相關憑證審核、制作與報表生成均由一體化系統自動完成。這一變革弱化了高校財務部門中出納和財務會計的工作價值，反而更突出預算單位管理會計人員的重要性。然而經過實地調研發現，近半數公立高校財務部門管理會計人員占比不足20%，鮮有高校財務部門管理會計人員占比能達到40%，可見當前高校財務部門的崗位設置主要圍繞基礎的出納與會計核算業務展開，暴露了財務部門崗位設置不符合預算一體化系統需求這一問題。在這種情況下，部分高校直接取消了出納崗位轉而新設預算管理崗位或國庫集中支付崗位，將管理會計職責納入新崗位，但緊隨而來的就是原出納崗位員工的安置和新崗位員工的招聘與培養問題。

四、高校財務管理水平提升建議

預算管理一體化將預算管理輻射到單位財務管理的每一個環節，并以此為切入點對預算編制審核、預算調整、資金支付、會計核算以及決算報告等事項進行整合，以提高預算單位財務管理效率，提升財務治理水平。然而公立高校在預算管理一體化實施過程中存在的各類問題致使一體化管理效果大打折扣，甚至在一定程度上產生了負面影響，因此，如何有效解決前述問題成為各大高校財務部門必須思考的重要課題。

（一）加快高校項目庫建設提升信息化水平

項目庫建設是預算管理一體化順利實施的基礎保證，高校財務部門應積極推動本單位項目庫建設步伐。預算管理一體化系統在涵蓋傳統預算項目的基礎上還需要根據高校業務特點增設明細項目庫，如殘疾人就業保障金、助學貸款風險補償、學校后勤保障經費等。高校預算項目庫建設可以在原有預算編制體系的基礎上進行梳理和整合，將涉及多類項目的綜合性業務進行分離，進而實現高校業務與項目庫項目的一一對應。

（二）促進科研預算信息內部流轉與多向交流

“放管服”改革與預算編制精度之間矛盾的本質是信息不對稱，需要依靠科研預算信息在單位內部的有效流轉、多向交流解決。首先，高校應該從制度層次明確預算編制的責任劃分，提升科研項目負責人的預算責任觀念，為預算信息內部流轉提供先行條件。其次，需要為財務及相關人員提供有效的交流平臺，形成系統的科研財務助理機制，專門的交流平臺能夠大大提升溝通效率、緩解財務人員工作強度，同時也能夠提高科研負責人的溝通積極性。再次，優化高校財務數據管理方式，將財務管理核心服務器設置財務處，其他應用、數據庫服務器設置在現代教育中心，在保證財務信息安全的同時兼顧項目負責人財務數據訪問的便捷性，降低溝通成本。最后，還要從財務人員的軟實力入手，高校可以通過專業培訓、素質拓展等方式，著重對一線財務人員和科研教師的協調溝通能力加以培養。

（三）構建數據交換渠道實現信息互通

當前，高校財務人員最為困擾的問題在于預算管理一體化系統與原有財務管理軟件無法對接，越來越多的高校開始嘗試著手解決。部分高校在預算管理一體化實施后制定了更換財務軟件的計劃，購入能夠匹配預算一體化系統的財務軟件，能夠徹底解決信息不互通、財務人員重復操作等問題，并且能夠大幅提升高校財務管理與預算管理的兼容性，為精細化預算管理提供基礎保障。此外，高校也可以建立數據交換平臺，如引進博思公司軟件實現預算管理一體化系統與財務管理系統之間的數據關聯，在保證自身財務管理系統與高校業務活動適配性的同時也符合預算管理一體化的要求，進而將預算編制、會計核算、財政決算與高校資產管理、績效管理真正串聯起來，全面提升高校財務治理能力。

（四）促進財務人員轉型與重設崗位分工

預算管理一體化實施后更加突出會計的管理職能，而原本由出納負責的資金往來業務也被一體化管理所兼容，反而缺少專職管理國庫集中支付業務的人員。為了平衡高校財務部門人力資源配置，符合預算精細化管理的人員需求，高校應采取相關措施促進財務人員轉型，進而重設財務部門的崗位分工。在高校層面可以組織財務及相關人員的學習交流活動，普及預算管理一體化實施的重要意義，熟悉預算一體化改革前后對高校財務管理活動的影響，掌握預算一體化系統內各項業務之間的關聯性；在財務部門層面可以開展針對財務人員的內部培訓，包括對預算管理一體化系統操作能力的提升和預算編制能力的提升，促進高校會計從發揮核算職能向管理職能的轉變；在個人層面，財務人員應當注重對自身綜合能力的培養，在提升自身專業素養、業財融合、數據挖掘等硬實力的基礎上，還應當著重對信息化、數字化能力的培養，以適應預算管理一體化對高素質財務人員的要求。

公立高校作為國家預算體系中的重要組成部分，也是國家人才輸出的主要渠道和科研的中堅力量，提升預算管理水平、提高資金使用效率是高校教學與科研活動順利進行的基礎保障。各大高校也要牢牢把握機會，積極面對和應對在預算管理一體化實施過程中存在的現實問題，真正發揮預算管理一體化效能，提升高校財務管理水平。