探索農(nóng)藥監(jiān)管新模式，全力強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管工作
——以承德市為例

杜新杰，張雪潔

（1.承德市農(nóng)藥監(jiān)督管理站，河北承德 067000；2.承德市圍場滿族蒙古族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北承德 067000）

0 引言

以黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，承德市農(nóng)牧局圍繞發(fā)展“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌”農(nóng)業(yè)，采取了一整套系列完整的農(nóng)藥安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立起“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、科學(xué)指導(dǎo)、源頭控制、過程監(jiān)管、全民行動(dòng)”的監(jiān)管體系。探索出“源頭管理，管控結(jié)合”的農(nóng)藥安全監(jiān)管新模式，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全保駕護(hù)航。

1 加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，確保使用農(nóng)藥安全

1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序

切實(shí)落實(shí)《農(nóng)藥經(jīng)營許可制度》《農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度》《農(nóng)藥監(jiān)管六項(xiàng)責(zé)任管理制度》“兩賬一卡”“質(zhì)量承諾”等項(xiàng)制度；做到農(nóng)藥經(jīng)營單位（企業(yè)）100%登記備案、100%納入監(jiān)控范圍、100%落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、100%監(jiān)督檢查到位。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營單位檔案管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營單位“核定規(guī)范化”“購買農(nóng)藥實(shí)名化”“流向記錄信息化”“監(jiān)管動(dòng)態(tài)化”的“四化”管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥進(jìn)銷貨“信息可查詢”“流向可跟蹤”“質(zhì)量有保證”。把農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)貨、銷貨臺(tái)賬記錄情況作為檢查重點(diǎn)工作，做到核定標(biāo)準(zhǔn)化、購買農(nóng)藥實(shí)名化，要求必須載明農(nóng)藥名稱、進(jìn)貨、銷貨渠道，記錄農(nóng)藥購買者真實(shí)姓名和聯(lián)系電話，對(duì)不如實(shí)記錄銷售信息的經(jīng)營單位（戶），限期責(zé)令其進(jìn)行改正。

1.2 進(jìn)一步注重市場檢查，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)農(nóng)藥監(jiān)管工作總體安排部署，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識(shí)，確保農(nóng)民能夠用得上放心農(nóng)藥。市、縣（區(qū)）結(jié)合不同的生產(chǎn)季節(jié)，集中力量開展農(nóng)藥市場專項(xiàng)整治活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)管控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，完善并創(chuàng)新監(jiān)督管理措施，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管模式，在食品安全的源頭上保障食品安全。

1.3 進(jìn)一步加大農(nóng)藥抽檢力度，確保質(zhì)量安全

農(nóng)藥監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥實(shí)施抽查檢測的力度要加大。規(guī)范對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽管理，采取現(xiàn)場抽查判定和集中抽查判定相結(jié)合的方式。增加農(nóng)藥樣品抽檢批次和抽檢范圍。加強(qiáng)對(duì)抽檢結(jié)果的反饋和對(duì)不合格樣品的查處工作，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)，提高農(nóng)藥使用效果。杜絕假冒偽劣農(nóng)藥和高毒、禁限用農(nóng)藥的銷售與使用，特別是對(duì)疑似含有高毒成分的農(nóng)藥進(jìn)行重點(diǎn)抽查檢測。

1.4 進(jìn)一步做好宣傳培訓(xùn)工作，營造良好氛圍

積極開展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及其配套法律法規(guī)的普法、宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)省級(jí)部門參與新條例修訂的有關(guān)專家為我市廣大農(nóng)藥監(jiān)管人員和經(jīng)營人員解讀新《條例》，分析農(nóng)藥管理工作面臨的新形勢(shì)以及新任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)文件精神，履行好屬地管理職責(zé)，加大宣傳力度，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

1.5 進(jìn)一步明確落實(shí)責(zé)任，做好全市農(nóng)藥經(jīng)營許可的監(jiān)管工作

農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)業(yè)部門的法定責(zé)任，在當(dāng)前大力推進(jìn)“放管服”和減少行政審批提升營商環(huán)境的大背景下，增設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營許可，充分表明農(nóng)藥監(jiān)管這項(xiàng)工作對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要性。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營人員進(jìn)行56學(xué)時(shí)專業(yè)培訓(xùn)教育，是開展農(nóng)藥許可工作的法定條件。為切實(shí)做好農(nóng)藥許可審批，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為，農(nóng)藥管理部門負(fù)責(zé)學(xué)員遴選和組織，農(nóng)廣校負(fù)責(zé)培訓(xùn)和教學(xué)，個(gè)別培訓(xùn)條件不具備的（沒有農(nóng)廣校），可和其他縣協(xié)商聯(lián)合開展培訓(xùn)，異地培訓(xùn)取得合格證明的也視為其有效，確保培訓(xùn)工作全面覆蓋。

2 開展農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測信息

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測工作

主要監(jiān)測由于農(nóng)藥使用造成的作物藥害和抗性等問題。針對(duì)藥害，做好事件起因、使用農(nóng)藥種類和用量，藥害癥狀、藥害面積、藥害時(shí)期、作物種類、損失估算以及處理措施等調(diào)查記錄。針對(duì)抗性，做好使用的農(nóng)藥種類和用量、靶標(biāo)生物種類、抗性情況的調(diào)查記錄。通過安全監(jiān)測工作的開展，可以在有效保障食品安全的同時(shí)，提高相關(guān)部門對(duì)農(nóng)資供給以及使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力。可以有效地為相關(guān)工作的開展提供技術(shù)支撐以及服務(wù)保障，提供有效的政策決策。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的目的是更加全面地掌握了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，主要監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)情況。重點(diǎn)監(jiān)測蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)的農(nóng)藥品種。在生產(chǎn)地或者銷售地進(jìn)行抽樣之后進(jìn)行檢測，檢測人員要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，專業(yè)檢測抽取樣品農(nóng)藥殘留情況，通過檢測行動(dòng)的開展可以有效地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，可以有效地在源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)。

2.3 人畜健康安全監(jiān)測

在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用藥過程中，由于自殺和非故意接觸等原因造成的人畜中毒事件，調(diào)查涉及農(nóng)藥種類和用量、中毒癥狀等。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測

主要監(jiān)測農(nóng)藥使用造成的蜜蜂、鳥類、魚類、蠶、天敵生物及其他有益生物種群異常變化情況，以及調(diào)查涉及的農(nóng)藥種類和用量、影響生物種類和數(shù)量、地下水、地表水、土壤及空氣中農(nóng)藥含量，預(yù)計(jì)估算損失等方面。

3 爭取項(xiàng)目資金，擴(kuò)大低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的使用范圍

積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金，擴(kuò)大對(duì)低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的宣傳、推廣、使用范圍。目前，我市寬城縣、豐寧縣及平泉市已連續(xù)三年被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。每個(gè)市、縣均結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣髟云贩N，建立起200 hm2蔬菜或果樹示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶蔬菜（果樹）病蟲害防治均指定使用低毒生物農(nóng)藥品種，生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，由專家組統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。示范區(qū)補(bǔ)貼資金由省藥檢所直接撥付到項(xiàng)目試點(diǎn)。

4 開展用藥調(diào)查，為特色小宗作物用藥登記提供依據(jù)

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，加快特色農(nóng)業(yè)和一村一品快速發(fā)展，全面了解承德地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色的中藥材、果樹、食用菌等小宗作物生產(chǎn)種植和用藥情況。市農(nóng)藥管理站組織業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)到隆化、豐寧、平泉、寬城縣中藥材黃芪、柴胡、桔梗集中產(chǎn)區(qū)和興隆、寬城縣兩縣的板栗生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)證。調(diào)查采用走訪農(nóng)戶、種植大戶、專家論證等方式，深入了解掌握特色小宗作物的分布情況、種植種類、病蟲害發(fā)生情況、用藥情況及建議登記農(nóng)藥品種。

5 采取多種舉措，做好農(nóng)藥減量控害工作

5.1 促進(jìn)農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)順利實(shí)施

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，全面做好農(nóng)藥減量控害增效工作。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，有效控制農(nóng)藥使用量，力爭全市農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長，推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥。

5.2 擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍

目前，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定的低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼示范縣為豐寧縣、寬城縣和平泉市。繼續(xù)積極爭取項(xiàng)目資金，擴(kuò)大項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍，全力推進(jìn)低毒生物農(nóng)藥在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用推廣。

5.3 建立農(nóng)藥減量控害示范區(qū)

針對(duì)農(nóng)民盲目過量使用氮肥、農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、病蟲害耐藥性增加、農(nóng)村面源污染等實(shí)際問題，我市全面推進(jìn)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程，并通過建設(shè)農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，采取一系列行之有效的措施，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，初步建立了從“田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系，確保市民能夠吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

6 努力提高防效，有效降低農(nóng)藥用量

6.1 降低農(nóng)藥使用量

1）通過化學(xué)防治、物理防治、生物防治技術(shù)的綜合運(yùn)用降低農(nóng)藥用量。

2）科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，趨利避害，在有效控制農(nóng)業(yè)有害生物的基礎(chǔ)上，最大限度地減少農(nóng)藥的使用量，特別是高毒農(nóng)藥的使用。

3）多形式、多層次建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全面推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，減輕環(huán)境污染。

6.2 提高農(nóng)藥利用率

1）深入推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提升農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施藥，避免一家一戶分散用藥方式。

2）使用高效藥械，如電動(dòng)噴霧器、機(jī)動(dòng)噴霧器，減少跑冒滴漏現(xiàn)象。

3）采取保護(hù)性噴藥方法，在病害發(fā)生前期和初期進(jìn)行施藥，減少用量、提高防效。

7 督辦農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作

7.1 建立健全回收體系

縣（市）區(qū)加快建立回收點(diǎn)和儲(chǔ)存站，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、押金回收、協(xié)議回收等多種回收模式，做好回收工作。積極推進(jìn)資源化利用，轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用單位認(rèn)定工作公告》。

7.2 開展監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作

推廣“河北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)信息，利用信息化手段對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物收集、貯存、運(yùn)輸處理進(jìn)行全程監(jiān)測，提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的規(guī)范化、信息化水平。

7.3 建立和完善臺(tái)賬制度，縣（市）區(qū)均建立臺(tái)賬

特別是圍場縣、平泉市兩個(gè)試點(diǎn)縣（市），均啟動(dòng)了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資100萬元（其中平泉市40萬元，圍場縣60萬元）。兩縣（市）地區(qū)依托第三方公司專業(yè)運(yùn)營，農(nóng)藥經(jīng)營門市均安裝了農(nóng)藥信用回收追溯平臺(tái)。逐步形成農(nóng)戶送回、農(nóng)藥經(jīng)營戶暫存、送批發(fā)商處集中保存，再集中送垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理的回收機(jī)制。

8 結(jié)語

目前，隨著農(nóng)藥監(jiān)管新模式的應(yīng)用推廣，農(nóng)藥監(jiān)管工作得到強(qiáng)化，使我市農(nóng)藥監(jiān)管與執(zhí)法地位得到提升，同時(shí)也樹立了“嚴(yán)格、公正、文明”監(jiān)管執(zhí)法和熱情服務(wù)的良好形象，農(nóng)資市場誠信經(jīng)營得到改善，假冒偽劣等涉農(nóng)案件發(fā)生明顯減少，全面防止禁用農(nóng)藥流入農(nóng)資市場，使用限用農(nóng)藥、高毒和高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象也得到有效遏制，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，更好地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。