蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策及“菜籃子”基地建設(shè)經(jīng)驗分析

王茂宇，周天美，黃 懿

（太倉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇太倉 215400）

0 引言

“菜籃子”工程是關(guān)系國計民生與社會穩(wěn)定的民生工程，是確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要措施。《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于壓實“菜籃子”市長負責(zé)制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》等文件強調(diào)要強化地方首責(zé)，把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項重要政治任務(wù)，嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制，要穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力，強化蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。江蘇省太倉市以宜機化、標準化、綠色化為導(dǎo)向，堅持“穩(wěn)定基地、保供增收、提質(zhì)增效、經(jīng)營創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級”目標，強化技術(shù)支撐，健全社會化服務(wù)體系，加快推進蔬菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)模式實現(xiàn)全面升級，蔬菜生產(chǎn)能力和保供能力得到有效提升。自2017年開始規(guī)劃建設(shè)“菜籃子”工程蔬菜基地，至2020年底，在全市6鎮(zhèn)10村建設(shè)完成了10個“菜籃子”工程蔬菜保供基地和3個“菜籃子”工程社會化服務(wù)基地。

本文以江蘇省太倉市“菜籃子”工程蔬菜保供基地建設(shè)為基礎(chǔ)，分享“菜籃子”基地在建設(shè)過程中的措施做法，分析蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及下階段重點工作等內(nèi)容，嘗試探索“菜籃子”基地在全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中的定位。

1 蔬菜基地發(fā)展問題

1.1 生產(chǎn)水平和組織化程度低

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力大量流出，營農(nóng)勞動力劣化，農(nóng)民的營農(nóng)意愿降低。而現(xiàn)有傳統(tǒng)的經(jīng)驗種植，生產(chǎn)規(guī)模小、標準化與機械化程度低，蔬菜生產(chǎn)力總體水平低下。目前，蔬菜仍以傳統(tǒng)田間地頭的銷售方式為主，蔬菜產(chǎn)品管理粗放，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不足，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品與市場脫節(jié)，降低了蔬菜經(jīng)營效益。“由誰種菜？如何種菜？怎樣經(jīng)營？”等系列問題日漸凸顯。蔬菜的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系亟需提檔升級。

此外，蔬菜種植農(nóng)戶組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵發(fā)展不足，菜農(nóng)分散經(jīng)營、隨意種植、跟風(fēng)種植問題突出，而由此生產(chǎn)形成的不確定品種、數(shù)量和質(zhì)量的蔬菜，很難建立起相對穩(wěn)定的銷售渠道。同時，菜農(nóng)自成體系，獨立運作，致使在種植面積、收購價格等供求平衡方面不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，這種無序的分散生產(chǎn)模式，不利于建立穩(wěn)定的市場供應(yīng)鏈，也就無法占據(jù)相對穩(wěn)定的市場份額。另外，小規(guī)模、分散經(jīng)營阻礙了改進生產(chǎn)技術(shù)、機械化應(yīng)用和經(jīng)營管理的提高，各種蔬菜市場信息得不到充分利用，難以降低成本和參與市場競爭，難以分享蔬菜鏈條延伸的利益，影響蔬菜生產(chǎn)基地的穩(wěn)定。

1.2 氣象災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險

近年來，極端天氣及其引發(fā)的氣象災(zāi)害增多，給蔬菜生產(chǎn)帶來嚴重損失。據(jù)氣象資料顯示，江蘇地區(qū)出現(xiàn)暖冬、極端天氣事件增多，暴雨洪澇屢破歷史極值，干旱災(zāi)害日趨嚴重、臺風(fēng)高溫突發(fā)頻率加大。而目前，蔬菜基地現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施年久老化、田間地貌差、環(huán)境調(diào)控能力差、塑料大棚保溫和抗風(fēng)雪以及抗暴雨能力差，由于溫室綜合技術(shù)集成差、能耗成本高等因素，增產(chǎn)效果不顯著，效益偏低。綜合而言，蔬菜生產(chǎn)不穩(wěn)定性明顯突出，受到氣象災(zāi)害風(fēng)險的制約。

另外，隨著蔬菜市場流通性的不斷加強，蔬菜總量趨于飽和。一方面，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中會出現(xiàn)蔬菜結(jié)構(gòu)性、暫時性過剩；另一方面，蔬菜季節(jié)、品種、地區(qū)性差價明顯，供求矛盾仍十分突出，其結(jié)果是造成賣菜難，市場無序競爭，相互間壓價，實際收益率下降。種植蔬菜品種之多，一方面，繁榮豐富了市場；另一方面，蔬菜種植缺乏合理的區(qū)劃和品種選擇，從合理利用資源的角度看則造成了生產(chǎn)成本提高，市場風(fēng)險加大。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，財政金融支持不足

蔬菜產(chǎn)品競爭力在很大程度上取決于物流技術(shù)。長期以來，蔬菜以鮮銷為主，重視生產(chǎn)，基本上忽視了采后處理、保鮮、加工等環(huán)節(jié)，保鮮貯藏配送等配套設(shè)施不完善，多數(shù)是粗放式采收、運輸和包裝，增大了采后流通過程中損失和成本。據(jù)統(tǒng)計，我國蔬菜在采收、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在20%～30%，盡管近年來蔬菜儲藏保鮮技術(shù)有了很大提高，但儲藏技術(shù)不完備，不能保證產(chǎn)地蔬菜能及時入儲，儲藏能力僅為25%左右。盡管蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)總量較大，但物流損耗大、附加值低，應(yīng)有的效益難以發(fā)揮，阻礙了蔬菜生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

由于蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，農(nóng)民無力承擔(dān)，財政資金又難以全面覆蓋，投入不足給生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。企業(yè)和農(nóng)戶融資渠道較窄，融資困難。一方面，農(nóng)業(yè)貸款周期長、收益相對較低，銀行對農(nóng)業(yè)貸款積極性不高；另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶缺乏有效的資產(chǎn)抵押物。此外，蔬菜具有生產(chǎn)季節(jié)性強，品種多樣、供應(yīng)不均衡，需求經(jīng)常和新鮮易腐等特點，易形成生產(chǎn)和供應(yīng)上的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、花色品種的短缺或過剩。在蔬菜生產(chǎn)、產(chǎn)品上市、收購和銷售旺季時，短期內(nèi)流動資金需求量大，生產(chǎn)經(jīng)營者調(diào)控能力弱。

2 太倉市“菜籃子”蔬菜基地建設(shè)

2.1 突出“規(guī)劃引領(lǐng)”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

2.1.1 堅持規(guī)劃先行。2018年，太倉市將“菜籃子”工程列入政府投資項目，編制了《太倉市“菜籃子”工程蔬菜基地發(fā)展規(guī)劃》，市政府辦公室印發(fā)《太倉市“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)及管理工作方案》，致力建成“基地有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、產(chǎn)品有特色、供給有保障、經(jīng)營有效益”的蔬菜保供基地。

2.1.2 落實統(tǒng)籌分工。市級層面成立太倉市“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水務(wù)局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)立在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責(zé)建設(shè)任務(wù)的日常管理工作，同時將“菜籃子”工程蔬菜基地列入市政府對各鎮(zhèn)區(qū)年度績效考核內(nèi)容。

2.1.3 注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“菜籃子”工程蔬菜基地項目涉及6鎮(zhèn)10村，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、蔬菜科技、蔬菜產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量品牌、服務(wù)能力6大重點建設(shè)工程，以提升蔬菜生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)保供增收、提質(zhì)增效。

2.2 突出“機藝結(jié)合”，實現(xiàn)生產(chǎn)方式新轉(zhuǎn)變

2.2.1 加快機械換人。積極開展基地基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級建設(shè)，引進應(yīng)用蔬菜全程機械化生產(chǎn)、商品化處理等先進設(shè)施裝備，補齊設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化短板，建成“菜籃子”工程蔬菜機械化示范基地4個，設(shè)施化蔬菜面積占比達75%，蔬菜綜合機械化水平達50.56%。

2.2.2 推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)。以標準化連棟大棚、超寬體塑料大棚為依托，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用，推動信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，建立蔬菜流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動蔬菜產(chǎn)銷銜接。

2.2.3 深化技術(shù)應(yīng)用。截至2020年底，全市共建成高標準菜地2253.33 hm2，建成高標準蔬菜生產(chǎn)示范基地5個、綠葉菜生產(chǎn)核心基地7個，面積共166.67 hm2。通過實施水肥一體化技術(shù)，主要蔬菜肥料利用率提高到40%以上，實現(xiàn)化肥施用量農(nóng)藥施用量零增長，主要蔬菜病蟲害綠色防控率和農(nóng)藥利用率均達到40%以上。

2.3 突出“產(chǎn)業(yè)融合”，鏈條延伸激發(fā)新潛能

2.3.1 促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推行蔬菜專業(yè)化生產(chǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)，建立蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈。以鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟合作組織為載體，完善蔬菜社會化服務(wù)體系，通過合作聯(lián)盟，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、市場、消費等環(huán)節(jié)有機結(jié)合、串點成鏈。

2.3.2 促進全產(chǎn)業(yè)鏈減損增效。優(yōu)化加工業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)布局、向鎮(zhèn)村延伸，建設(shè)冷鏈設(shè)施6個，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，流通環(huán)節(jié)損耗有效。

2.3.3 促進產(chǎn)銷緊密對接。大力發(fā)展蔬菜農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)事服務(wù)、產(chǎn)品加工、倉儲配送等商業(yè)化與市場化服務(wù)，促進產(chǎn)銷對接，產(chǎn)業(yè)貫通，蔬菜產(chǎn)品市場競爭力明顯提升。

2.4 突出“綠色生態(tài)”，品牌發(fā)展催生新動能

2.4.1 完善追溯體系。建立蔬菜安全質(zhì)量控制和保證體系，以“三品一標”以及名優(yōu)產(chǎn)品創(chuàng)建為重點，構(gòu)建蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、銷售等各個節(jié)點信息的互聯(lián)互通，全市蔬菜基地產(chǎn)品實現(xiàn)全程質(zhì)量安全追溯。

2.4.2 促進綠色循環(huán)。建設(shè)尾菜廢棄物發(fā)酵罐處置中心，將主要農(nóng)作物秸稈與禽畜糞便、蔬菜殘體等進行快速無害化處理，通過科學(xué)配方和發(fā)酵工藝，將基質(zhì)、菜田廢棄物肥料化利用，實現(xiàn)“菜籃子”工程的綠色循環(huán)、高效集約、零排放目標。

2.4.3 注重品牌推廣。加快推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、申報“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品，太倉白蒜、新毛芋艿獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。強化“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管，規(guī)范質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)操作規(guī)程，不斷提升品牌知名度和影響力。

3 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探索

通過“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)項目，太倉市在蔬菜基地提檔升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取到了顯著成效，但隨著農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本的不斷攀升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。下一步，蔬菜產(chǎn)業(yè)將重點圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)深化改革，以三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，運用工業(yè)化和市場化思維，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，打造“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精”的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

3.1 大力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

探索“露地蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)+設(shè)施蔬菜高效發(fā)展”路徑。一方面，針對露地蔬菜，要加快高標準菜地宜機化改造，針對不同蔬菜生產(chǎn)操作因地制宜制定地方規(guī)范，構(gòu)建標準化生產(chǎn)模式。加強與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)交流對接，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)作業(yè)規(guī)范進行機具適配，解決蔬菜生產(chǎn)“無機可用”困境。通過破除露地蔬菜標準化制定、機械化生產(chǎn)桎梏，形成規(guī)模化生產(chǎn)效應(yīng)，建設(shè)一批高標準露地蔬菜生產(chǎn)基地。另一方面，針對設(shè)施蔬菜，要著力加強農(nóng)業(yè)科技支撐，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等新一代先進實用配套技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和單位面積內(nèi)生產(chǎn)效益的最大化。同時，探索智能溫室內(nèi)綠葉菜工廠化生產(chǎn)路線，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)全鏈條開發(fā)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、品牌化、綠色化發(fā)展。

3.2 不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

進一步優(yōu)化全市蔬菜品種布局，籌備種子種苗社會化服務(wù)基地建設(shè)，提高種苗繁育與農(nóng)機化操作對接能力。大力發(fā)展采后冷鏈加工，加大對冷鏈設(shè)施設(shè)備尤其是蔬菜精深加工平臺的扶持力度，引進培育市場主體，推動加工企業(yè)與蔬菜基地結(jié)成經(jīng)濟共同體，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。充分發(fā)揮臨滬優(yōu)勢，進一步加強與上海、蘇州等主要長三角城市果蔬批發(fā)市場的對接。幫助蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”、訂單配送等多種線上線下銷售形式，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，支持商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，讓蔬菜供需對接更加緊密。

3.3 加快壯大新型經(jīng)營主體實力

主動對接農(nóng)業(yè)科研院所，加大專家團隊對接力度，建設(shè)培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技人員隊伍，培養(yǎng)一批懂技術(shù)生產(chǎn)、懂機械操作、懂基地運營的專業(yè)技術(shù)人員。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營主體，推動新型經(jīng)營主體成為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。探索采用“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等運作模式，集中推廣綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，建立健全蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進各類經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。