農機作業市場電子信息化平臺建設淺談

周 明

（安徽省農機安全監理總站，安徽合肥 230601）

0 引言

當前在部分省、市、縣農機管理部門創辦的農機信息化網站上有零星發布過一些農機跨區作業信息，有的還開設了跨區作業欄目，但這些網站發布的農機跨區作業信息，多數帶有新聞宣傳元素，而且以事后報道為主，其信息的可信度和可用性及時效性都十分有限。如何解決這個問題，對此，筆者有如下一些思考。

1 我國農業機械化發展呈現出新的特點

1.1 發展速度持續加快

2004年《農業機械化促進法》公布實施以來，農機購置補貼等強農、惠農、富農政策力度不斷加大，農民購機、用機的積極性高漲，農機保有量大幅度增長，農機作業水平顯著提高。農業機械化的快速發展，預示著農業勞動機械化主導時代的到來。機械化生產逐步占據主導地位，成為農業生產的主力軍，為農業生產做出四個重要貢獻。一是解決了農業勞動力結構性短缺的矛盾；二是提高了先進適用農業科技的推廣應用水平；三是加快了農作物搶收、搶種作業的進度，在重要農時的糧食生產中發揮了主力作用；四是增強了農業抗風險能力，極大降低了人工收獲糧食的損失。

1.2 需求持續旺盛

農業機械作為農業現代化的重要組成部分，發揮著農業技術集成、節本增效和推動規模化經營的重要功能，肩負著支撐和引領農業現代化進展的歷史重任，同時也在促進農民增收、農村經濟發展中發揮重要作用。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步進展的步伐加快，統籌城鄉、強農、惠農政策力度的加大，可以預見，更多農業勞動力將向二、三產業和城鎮轉移，更多工業化、信息化成果將應用到農業機械化中，使供應更具寬闊的發展空間。建設生態文明，圍繞發展綠色農業、循環農業、低碳農業，需要推動農機節能減排，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節約型、環境友好型農機化技術，促進農業可持續發展，可以推斷，農業機械化進一步快速發展的需求迫切，潛力巨大。

1.3 發展機制持續創新

改革開放以來，我國農村實行了以家庭承包經營為基礎，統分結合的經營體制，在這一基本政策的指導下，農業機械化的發展也走出了一條成功的道路，這就是農機的專業戶經營和市場化作業服務，也就是農機經營服務產業化。實踐證明，農機經營服務產業化是促進農業機械化發展的有效途徑，它能把大規模的機械化生產與小規模的家庭承包經營有機地結合起來，把農機作業服務組織與農業生產組織緊密地聯系起來，通過農機作業市場有效地配置農機資源，使農業生產方式實現機械化作業，從而提高農事作業的質量和速度，降低生產成本，提高農機利用率和農業經營效益。

1.4 政策環境持續向好

2010年，《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》中對農機科研、農機制造、農機流通、農機推廣培訓、農機社會化服務、農機安全監督管理提出了明確的任務要求和扶持措施。隨著“三大”工程的實施（農機化推進工程、保護性耕作工程、農機培訓陽光工程），中央和地方在農機化科研、教育培訓、購機補貼、作業補貼等方面的投入力度持續加大。2015年《政府工作報告》首次提出中國制造2025，就將農機裝備列為重要領域，制定了農機裝備發展行動方案。從“十三五”開始，《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》對農業機械化提檔升級作出全面部署?！爸悄苻r機裝備”納入了國家重點研發計劃。機耕道、機具存放設施和農機科研條件、安全保障設施建設，以及農機大戶與農機合作社帶頭人培訓等列入了國家相關規劃，扶持農業機械化發展的政策體系更加完善。

2 農機作業面臨的挑戰

2.1 農機創新能力不足，裝備結構不夠合理，不同地域農機化發展不平衡

目前，我國農機產品多為低端產品，呈現出典型的“一大兩低”特點，即數量大、質量低、價格低，國產品牌多沒有核心競爭力，高端、高質、高價產品多由外國品牌占據壟斷，比如高端大馬力拖拉機、高端大馬力聯合收割機等。只要到較大的農場一看，動輒數十萬元、上百萬元甚至數百萬元的高端農機產品幾乎都被國外大品牌占據，然而在農村、小型農場、合作社等則多為國產品牌。相較于國外的先進農機，國產農機在創新與高技術含量上確實還有很長的路要走，有很多關鍵技術難題需要突破、需要掌握，我們要提升農機的創新能力，減少“山寨”，提升創新思維能力，把新技術、新工藝應用到農機制造上，使我國由一個農機制造大國向制造強國轉變；關于農機裝備結構不合理，我國的農業機械多以中小型機械為主，大中型機械較少。常用糧食作物機械較多，經濟作物機械則較少。而在農業機械中，又以動力機械為多，配套作業機具則相對較少。在作業機具中，耕作機械和種植機械相對較多，而植保機械、收獲機械、秸稈處理機械則較少；關于農機區域發展水平差異大，總體看，北方地區的農機化程度要高于南方地區，而西南地區的農機化程度最低。我國地域遼闊，南北跨度與東西跨度極大，從最北端的黑龍江漠河地區到海南島的最南端其緯度就跨越了35度，從最西端的新疆到最東端的黑龍江經度跨越60多度。如此大跨度的經緯度形成了不同的溫度帶、不同的干濕區。不同區域的地形、土壤條件相差極大，有平原、有丘陵、有山區、有水田。各地的溫度、濕度等氣候自然條件也差異極大。當東北還是冰天雪地時，海南島卻是春暖花開、炎炎夏日。各地的耕作水平、耕作制度、經濟發展也是差異很大，各地發展不平衡度很大。南北、東西不同區域的土地、氣候等自然條件和耕作制度、經濟水平差異很大，導致農業機械化發展極不平衡。

2.2 農機農藝融合不夠緊密，農機利用效率還有很大提升空間

一些產業品種、栽培、農藝養殖技術、種養方式、產后加工、農田改造、配套設施等，諸多方面都存在“宜機化”問題，即不僅種植業，養殖業都需要農機農藝結合；不僅是農田整治要實現“宜機化”，養殖規模、養殖方式、養殖品種等也需要“宜機化”。目前，現實生產中存在的品種、種養方式與機械化生產不協調，制約了農機研發、推廣應用和作業效率與效益。集成配套的機械化生產體系和系統解決方案，還不能滿足實際生產的需要。

2.3 農機化基礎設施和相關公共服務體系建設嚴重滯后

許多地方特別是丘陵山區，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，種植經營分散，導致農機“下田難”“作業難”，存在“有機難用”的問題。已建設的部分高標農田建設并未達到“宜機化”要求，有的沒有設計農機下田坡道，機耕道與田塊之間高差超過60 cm；有的排水設計不合理，排水溝高于田塊，導致雨季時田中的水難以有效排出，影響作物種植。合作社農機庫棚用地難以落實，農機具停放庫棚設施缺乏，雖然自然資源部和農業農村部先后聯合發布《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確興建農業設施占用農用地不需辦理農用地轉用審批手續；明確將糧食規?；a所必需的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農機農資倉庫等配套設施納入設施農用地范圍，但某些地方并未納入農用地管理范疇。農機“存放難”和“保養難”問題比較突出。

3 農機作業市場電子信息化滯后的原因

3.1 農機作業多為個體行為

在我國農村現行聯產承包經營體制下，農機作業提供者多是個體農機戶或農機大戶，農機作業服務對象也是個體農民或種養殖大戶。

3.2 農機作業目標客戶狹窄

當前，農機手的農機作業服務對象非常明確，主要是周圍的、比較熟悉的個體農民或種養殖大戶。而且多是回頭客，農機手和種養殖農民對農機作用的信息需求不是很強烈，其作業價格都是互相協商議定的。

3.3 農機作業時效性很強

由于農業生產受氣候變化的影響，而且季節性很強，作業時效性需求高，作業質量、作業價格等也因時節、地塊、作業難度不同。

4 農機作業市場迫切需要電子信息化

4.1 農機跨區作業呼喚信息化

近年來，在全國興起的大規模農機跨區作業，打破了長期以來的傳統作業方式，由于跨區到外縣、外市、外省，這就要求農機作業者及時了解全國各地的作業需求信息以及作業量、作業時段、作業價格等多項信息，與此同時，全國各地的農業生產者也開始了解各地農機保有量和農機作業活動情況及農機作業價格。于是，農機跨區作業市場就迫切需要及時有效的農機化信息。

4.2 農機社會化服務組織需要信息化

現在全國各地的農機專業合作社風起云涌，農機社會化服務已成時尚，組織起來的農機手再也不是過去的個體戶，靠小打小鬧已經跟不上形勢，農機社會化服務組織首要的工作就是通過大量的農機化作業需求信息來滿足合作社成員的作業需求。同時，農機社會化服務組織自己通過購買農業機械，提供農機租賃發展，為農民提供服務可以充分地配置機械，提高農機的利用效率。

4.3 農村土地流轉后的規?；鳂I需要信息化

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。農村土地流轉集中后，其農業生產基本要依靠機械化作業，找誰作業，作業價格多少，誰的作業質量最好，這些都要通過網絡信息才能解決。

5 農機作業市場電子信息化平臺的作用

5.1 有效降低農機作業成本

農機作業信息化的應用，使農機手在農機作業季節到來前就事先了解到了農機作業的市場信息，通過網上溝通和談判，最終達成了農機作業供需雙方的農機作業合同，這種網上交易的模式，省去了過去農機手四處出差打探農機作業消息的時間和差旅費，與此同時，農業生產者也通過網絡，在農機作業季節到來前找到了自己滿意的農機手，避免了過去一到農機作業季節，到處找農機手作業，有時是排隊等候，如果遇到惡劣氣候，辛辛苦苦種出來的作物就爛在了田里。

5.2 合理安排農機作業時間

農機作業應用信息化后，可以大幅度的提高農機使用效率。這是因為廣大的農機手通過電子信息化平臺，搜索到了大量的農機作業市場需要信息，根據這些搜索來的信息，經過分析和核實后，就可以充分利用我國從南到北，從東至西的地域差、季節差和品種差，科學的設計農機作業路線，合理地安排農機作業時間，有針對性地準備或購置農機作業機具，開展農機作業服務，這樣就可以大大延長農機作業時間，增加農機作業種類，提高農機作業收入。

5.3 提高農機作業服務質量

農機作業信息化網站，既為農機作業供需雙方提供了便捷高效的交易平臺，同時也通過網絡，引進了農機作業市場的競爭機制，也就是說，一條農機作業需求信息通過農機作業電子商務平臺上網后，在全國范圍內，也許會引來成百上千的農機手咨詢，農機作業需求方完全可以根據農機作業價格、農機作業質量和農機作業機型以及農機手的信譽記錄來選擇與誰達成該項農機作業合同。同樣的道理，一個農機手或農機專業合作組織如果也在農機作業電子信息化平臺上發布了農機作業服務信息，也會引來若干農業生產者或農業生產組織的咨詢，這時，農機手或農機專業合作組織也有機會選擇為誰服務。同時，農機作業電子信息化平臺設置服務質量投訴欄目，對虛假信息和不守信譽者予以曝光。這樣引進競爭機制后，大大提高農機作業服務質量。

5.4 農機作業電子信息化平臺，可以加速推進農機社會化服務進程

毛澤東同志說，農業的根本出路在于機械化，也有專家斷言，農業機械化的根本出路在于服務社會化，通過農機作業電子信息化平臺，可以進一步促進社會的專業分工細化。由于面對的是全國農機作業大市場，農戶以前的單槍匹馬，小打小鬧已經不能適應作業市場的競爭形勢，于是，農機專業合作組織、農機服務中介組織迅速發展起來。而且合作社成員也減少了對農機購置的重復投入，降低了農業生產固定資產的投入成本，免除了農機具維修保養及庫存的開支。

6 結語

正是由于當前農機跨區作業的發展具有封閉性的特點，即訂單多來自熟悉的農戶，或者通過可信賴的中介人聯系其他農戶。這樣一來，市場優化配置資源的作用就不能充分發揮，農戶和跨區作業提供者的利益就沒法達到最優化，因此建立一個全國范圍內真正的農機跨區作業專業化電子信息平臺既迫切也必要。