鄉村振興背景下南陽市鄉村產業高質量發展的思考

周 涵，張一瑋

（海南師范大學地理與環境科學學院，海南海口 571158）

0 引言

習近平總書記指示，鄉村處于黨的戰略方針實施的末端，是我們黨執政大廈的地基，對我國建設發展至關重要。黨的二十大報告進一步提出，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]。南陽是全國重要的糧食生產基地，南陽市每年糧食產量50億kg以上，約占全國的1%、全省的10%，其中小麥產量約占全國的2.5%、全省的10%，是全國糧食生產的主產區。南陽市鄉村人口為699.73萬人，約占全國鄉村人口的1.3%，無論從糧食生產角度還是從鄉村人口角度來看，研究南陽市鄉村高質量發展都很有必要。

南陽市位于河南省的西南處，一共有4014個行政村，農作物種植面積13.13×106hm2。在鄉村振興的背景下，南陽市鄉村快速發展，但是仍存在鄉村產業鏈短、鄉村產業發展不均衡等問題。本文通過研究南陽市鄉村產業現狀和問題，提出南陽市鄉村產業高質量發展的對策。

1 南陽市鄉村產業發展現狀

在鄉村振興的大背景下，南陽市著手深化現代鄉村產業發展行動，積極打造全國特色農業發展強市。目前，南陽市正在大力推進“一村一品”建設，南陽市鄉村發展存在的問題，不僅鞏固糧食、油料、蔬菜以及牛豬羊禽四大基礎產業，且積極發展花、藥、果、菌、茶等特色產業，優化了總體鄉村產業布局，實現了規模化經營，正推動鄉村高質量發展。

1.1 產業規模不斷擴大

2021年，南陽市糧食總產達到71.97億kg，突破糧食產量的新高；油料種植面積35.53萬hm2，蔬菜種植面積也穩定在23.33萬hm2，除此之外，南陽市的特色產業種植規模也同樣不斷擴大，月季6666.67 hm2、玉蘭1.6萬hm2、梔子3333.33 hm2、獼猴桃9466.67 hm2、山茱萸2.67萬hm2，其特色產業種植規模都位居河南省第一。

1.2 產業類型多樣化

南陽市鄉村產業呈現出多樣化發展趨勢。在新野縣，大力發展蔬菜產業，逐步實現蔬菜產業生態化。在內鄉縣，著重發展油桃產業，其中油桃產業種植面積高達10 hm2。在淅川縣，以林果和中藥材以發展重點。在南召縣，則以發展蘭花為重點。據統計，南陽市在全市范圍內共建設了糧食、中藥材、蔬菜、花卉、茶葉、水果、水稻、花生、水產業等415個特色產業村。

1.3 產業示范帶動效果明顯

南陽市積極探索“林+N”生態扶貧，采取“公司+基地+合作社+農戶”的經營模式，創新“林蠶菌、林苗景、林藥果、林養游”四個一體化發展模式，創辦農業產業化企業35家，創辦新型合作社1555家，構建新型鄉村產業利益共同體，帶動當地村民通過發展鄉村產業，實現鄉村戶均年收入增收5000元。

1.4 品牌產業發展迅速

在綠色、生態、有機的發展理念下，南陽市積極發展當地特色品牌產業。得天獨厚的土壤條件、氣候以及專業的種植技術，南陽市的越來越多特色農產品得到了市場和消費者認可。目前，南陽市已創建市級知名農業品牌126個，省級以上知名農業品牌52個。南陽市的“兩品一標”綠色食品、有機食品和地理標志農產品分別為161個、61個、11個，位居全省第一和全國前列。

2 南陽市鄉村產業發展存在的問題

2.1 鄉村產業鏈過短、三產連接不緊密

南陽市鄉村產業發展面臨的主要問題包括產業鏈短、鄉村農產品附加值低、質量效益不突出。目前，南陽市大多數村民依舊以賣鄉村農產品的為主，收入低，不能享受鄉村農產品產業化生產帶來的增收。其中第一產業鏈短，農民基本以賣農產品原材料為主，沒有后續農產品的供應鏈。第二產業鏈與一、三產業聯系不緊密，農產品沒有得到進一步的利用。即使有些鄉村存在著產品加工產業，但是其規模通常比較小，加工設備較為落后，村民加工技術也不成熟，深度精加工產業鏈短[1]。鄉村第三產業整體發展過于落后，鄉村產業沒有得到充分的整合，村民與農業企業之間聯系十分薄弱，其農產品更多以未加工形式在當地市場進行銷售。

2.2 鄉村產業結構過于單一，區域內部發展不平衡

目前，南陽市仍舊存在鄉村產業發展不平衡，南陽市域內的鄉村產業基本以種植業為主，產業結構過于單一，產業要素集聚能力較弱，發展動力機制不健全[2]。在某些地區，還會出現鄉村第二產業與一、三產業發展嚴重不匹配，導致資源利用不充分，長此以往，鄉村產業的結構失衡會對產業的可持續發展、農民穩定就業和增收帶來沖擊[3]。此外，南陽市各個鄉村的發展不平衡等問題依舊存在。南陽市目前依舊在推進“一村一品”的建設，形成一村帶動數村、多村連片發展的格局并取得一定的成效，但目前擁有品牌農業的鄉村數量較少，大多數鄉村仍然以種植小麥、水稻等基礎經濟作物為主。

2.3 人才和資本要素外流

鄉村資源要素外流也是影響南陽市鄉村建設的主要問題。城市化進程的快速發展，城鄉差距增大，越來越多的資本和人才都流向城市，形成了由鄉村到城市單方向流通的局面。人才作為推動鄉村高質量發展的重要組成部分之一，目前掌握新型農業技術和豐富營銷經驗的大量人才更多地選擇在大城市中就業，留守鄉村的大多是中老年人。除人才要素外，更多的資本要素也同樣流向了城市發展，農村資本、金融服務供給明顯不足，用于農業、農村的財政支持偏少，土地出讓金用于農業、農村比例偏低，農業企業貸款難、貸款貴等問題仍然突出[4]。

2.4 鄉村產業相關政策不夠完善，抗風險能力差

南陽市鄉村產業得到一定的發展，但其發展基礎較薄弱，抗風險能力差。鄉村產業高質量發展需要有針對性的政策支持。鄉村產業發展，將會面臨市場風險和自然風險兩大風險。市場風險，主要為基層政策制定者升遷變動的不確定性可加重鄉村產業經營的波動性、不確定性。自然風險，則是自然災害和社會重大事件帶來的災害，波及鄉村產業的發展。除此之外，在面對自然風險和市場風險時，農業保險就顯得極其重要，但在南陽市鄉村中，農業保險的保障品種少、參保人數少，從而導致防范風險能力差，制約著鄉村高質量發展。

3 南陽市鄉村高質量發展的對策

3.1 深化一、二、三產業結構改革，完善一、二、三產業融合機制

鄉村高質量發展需要鄉村一、二、三產業的有機結合。積極完善鄉村一、二、三產業融合，從當地種植業入手，延長第一產業鏈，促進第一產業與第二產業、第三產業融合發展，推動農業與休閑、健康、康養、旅游、物流等產業的結合[6]。同時，也要健全農業社會化服務體系，構建“公司+合作社+農戶”等多種形式的現代農業產業組織體系，完善新型經營主體與小農戶的利益聯結機制[5]。除此之外，需要引導合作社在正確道路上發展，帶領農民適應新時代農業要求，從而向高質量農業發展。

3.2 積極發展當地特色，因地制宜制定政策，引導鄉村高質量發展

在鄉村的產業發展過程中，地方容易跟風模仿，照搬其他鄉村特色產業的成功經驗，不能遵循鄉村產業高質量發展的要義，導致與當地鄉村發展不匹配，從而使鄉村產業發展步入誤區。南陽市各級政府要因地制宜地創新支持政策體系，滿足融合主體的合理政策需求，為農村產業融合發展與農民增收互動營造良好的政策氛圍[6]。

鄉村產業高質量發展首先需要積極尋找既能夠顯示當地鄉村特色，又可以滿足當代消費者需求的種植產業作為當地的主導產業，從而延長第一產業鏈，深化農產品加工、農產品物流等，進而連接電商等經營平臺，建立當地特色品牌農產品。南陽市要繼續推動“一村一品”的建設，積極使“一村一品”覆蓋整個南陽市鄉村，在推動過程中，要堅持多元化、多形式的因地制宜發展，共同促進鄉村高質量發展。

3.3 強化要素保障，推動鄉村高質量發展

資金作為新時代鄉村高質量發展中的重要因素，通過政策引導，積極促進鄉村要素回流。首先，在財政方面，政府要堅持把農業農村作為財政支出的優先領域，確保農業農村投入逐步增加。多層次推進涉農資金整合，把用途相同但渠道不同的資金集中起來[7]。農村產業興旺需要充分利用農村內部要素，也需要不斷引入農村外部要素，農村外部資本、知識、技術等進入農村有助于優化農村產業結構并提高農業創新能力，也有助于拓展要素配置空間并提高要素配置效率[8]。

除此之外，需積極完善鄉村金融機制，健全鄉村金融服務體系，擴大鄉村金融服務面，充分解決農業企業和農民貸款難的問題。引導鄉村銀行、農村信用社等金融機構將資金重新投入鄉村產業發展中，積極服務“三農”事業。人才建設也是鄉村產業高質量發展的重要因素。需要對鄉村黨支部進行培養，穩固鄉村發展的組織基礎。并要做好鄉村職業農民的培養，通過夜校等學習方式，向農民傳授新型種植技術，促進鄉村產業蓬勃發展，南陽師范學院、南陽理工學院等院校，可作為定向培養農業專業技術和管理人才的委托院校[9]。

3.4 配套鄉村產業發展政策，完善鄉村產業抗風險能力

宏觀政策對鄉村產業發展有著重要影響，政府政策是鄉村產業發展的推動力，影響著產業發展的規范與方向。政府政策需要細致考察各個鄉村的基本情況，推出真正適合當地鄉村特色產業發展的配套政策。與此同時，為了確保鄉村產業政策的順利實施，需要對某些真正推動鄉村產業積極發展的政策賦予法律保護，避免當地領導變動，導致政策發生巨大變動，從而使當地鄉村產業經營出現動蕩。除此之外，政府也應出臺一些相關鄉村產業抗風險的政策。建立鄉村自然災害補償機制，設立鄉村自然災害防范基金，充分提升鄉村產業抗風險能力。并加大鄉村農業保險的保險品種數，讓更多的農產品類加入農業保險的保險范疇，積極在各村推廣農業保險，加大農業保險的覆蓋程度，積極落實農業保險補貼補償。除此之外，有效防范金融風險需要完善的地方農村金融管理體制來保障，可通過加強制度建設進而深化對農村合作金融的監管來提高鄉村產業的穩固性。

4 結語

在鄉村振興過程中要深刻認識鄉村產業的重要地位，走產業高質量發展道路，積極匯集各種要素到鄉村，以推動鄉村產業高質量發展，從而推動鄉村振興戰略的實施，激活鄉村發展潛力，定能推動中國夢的實現，進而推動中華民族的偉大復興。