社會組織參與鄉村振興途徑、問題及建議淺析
——基于對H省B市的實證研究

張伯千，唐依瑤，彭 俊

（1.北京師范大學 政府管理學院，北京市 100875；2.北京師范大學 經濟與工商管理學院，北京市 100875）

0 引言

黨的二十大報告指出，“全面推進鄉村振興；堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動；扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，為進一步落實鄉村振興戰略指明了發展方向。和政府、市場相比，社會組織在人力、物力、技術等方面具有一定的優勢，能夠有效彌補當前鄉村振興工作存在的不足。

為進一步掌握社會組織參與鄉村振興的形式和途徑，以中國農業大省、人口大省H省的B市為調研地點，通過與當地政府部門、部分社會組織（社會服務機構和社會團體）進行訪談，深入農村地區考察交流，并以此為基礎進行總結梳理。

1 社會組織參與鄉村振興的主要途徑

目前，B市社會組織參與鄉村振興的主要領域集中在特殊困難群體關愛保護、農村社區社會組織孵化、農村技能型人才培養等，在此基礎上，可以分析其參與的主要途徑。

1.1 資金來源

從整體調研情況來看，社會組織參與鄉村振興工作的主要資金來源有三種渠道：政府出資、自有資金或捐贈資金以及公益慈善資金等。

1.1.1 政府出資。政府出資是指政府采取購買服務方式，主要集中在兩個方面：一是由民政部門出資，委托專業社會工作服務機構，在鄉鎮（街道）建立社工服務站，針對社會救助對象、留守和困境群體等開展專業社會工作服務。如：H市僅在2022年就累計投入2000余萬元，建立了200多個鄉鎮（街道）社工站，發動500多名專業社工，服務特殊困難群體3萬余人。二是由人社部門牽頭，依托職業技能培訓機構，在農村地區大范圍、大規模地開展包括育嬰員、面點師等職業技能培訓，在參訓人員考取相關資格證書后給予一定補貼，并幫助困難群體實現再就業。

1.1.2 自有資金或捐贈資金。這種資金來源渠道一般集中在社會團體，尤其是行業協會商會類，利用其收取的會員費收入、服務收入或其他企業和個人捐贈等資金，主動參與到鄉村振興工作中。如：B市鏗鏘玫瑰聯合會，利用自有資金和會員企業捐贈資金，在B市8縣20個村圍繞技術指導、消費扶貧、助學助教、人才培養、義診醫療等領域，通過構建“校、企、會、村”四方合作，探索鄉村振興新模式。

1.1.3 公益慈善資金。主要是由國內的一些大型公益慈善基金會，采取項目化運行形式，將公益慈善資金委托給社會組織來開展鄉村振興服務項目。如：H省某大型基金會，每年出資300萬～500萬元，支持部分社會工作服務機構，在B市等4個地級市開展農村養老服務項目，探索公益慈善資源參與鄉村振興模式，其中，在B市主要集中在人才振興和組織振興方面。

1.2 主要途徑

從目前調研的情況上看，根據支持主體的不同，社會組織參與鄉村振興工作的主要途徑可歸納成為政府主導和社會組織主導兩種。

1.2.1 政府主導。政府主導主要有以下兩種形式：一是政府購買服務。政府有關部門按照采購法的相關規定，委托具有一定資質的社會組織來實施鄉村振興項目。比如：B市在鄉村全面脫貧攻堅時期就采用政府購買服務形式，委托專業社工機構在貧困村開展社會工作服務項目。特別是自2020年以來，B市的市、縣兩級民政部門列支專項經費用于政府購買社工服務項目。二是參與政府組織幫扶活動。為統籌社會組織參與鄉村振興工作，各級政府部門均會組織開展相關活動，如B市組織開展社會組織“千社助萬戶”活動，積極動員各類社會組織主動對接幫扶貧困家庭。據統計，B市已發動了500余家社會組織，對接幫扶重病、重殘低保對象1700余人，投入資金共300余萬元。

1.2.2 社會組織主導。根據組織主體不同，可主要分為兩種形式：一是社會組織個體行為。即社會組織個體根據其業務范圍及社會責任感，協助部分地區及貧困群體建立主導產業、開展農村技能人員培訓等方式，實施鄉村振興服務項目。二是接受公益慈善組織委托的鄉村振興服務項目。在該形式下，服務購買主體和實施主體均為社會組織，但購買主體一般是基金會或依法認定的慈善組織。如：H省某基金會，在B市S縣委托一家社會組織以組織振興為主線，在當地孵化培育農村老年協會、建立老年食堂，構建老年人社會支持體系，探索低齡助高齡的農村養老互助模式。

2 社會組織參與鄉村振興的特色優勢及主要問題

從調研的整體情況來看，社會組織已逐步在鄉村振興中發揮自身優勢，與政府建立良好的協同合作關系，同時憑借服務性、專業性和非營利性等特征在鄉村振興中發揮了重要作用，但不可否認的是其中仍存在一些問題。

2.1 特色優勢

2.1.1 人力優勢。社會組織擁有專業的人力資源，如社會工作服務機構的從業人員大多為社會工作專業人才，具備扎實的專業知識和技能，可以為農村特殊困難群體（三留守人員、事實無人撫養孤兒、空巢獨居老人等）提供心理慰藉、家庭關系調試、人際關系拓展等專業服務，從而有效改善農村特殊困難群體生活質量。社會團體同樣可借助資金、技術等優勢，支持開展農技培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，助力高素質農民、農村實用人才和創新創業帶頭人的有效培育。志愿服務組織或公益組織也可以發揮志愿者優勢和特長，針對性地開展各類志愿服務活動以進行支持。

2.1.2 組織優勢。社會組織類別較為豐富，如社會團體可以分為職業性社會團體、專業性社會團體、聯合性社會團體以及行業協會商會等。不同類型的社會組織可以在鄉村振興工作中發揮不同作用，如專業性社會團體可以發揮技術和專業優勢，為農村產業調整出謀劃策。行業商業協會可以發揮其會員作用，動員企業會員投入更多的力量來參與鄉村振興。

2.1.3 資源優勢。社會組織擁有雄厚的資源優勢，如行業類社會團體擁有諸多的企業會員資源。一方面，可以通過發動內部募捐或捐贈的形式，為鄉村振興提供雄厚的資金支持；另一方面，可以發揮會員優勢，在農村協助打造特色產業，提高農村產業的發展。一些商會還可以整合各類資源，在農村建立產業研發基地，助力農村打造新產業，幫助農村實現產業技術升級。

2.2 存在的問題

2.2.1 過于依賴政府資金支持。從目前B市整體情況看，政府購買服務資金是社會組織參與鄉村振興工作的主要資金來源，這也造成了社會組織對政府資金的依賴程度較高。以政府購買鄉鎮（街道）社會工作服務站項目為例，購買主體一般是民政部門或鄉鎮（街道），實施主體則是業務范圍含有社會工作服務的社會組織。受相關政策和財政監管的限制，大部分的項目采購周期均為一年，在采購周期內，社會組織須按要求配齊專業社工團隊，人力成本從政府購買服務資金中列支。但在采購周期結束后，機構受到項目資金缺乏連續性或政府采購導致實施主體變動等因素的影響，會出現所謂的項目“斷檔期”，這種“斷檔期”反而會給社會組織帶來額外的人力和資金投入。

2.2.2 自身優勢發揮不明顯。與政府、市場或企業相比，社會組織有著得天獨厚的優勢，但這種優勢并沒有在鄉村振興實踐過程中得到充分發揮。尤其是社會組織參與鄉村振興并沒有形成一種可復制、可推廣的經驗模式。比如B市某社會組織在F縣H村，結合當地紅色文化資源豐富的特征，設計了鄉村振興服務項目。但在實踐過程中，并沒有真正地將該組織在專業服務、資源鏈接等方面專業作用發揮出來，也沒有將當地優勢產業的屬性發展出來。

2.2.3 服務形式仍較為單一。鄉村振興主要包含五方面的內容：產業振興、組織振興、人才振興、文化振興、生態振興。從B市社會組織具體實踐上看，在產業振興、組織振興、人才振興和文化振興上均有所涉及，但從具體服務內容上看，僅停留在農業技術指導、農村技能人才培養、特殊困難群體幫扶、培養農村社區社會組織等基礎服務上，在推動農村主導產業發展、促進農村文化環境營造、培養農村治理人才等方面提供的服務涉足較少，仍需發力。

3 社會組織參與鄉村振興基本原則和幾點建議

從脫貧攻堅到鄉村振興，脫貧摘帽不是終點，社會組織如何在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上進一步在鄉村振興中發揮重要作用，以“作為”“有為”提升地位，仍有很大的提升空間。

3.1 基本原則

作為政府、市場以外的社會力量，社會組織在參與鄉村振興的過程中，要始終堅持“助人自助”“優勢取向”和“扶貧先扶志”的基本原則。

“助人自助”需要社會組織秉承“授人以魚不如授人以漁”原則，在為特殊困難群體提供基本幫扶的基礎上，要通過強化資源鏈接、職業培訓等手段，提升幫扶對象自我謀生、自我發展的能力，以此來實現幫扶效果的長效化、可持續化。

“優勢取向”需要社會組織立足精準調研、精準設計和精準實施基礎上，充分發掘幫扶地區的特色優勢資源，發掘幫扶群體的優勢特長，站在發展的角度上，設計實施鄉村振興幫扶項目，以此推動建立新農村、新農民建設。

“扶貧先扶志”需要社會組織改變原有的幫扶形式，避免一味地“資金幫扶”“物資幫扶”，要站在增能視角下，提升幫扶群體對鄉村振興的認知，提升幫扶群體自我改變意愿，避免“貧困亞文化”的出現和代際傳遞。

3.2 對策建議

3.2.1 政府層面：強化政策和資金扶持。近年來，黨和國家不斷加大對中小企業的扶持力度，尤其是在政府采購支持中小企業發展方面。但對社會組織的扶持力度較小，尤其在政策支持和資金扶持等方面較為不足。作為鄉村振興戰略的推動主體，政府部門應當加大政策支持力度，為社會組織參與鄉村振興明確發展道路和實施路徑；支持社會組織通過承接政府采購參與鄉村振興，給予社會組織一定的市場主體地位，讓社會組織在明確的政策環境中發揮價值作用。

3.2.2 社會組織層面：強化優勢特色運用。與其他市場主體相比，社會組織具有專業性、服務性等特征以及資源廣、技術廣、途徑多等獨特優勢，這也決定了社會組織在參與鄉村振興中要走一條屬于自身發展的獨特道路。因此，在具體實踐過程中社會組織要在資源依賴理論視角下，一方面，不要過度依賴于政府的支持，另一方面，要強化自身特色優勢資源的運用，積極探索參與鄉村振興的“社會組織模式”。

3.2.3 社會層面：強化社會認知度。從當前看，社會組織的影響力和知名度較低，導致社會組織在實際工作中，出現對接工作難、建立關系難等問題。因此，無論是政府部門、社會組織還是媒體輿論等，要積極宣傳展示社會組織的價值作用，提升社會組織的群眾認知度和知曉度，為社會組織參與鄉村振興工作提供良好的社會輿論環境。