鄉村振興背景下伊金霍洛旗農牧業科技創新的探索

王永榮，白文雄，劉曉佳，楊 霞，楊 娜，高 原，代小琴，烏日娜，王 俊，敖特更達賴，魏 霞，王澤平，劉要仙

（1.伊金霍洛旗科學技術綜合服務中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗農牧事業發展中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗農牧技術推廣中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；4.伊金霍洛旗農牧業綜合行政執法大隊，內蒙古鄂爾多斯 017200）

0 引言

伊金霍洛，漢意為“圣主的院落”，位于鄂爾多斯市中南部，總面積5600 km2，轄7個鎮、138個行政村，常住人口25萬，其中少數民族1.4萬人。現有林地面積20.21萬hm2，草原面積43.33萬hm2，森林覆蓋率達36.4%，植被覆蓋率達88%，物華天寶、資源富集。是鄂爾多斯市城市核心區的重要組成部分。近年來，伊金霍洛旗率先建設高質量發展引領區。瞄準全國百強縣市前列，對標先進、追趕超越，持續做大經濟“蛋糕”，主要經濟指標全區領跑，地區綜合競爭力、科技創新驅動、人民生活水平、社會文明程度邁入全國百強縣前列。入選“西部大開發20年縣域高質量發展20個典型案例”，獲評2020年度“中國全面小康十大示范縣”和2021年度“中國高質量發展示范縣”。全國縣域經濟綜合競爭力排名第23位，穩居自治區前列。鄉村振興扎實推進，創建特色村11個、示范村5個，新認證“兩品一標”農畜產品4個，實施布拉格肉羊養殖、哈沙圖現代蔬菜種植等產業項目26個，帶動農牧民增收1500元以上。2022年11月，人力資源和社會保障部、科技部對全國科技管理系統先進集體和先進工作者擬表彰人選（集體）進行公示，125個先進集體、98名先進工作者獲表彰，伊金霍洛旗科學技術局在列。

1 伊金霍洛旗農牧業科技創新現狀分析

科學技術是第一生產力，高新技術是先進生產力的集中體現。特別是隨著產業結構調整和經濟的轉型發展，科學技術尤其是高新技術對經濟發展的決定性作用更為直接和突出。2021年，伊金霍洛科學技術局進行了比較全面系統的調研。調研活動采取聽取匯報與查閱資料相結合、座談了解與實地查看相結合的方式進行。調研組認真聽取了農業科技人員、農業龍頭企業負責人、農業合作社負責人以及鎮、嘎查村干部和部分群眾的意見和建議，實地考察。共調研企事業單位30余家，按產業劃分，肉牛養殖企業3家，奶牛1家，設施蔬菜4家，生豬養殖企業2家；肉雞養殖戶2家，蛋雞養殖戶1家，特種養殖戶2家，加工企業3家；食用菌種植戶1家；絨山羊研究中心2家；中草藥種植、養殖戶2家，其他綜合類涉農企業8家。這些涉農企業多數屬于市級農牧業龍頭企業。從生產規模來看，生豬養殖戶存欄母豬50頭以上，年出欄仔豬及商品肉豬800～1000頭，肉牛養殖戶在150～350頭，肉雞養殖戶飼養量在4000～20000只；蛋雞養殖戶在10000～40000只，設施農業規模戶0.33～33.33 hm2，有效種植面積0.33～10 hm2；特種養殖戶規模較小。從人力、財力物力投入看，因企業規模不同，建設檔次高低不等，投入差異也比較大。從經濟效益看，可分為四類：一是經營管理好的產品質量也高，銷路自然好，利潤豐厚，這類企業占20%；二是企業雖然投入較大、規模不小，但是管理跟不上，產品質量不高或是成本較高，利潤較小，該類企業占40%；三是企業產品質量很好，但是宣傳不夠，以傳統的方式進入市場，銷售渠道不暢，利潤提不起來，這類企業占30%；四是企業立項很好，缺少資金和人才，只能生產初級產品，深加工少，沒有拳頭產品，沒有形成品牌效應，幾乎沒有利潤，這類企業占10%。

2 伊金霍洛旗農牧業科技創新存在的主要問題

通過對企業及種養殖大戶的調研，總體來看，伊金霍洛旗的涉農企業規模較小，仍以家庭經營理念為主，企業經營管理不是特別規范，產品質量不是很高，沒有形成拳頭產品，未產生品牌效益；科技創新還不夠，產品科技含量比較低，科技創新的附加值偏小，產業化水平較低。從伊金霍洛旗企業發展和科技資金使用效益來看，存在的問題主要有：

一是企業科技人才短缺。一些企業項目前景很好，但是科技資金投入不足，嚴重制約了企業的科技創新；與高等院校、科研院所合作較少，技術支撐力量跟不上，企業技術創新不夠，發展動力不足。雖然企業在吸引人才方面做了大量的工作，政府相關部門也在同步給予政策支持，但由于受地理位置和產業發展模式等諸多條件限制，人才問題依然是制約科技型企業發展的大問題。

二是企業普遍科技含量低。多數企業沒有自己的研發團隊，沒有引進新技術或新品種，不能打造出精品，形成產品滯銷，企業發展沒有后勁。

三是企業服務體系不健全。科技型企業的發展不僅需要基礎設施等硬件服務，而且需要完善的區域網絡體系為企業提供“軟服務”，包括信息、咨詢、人才資源共享等中介服務，這些為科技型企業和產業發展提供服務的第三產業發育滯后，也成為科技型企業迅速成長的制約因素。

四是資金投入不足。生產設備相對落后，生產加工技術和生產效率不高。雖然一些企業積累了一部分啟動資金用于前期建設，后期由于儲備資金不足，政府也沒有更多的資金投入，因此企業沒有能力擴大生產規模來壯大企業，部分企業發展困難重重，有的甚至面臨倒閉。

五是市場開拓乏力，品牌效益不明顯。一些企業思想保守，競爭意識不強、沒有很好的營銷策略，大市場觀念明顯滯后。品牌效益差，市場占有率小。多數企業未申請注冊企業品牌。

六是合作社沒有起到示范帶動作用。一些合作社對運營缺乏系統的管理理念，沒有專業的管理人員、營銷人員進行指導，農民自己不知道怎樣用現代的方法更好地管理和運營合作社。

七是企業產學研合作交流較少。科技型企業的發展需要有一定的科研基礎和相當的科研水平，可以為企業的發展提供相應的技術攻關、成果轉化，而目前全旗科研基礎薄弱，大部分企業尚未真正建立起產學研結合機制，科技成果引進、轉化水平相對不高。

八是多數養殖企業科學養殖意識不夠。一些種養殖小企業長遠規劃不夠，只追求短期利益，對管理創新、品質提升沒有縝密地規劃，盲目上項目，有套取國家資金的想法，對企業未來風險評估不夠，長遠發展壯大的信心不足。

九是企業創新能力有待增強。企業自主創新能力不強，許多高新技術企業雖然有科技研發機構和人員，但大都規模小、研發人員少，小微企業技術基礎薄弱，區域內的高新技術企業在產業鏈和價值鏈方面相對緊湊，不能形成具有核心價值的產業鏈。實驗設施的成本在高新技術企業的投入占比較大，企業衡量是否投入大量的人力、財力建立研發中心，會考慮當地配套程度和營商環境等因素。

3 伊金霍洛旗農牧業科技創新取得的成效

2022年，伊金霍洛旗共選派市、旗兩級共43名科技特派員精準對接40多家涉農企業及24個村集體經濟組織，為培育新型職業農牧民、涉農創新創業主體提供專業技術指導，開展鄉村振興相關工作。以絨山羊產業為例，2022年9月30日，國家羊核心育種場遴選現場評審會在伊金霍洛旗鄂爾多斯市立新實業有限公司召開，并對鄂爾多斯市立新實業有限公司進行現場審核，其成為全區唯一一個絨山羊國家級核心育種場。為鄂爾多斯市絨山羊育種提供國家學術研究交流平臺，也將使鄂爾多斯市絨山羊的保護利用水平進入國家級“陣型”。這是多年來鄂爾多斯市絨山羊育種成果的積累，將成為鄂爾多斯市的畜牧種業發展的標志性成果。另外，通過培育一肉牛養殖戶，在2022年被評為鄂爾多斯市“十佳農牧業科技創新帶頭人”等。

4 伊金霍洛旗農牧業科技創新發展趨勢和建議

4.1 發展趨勢

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。因此，必須在農業科技創新和推廣應用上狠下功夫，貫徹鄉村振興戰略，加大科技服務“三農”的工作力度，加快農牧業新技術、新成果的推廣應用和新知識的普及。努力把農業科技創新提高到一個新水平，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，增加農民收入。

4.2 做好科技創新的幾點建議

一是加大對涉農企業在新品種、新技術、先進生產裝備引進和應用的支持力度，提升企業生產的科技含量和經濟效率。

二是加大對創新型農畜產品、深加工等能提高產品附加值的企業給予大力支持，不斷提升企業的創新能力。

三是對企業在人才引進、培養、研發團隊建立、技術引進合作等方面給予政策和資金支持。加強人才建設，構筑技術高地。始終把吸引人才、培養人才、用好人才放在推動科技型企業發展的首位。第一，為科研人員從事技術開發創造必要的條件，包括課題選擇、資金籌措以及項目開發過程的配套服務，促使科研人員多出成果、早出成果、出好成果。第二，加強企業專家工作站和企業工程技術研究中心建設，發揮其在吸納和培養高層次人才方面的獨特優勢，構筑企業的專業性人才高地。第三，通過高技術研究、課題攻關、項目轉化、學術交流、外派培養等渠道，造就一批懂技術、善經營、會管理的復合型高科技人才。

四是加強建立合作平臺，通過所掌握的企業信息及企業需求，促成企業溝通合作，建立企業創新合作平臺。

五是著力強化平臺載體創新能力，以實現高質量發展為主線，以促進農業增效、農民增收為核心，開展科技服務工作。圍繞主導產業、優勢特色產業和龍頭企業，著力抓好科技創新平臺培育，提升科技創新平臺綜合能力，提高科技成果產出效率與質量。為鄉村振興插上“科技翅膀”，依托科技特派員工作站、星創天地，在智慧農業、科技資源優化與配置、技術指導等方面助力伊金霍洛產業振興。

六是堅持走引進、消化、吸收、再創新的路子。努力做到引進一批關鍵設備，掌握一批先進技術，開發一批高新技術產品，以項目為載體，結合區域特色、發揮優勢，持續不斷引進大項目和先進科技成果，有選擇地重點扶持一批企業，加速壯大科技型企業優勢。堅持引進先進技術與管理經驗相結合，搞好消化吸收，爭取在較高層次上進行自主創新。

七是深入貫徹落實習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出的重要指示精神，充分發揮科技特派員在提升農牧業科技服務水平和助力鄉村振興的重要作用，切實增強科技特派員工作成效。科技特派員深入農村牧區到各鎮、涉農企業一線開展科技創業和服務，與農牧民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，推動農村牧區創新創業深入開展。開展科技成果轉化、科技指導生產、科技政策宣傳、實用技術培訓、科技咨詢服務、科技創新創業。立足各鎮和嘎查村產業發展需求，以科技服務為抓手，發揮科技工作者及其團隊的技術、管理、資源、信息等優勢，開展“點單式”科技服務，精準上門服務鄉村振興的工作模式。人才聚力，科技賦能。繼續利用好科技特派員制度，充分發揮科技和人才優勢，因地制宜開展科技培訓、現場觀摩、進村入戶、座談交流等活動，向種養大戶、種養合作社等農業生產經營主體“傳經送寶”，現場“面對面”“手把手”地指導農民及時解決生產過程中遇到的技術難題，讓基層群眾真正受益、得實惠。同時聚焦鄉村振興人才服務中心創建工作，將更多的農業專業科技人才納入服務中心體系，壯大農業農村技術人才資源庫，為全面實現鄉村振興提供強有力的人才支撐。

5 結語

伊金霍洛旗強化科技創新和制度創新，各企業要繼續發揮在科技領域的優勢資源與力量，結合目前各項新政策，搶抓機遇，把握好科技創新發展方向和路徑，深入挖掘創新點，加大爭取科技創新扶持力度，從而帶動整個行業產業化發展。科技部門精心謀劃和部署科技創新重點工作，夯實基層科技創新基礎，搭建科技創新平臺，引導企業加大科技創新工作力度，提升自主創新能力，全力打造科技創新主引擎，支撐全旗經濟高質量發展和全面鄉村振興。