引入社會力量 推動公共文化服務建設

摘要：在全球經濟體系的快速發展，人民生活質量不斷提高過程中，生活生產需求逐漸完善滿足的背景下，人們對精神文化的需求越來越大。為滿足人民對文化的需求，提升人民的科學文化素質，增強文化自信，增加文化自豪感，各國根據實際情況實施公共文化服務建設。公共文化服務建設需要各方面力量的推動，而社會力量包含著多樣的、多元的、各方面的力量，是當代社會各方面力量的集合體，能夠推動公共文化的服務建設，社會力量的參與成為推動公共文化服務建設的重要方式。

關鍵詞：社會力量；公共文化服務，建設；推動，措施，建設

中圖分類號：G249.2" " " " " " " " " 文獻標識碼：A" " " " " " " " "文章編號：2096-4110（2023）01（b）-0110-04

Introduce Social Forces to Promote the Construction of Public Cultural Services

Abstract： Under the background of the rapid development of the current global economic system， the continuous improvement of people's quality of life and the gradual improvement and satisfaction of life production demand， people's demand for spiritual culture is growing. In order to meet the cultural needs of the people， improve their scientific and cultural quality， enhance their cultural confidence and increase their cultural pride， countries have implemented the construction of public cultural services in light of the actual conditions. The construction of public cultural services needs the promotion of various forces， and the social forces contain various forces， which are the aggregate of all aspects of the contemporary society， and can promote the construction of public cultural services. The participation of social forces has become an important way to promote the construction of public cultural services.

Key words： Social Power; Public Cultural Services; Construction; Push; Measure; Build

文化興則國運興，文化強則民族強。這一論述闡述了文化是一種軟實力，文化所具有的認知、教化、溝通、凝聚、傳承、娛樂等眾多功能，奠定了文化在推動國家發展和民族發展過程中的重大戰略意義，文化軟實力是一個國家綜合國力的重要組成因素。文化在作為不可或缺的精神元素時，不僅能夠幫助人們更新世界觀、人生觀、價值觀，還能提高群眾的綜合素質，促進社會發展，推動經濟體系優化升級，提升國家綜合國力，提高國際地位。而群眾文化是一個國家民族的重要文化基礎，為一個國家奠定堅實的積淀。公共文化服務建設能夠提升群眾的文化認知、文化自信和群眾的科學文化素養，從而促進國家發展和社會進步。公共文化可以通過學校教學，灌輸終身學習理念，開設文化展覽館、圖書館，舉辦文化活動，體育競賽等形式來了解和宣傳他國和本國的文化，通過借鑒優秀文化和摒棄腐朽文化來發展本國文化，加深文化積淀，豐富文化內涵，推動國家強大。文化服務建設工作則需要社會各界力量的推動。社會力量便是社會各界力量的結合體，其中包括政府機關和社會以及各界民眾的力量。社會力量能夠為公共文化服務建設提供源源不斷的新活力，能夠提供最新鮮的科學文化知識，幫助群眾第一時間了解到世界各地的事件和信息，提升自身的科學文化素養，不斷循環著“社會—群眾—群眾—社會”的相互促進共同進步發展的規律，不斷壯大社會力量，促進社會向前發展、促進國家繁榮昌盛。為此本文從公共文化服務和社會力量的含義及背景，引入社會力量進行公共文化服務建設的作用、社會力量參與公共文化服務建設的方式這3方面進行分析闡述。

1 公共文化服務和社會力量的含義及背景

公共文化服務是在國家不斷改革發展，不斷更新的過程中，伴隨政府職能的轉變，建設服務型政府的背景下產生的。公共文化服務根據時代特征進行不斷更新，擴展建設公共文化服務網絡、建設公共文化服務的各項工程。

隨著當代科學經濟的快速發展，基礎物質條件的滿足，人民日益增長的精神文化需要成為現階段國家快速發展及政府需要完成的任務目標，社會力量則是最主要的建設方法。社會力量包括人民群眾、人民團體、集體經濟組織、國家經濟體系、社會團體、學術團體，以及國家批準的私人辦學者等。社會力量通過政府領導，了解群眾對文化的需求，集合各方面的資源共同推動公共文化服務。還通過各種形式的文化宣傳，如生產各類文化產品、提供多樣的文化咨詢服務、開展多元文化交流活動、建立圖書館開放博物館、創設文化網站等樹立全民終身學習理念，激發群眾對科學精神文化的興趣和需求，從而提升人民群眾的科學文化素質，促進社會發展，提升國家綜合國力。社會力量是在綜合國力的不斷提升和經濟的快速發展情況下，對人們不斷增加的科學文化知識需要的輔助，提供其信息平臺保障文化供給，最大程度地發揮社會力量在公共文化服務建設中的作用，提高人民群眾綜合素質，不斷發展綜合國力，充分調動社會資源的帶動引領作用，尋找正確合理運用資源的前提下產生集合而成的。公共文化服務建設是由政府主導，社會力量參與的滿足人們需要的服務方式。社會力量通過組織活動、宣傳文化活動，創造文化媒介，充分發揮社會力量在分析群眾對文化的需求種類下，提供相應的文化素材，提高群眾對各種文化的了解、吸收，使大眾學習文化提升文化綜合素養。社會力量參與公共文化服務建設是時代發展的必然走向，是政府職能轉型的必然條件，也是促使文化繁榮的必然結果。

2 引入社會力量進行公共文化服務建設的作用

推動社會力量參與公共文化服務建設，不僅能加快公共文化服務建設的推進及轉型，還有利于政府更好地履行保障人民群眾的基本利益、文化權益的職責；有利于對公共文化服務運行機制的創新提高服務效益；有利于進行調動社會各方面的積極性從而激發社會文化的創造激情和活力。社會力量的參與對政治、經濟、文化、科技等方面的作用，可以從以下4方面進行具體闡述。

2.1 社會力量參與公共文化服務建設對政治方面的影響

社會力量的參與不僅推動了公共文化服務的建設，還推動了政府職能的轉型和政治方面的完善，更有利于推動政治發展，更新領導機制和方法。在人民群眾是一個國家的基礎的原則下，政府作為領導人民群眾的掌舵人，在人民群眾日益增長的精神文化需求的狀態下，政府將原本的領導型政府轉變為服務型政府，為人民群眾不斷提供著需要。而社會力量作為綜合一個國家各界資源的存在，應首當其沖地被選用推動公共文化服務建設的主要和重要手段。可充分利用社會力量開展各類文化活動，舉辦不同民族的文化展覽，建設文化圖書館等方式聯系基層群眾，了解群眾精神文化需求，以滿足其精神文化需求，豐富人民的知識框架，充盈人們的文化認知，提高全體人民的文化素養，推動其對政治的了解，理解政府的治理理念，完善政治體系，最終幫助政府成功轉型，促進國家在政治方面的發展。

2.2 引入社會力量推動公共文化服務建設對經濟方面的影響

社會力量通過學校教育、各種企業、非營利性社會組織等方式推動文化發展，通過興辦各類實體，開發各類企業項目，助力資助項目，吸引資助活動等方式為公共文化服務建設增添新的文化內容。經濟的快速發展為文化發展奠定了有力的基礎，文化的發展也加速了經濟的發展，經濟和文化相互影響[1]，社會力量的引入推動了公共文化服務建設的發展，提升了人們對科學文化知識的掌握，也開闊了人們的眼界，讓人們不再拘束于固定的認知方式，而是不斷更新知識結構體系，豐富文化知識增強人們智力發展，激發其對科學文化知識的興趣，學習更多文化知識，社會力量通過為經濟建設培養人才，從而促進經濟發展。

2.3 引入社會力量推動公共文化服務建設對文化方面的影響

當今社會飛速發展，社會文化也在日益繁榮，促進文化創新既是必然要求也是前進方向。引入社會力量創建文化服務方式建立保障民生的措施，維護人們對文化需求的基本權利是對文化體制改革的深化，是民族傳統的必然回歸，是時代發展的必然趨勢，是政府轉型的必然要求，也是文化繁榮的必然結果，還能夠促進公共文化服務建設的多元化多樣化，提供部分組成要素，協調政府組建公共文化服務，建立文化體系。社會力量能通過各種宣傳方法進行文化服務建設，能夠滿足人民群眾對各方面文化的需求，從而提高群眾的科學認知和文化素養，有利于國民綜合素質的提高，進一步促進社會生產力，提升生產方式、發展科學技術、提高綜合國力、推動國家在世界體系中的地位。社會力量的引入推動公共文化服務建設，不僅能夠增加群眾對國家民族文化的自信感自豪感，還有助于群眾打開世界觀，人生觀，價值觀的認知建設[2]，提高其接受他國文化的能力、辨別文化優劣的能力，以及正確使用該文化的能力，提升國家文化在全球的認同感和地位。

2.4 引入社會力量推動公共文化服務建設對科學技術方面的影響

文化發展是科學創新的思想源泉，科學文化知識的學習能夠增加人們的知識結構，學會科學文化知識，讓人們認識到科學技術的重要性，從而努力學習基礎知識，樹立正確的“三觀”和引領的導向。社會力量通過相應的信息，根據人們不同的文化需求進行相應的供給，建立科學網絡平臺，幫助其查詢需要的信息，促進人們學習掌握科學文化知識，從而創造出更新、更好的科學技術[3]，創造出服務社會、服務群眾的科學技術，從而影響公共文化服務建設，為公共文化源源不斷地提供更加新穎、更加優秀的科學文化知識，帶動人們對科學文化知識的需求，并不斷更新認知的發展，從而推動社會發展、國家進步。

3 社會力量參與推動公共文化服務建設的方式

在社會力量引入公共文化服務建設的過程中要堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創新。而想要引入社會力量推動公共文化服務建設可以從以下3個角度進行分析。

3.1 探索社會力量參與

政府是公共文化服務建設的掌控者、引領者、生產者，以及制造者，一直以來都將優秀的文化資源把握在其手中，從而形成高度集中的文化管理模式，這種管理模式會在一定時間內具有推動公共文化服務建設的能力[4]。為了避免公共文化基礎落后而壓縮社會力量的參與空間，就要認清社會的治理理念和公共文化服務建設中會產生的矛盾不能只由政府一面來解決，則需要運用政府的治理理念，并聯系社會全體力量形成廣泛的協作關系，共同推動公共文化服務建設。政府在尊重市場的同時堅持開放發展，進一步強化社會力量參與，進一步推進政府購買服務，通過因地制宜推動鄉鎮文化站等基層公共文化設施、社會化運營試點等形式，加強政府與社會力量合作。而其運營管理對象可以是整體場館，也可以是部分項目，作為承接主體的企業或社會組織只需要“符合條件”，政府需要創新監管方式，重點是做好政治導向和服務績效評估。例如，常州市大力推廣“秋白書苑”建設模式。秋白書苑秉承“政府主導、社會參與、共建共享”原則，鼓勵和引導社會力量加入，創新公共文化服務管理模式，延長開放時間，開展豐富文化活動，有效彌合了群眾日常閱讀文化需求和公共文化場館開放時間差，社會化運營也為場館的持續運行提供了保障[5]。

3.2 完善政策法律措施

雖然現在的法律措施在一定程度上表明了社會力量存在的必然性和其合法的地位，但當觸發到怎樣能在政策層面來確保社會力量和公共文化服務建設的政策目前所處于的狀態時，就有著很大的不足，所以完善政策法律措施是至關重要的一部分。法律政策可以先出臺系統全面的保障社會力量，參與到公共文化服務建設中的法律法規文件和相應的具體辦法，然后立法明確社會力量參與公共文化服務建設的合法渠道，保證參與建設的社會力量的合法權益，最后在上一層的基礎上拓展社會力量參與公共文化服務建設的空間、提高社會力量的主動性，激發社會力量積極參與到公共文化服務活動當中。構建相應的文化服務保障法，調動社會構筑公共文化服務基本法律制度體系框架，為公共文化服務管理保障提供法律依據。制定明確法律界定有助于統籌推動公共文化服務體系建設，創建規章制度能對社會力量進行相應的規范。例如，2021年10月15日，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省“十四五”文化和旅游發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。針對2025年，《規劃》提出很多建設數據：建設3個左右世界級旅游景區和度假區；建成100家以上高星級旅行社，4家以上省內飯店集團進入中國飯店集團60強，3家以上企業進入中國旅游企業集團20強；培育3個至5個全國知名旅游演藝精品項目；建成智慧旅游景區、度假區100家以上等。到2025年，江蘇將形成更多主導性“江蘇標準”，抓住用好“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、大運河文化帶建設等戰略機遇，以江海河湖為脈絡，構建省域宜居宜業宜游的全域魅力空間[6]。

3.3 豐富獎勵策略

在不斷促進公共文化服務建設的過程中必定面臨著各種各樣的困難，不僅僅有政治體系，法律和社會認同等原因，還有針對公共力量的鼓勵約束機制的不健全等。在公共文化服務建設的創建中缺失成熟的獎勵機制，會制約社會力量的參與積極性。這時需要激勵社會力量參與的熱情，形成動員機制可通過稅收優惠政策進行激勵，積極尋求文化服務領域的創新獎勵機制，提升榮譽獎勵方法，調動社會力量參與到其中推動公共文化服務建設，獎勵參與公共文化服務建設和資助文化建設興辦文化設施的集體、個人、個人企業等相應的榮譽表彰，以為其他社會力量做出良好榜樣[7]。建立特殊獎勵機制，對參與公共文化服務建設的個人和個人企業進行部分稅收優惠，有利于調動社會上更多個人及個人企業的積極參與。民辦文化產業，在政府積極支持下減輕了稅收，民辦企業又減輕的稅收投入文化產業的興辦中去，推動公共文化服務建設，建立歷史博物館[8]。例如，江蘇常州以文化科技衛生“三下鄉”等形式，推進“菜單式”點選、“訂單式”配送服務模式，將社會力量引入需求調研，積極推動公共文化服務向基層向農村延伸，精準對接基層群眾多元文化需求。深入推進圖書館文化館總分館制建設，實現“資源統一調配、活動城鄉聯動、惠民服務均等”，打造城鄉一體公共文化服務圈。同時，著力培養文化志愿服務隊伍，創新文化志愿服務品牌，提升文化志愿服務水平[9]。

政府引導多元社會力量參與公共文化服務，才能實現群策群力、普惠共享。改變單打獨斗的思維，整合社會力量，創新參與方式，才能激發社會力量參與公共文化事業的熱情，推動實現公共文化服務高質量發展[10]。目前，江蘇省在對社會力量興建博物館、圖書館、劇院、美術館、紀念館等公共文體設施，依據其承擔公共文化服務的數量和質量的具體情況給予相應的資金補助，根據其資金投入額，設施利用率和群眾滿意度進行一定的考評獎勵為公共文化服務的發展再添助力。

4 結語

社會力量是公共文化服務建設活動中源源不斷的生命力，為公共文化服務建設提供著最新鮮、最精準、最有能量的文化資源，以及相應的物質資源。社會力量的引入能推動公共文化服務建設趨于完善。

參考文獻

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