標準在解決城市占道施工交通組織和安全問題中的作用

鄭勇 連小燕

摘 要：城市道路是城市的經濟命脈，城市在快速擴張發展的同時，占道施工成為普遍的現象。城市占道施工導致施工安全事故和交通擁堵情況頻發。為了順利開展城市道路占道施工作業，全面保障道路施工維修作業人員、設備、周邊車輛及行人的安全，規范施工維修工程的安全管理，提高施工維修作業的安全性，廣州市專門制定了廣州市系列地方標準DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設置》。該系列標準自2021年11月發布后，取得了非常顯著的效果。本文以“雁塔大橋便橋工程”為具體實例，介紹標準在解決城市占道施工交通組織和安全問題中的作用。

關鍵詞：標準，占道施工，安全

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.019

The Role of Standards in Solving Traffi c Organization and Safety Problems in Urban Road Construction

-- Taking Guangzhou as an Example

ZHENG Yong LIAN Xiao-yan

（Guangzhou Institute of Standardization）

Abstract： Urban road is the economic lifeline of a city. As the rapid expansion and development of city， road construction has become a common phenomenon， which leads to frequent construction safety accidents and traffic congestion. To successfully carry out urban road construction， guarantee the safety of personnel， equipment， vehicles and pedestrians in road construction and maintenance， specify the safety management of construction and maintenance project， and improve the safety of construction and maintenance， Guangzhou has specially formulated the DB4401/T 112-2021， Specifi cation of traffi c organization and safety facilities in urban road construction. Since its release in November 2021， the standard has achieved remarkable results. This paper takes "Yanta Bridge convenient bridge project" as a concrete example to introduce the role of standards in solving the traffi c organization and safety problems of urban road construction.

Keywords： standards， road construction， safety

城市道路是城市的經濟命脈，特別是在當今城市快速發展的過程中，城市在建設、改造等過程中頻繁占用道路，對城市居民生產、生活帶來較大影響。為此，廣州市于2021年發布廣州市系列地方標準DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設置》來保障城市占道施工的安全。

1 背景介紹

占道施工是占用道路紅線以內區域，開展市政或其他工程施工建設的一種形態。隨著城市化進程的深入推進，城市在快速擴張發展的同時，占道施工已經成為城市市政基礎設施建設和改造的一種常態化趨勢和普遍的現象[1]，城市占道施工導致的道路安全和通行效率問題使得交通負面影響大大增加[2]，既影響車輛的通行，引發交通事故，也影響行人的安全和城市的經濟發展[3]。且GA/T 900《城市道路施工作業交通組織規范》等相關國家、行業標準并非專門針對占道施工交通組織和安全措施的規范，沒有對占道施工的交通安全和疏導提出具體的措施。

目前，廣州市占道施工年平均申請量達到4000宗以上，僅交警部門的巡查監管（發現問題的）數量便達800宗以上，部分路段交通安全隱患突出，缺乏具體適用的措施設置標準，難以指導施工作業單位統一按標準施工，導致施工安全事故和交通擁堵情況頻發。因此，為了開展城市道路占道施工作業，全面保障道路施工維修作業人員、設備、周邊車輛及行人的安全，規范施工維修工程的安全管理，提高施工維修作業的安全性，廣州市專門制定廣州市系列地方標準DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設置》，保證城市社會經濟正常運行。

2 標準簡介

該系列標準共包括三部分。第1部分為交通安全設施設置，主要內容包括：施工路段作業控制區設置要求、施工安全標牌樣式、顏色、規格等；第2部分為交通組織方案編制，主要內容包括：交通組織原則、設計要求、組織要求等；第3部分為交通引導人員設置，主要內容包括：施工路段及外圍受影響路段設置交通疏導人員的點位、數量、工作時間等要求。

相對于現行的國家和行業標準，該系列標準主要有以下5點創新：

a） 占道施工作業區的臨時標志標線采用橙色。

b） 占道施工作業區細分為6大類50種類型。結合廣州市城市道路特點，占道施工作業區細分為一般路段（人行道、非機動車道、快速路及其他等級道路）、特殊路段（彎道、加速車道、減速車道、變速車道相鄰車道）、平面交叉口、橋梁隧道、臨時和移動作業等6大類，共計50種標準類型。

c） 提出施工期間交通組織方案的10項編制內容（包含施工組織計劃、現狀交通調查分析、機動車交通組織方案、行人和非機動車交通組織方案、公交線路與站點調整方案、交通安全設施設置方案、交通引導人員設置方案、路網改善方案、交通管理應急預案、交通組織發布方案）。

d） 明確施工期間交通影響評價的啟動條件和編制要求。對現狀交通影響較大的占道施工項目應同步編制交通影響評價，明確施工期間交通影響評價的啟動條件，從資料收集、評價范圍、交通調查、交通需求分析、交通影響評價、交通改善措施等方面提出了具體的編制要求。

e） 首次對施工期間交通引導人員設置以及著裝要求作出明確規定，填補了相關規范的空白。目前尚未有國家標準對施工期間交通引導人員設置提出具體規定。該系列標準首次提出不同類型的交通引導人員設置原則，規定交通引導人員應統一著裝，佩戴專用帽子和穿著反光衣，并在鮮明位置標注“交通引導員”和所屬公司的字樣。

3 標準的意義

城市占道施工現象不僅影響著城市的對外形象，同時也是城市運行安全性和穩定性的主要影響因素之一，但城市的快速發展與變革離不開對基礎設施的施工與維護。因此，制定該系列標準可以解決以下問題：一是加強施工現場的防護等級，對作業區內和作業區外的人員進行雙重保護，解決施工作業帶來的安全性問題；二是通過合理的交通組織設計，規范人員管理和配置，解決施工作業帶來的交通擁堵問題；三是通過規定城市占道施工的外觀圍蔽、標志標線、安全設施等的安裝與設置，解決施工作業對城市居民的負面影響問題；四是通過規范交通標志的設計、配置和設置位置，解決占道施工交通設施布置的規范性和合理性問題。

4 實例分析

該系列標準自2021年11月發布以來，通過標準的宣貫和實施，在提高施工期間交通組織的專業性和科學性、緩解施工對交通的影響、全面提高施工管理水平、確保道路交通安全和暢通等方面取得了非常顯著的效果。本文以廣州市的“雁塔大橋便橋工程”為具體實例，介紹標準在解決城市占道施工交通組織和安全問題中的作用。

4.1 雁塔大橋交通概況

雁塔大橋位于廣州市增城區荔城街道國道G324線上，跨越增江河（見圖1）。大橋周邊區域路網密集，干道路網通達，對外高速通道有廣州北三環高速、濟廣高速、從莞深高速；主要連接干道有增城大道、廣汕公路、沿江路等；位于城市集中開發片區，周邊土地開發成熟，交通需求量大，區域路網發達。由于雁塔大橋為增城市區重要的交通通道，大橋擴寬改造中右幅橋梁封閉交通，給交通造成了較大壓力。

4.2 開展交通影響評價

為了評價周邊交通運行情況，提出相應的完善措施及建議，對施工期間的交通組織和交通管理設施設置方案提出改善建議。建設方首先按照DB4401/T 112.2《城市道路占道施工交通組織和安全措施設置 第2部分：交通組織方案編制》的規定，按照圖2的流程對工程給交通造成的影響開展了定性、定量的評價。從大橋周邊區域的14條道路中，識別出受影響較大的3條。

4.3 制定交通組織方案

在開展定性定量評估后，按照DB4401/T 112.2-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設置 第2部分：交通組織方案編制》中交通組織方案設計的要求，制定了詳細可行的交通改進方案。將工程建設分為三個階段，分別為施工便橋、施工新橋、建成新橋，以保障至少雙向4車道的通車，并將周圍區域分為核心控制區、外圍疏導區和遠端分流區，采取不同的措施引導交通。按照DB4401/T 112.1-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設置 第1部分：交通安全設施設置》的相關要求，在施工區域外圍路網主要的地面道路等合適位置設置前置式施工引導標志，從外圍引導過境車輛繞行其他道路行駛，從交通流量方面減輕施工路段的壓力，并在施工路段設置限速標志及慢行標志提醒司機。按照DB4401/T 112.3-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設置 第3部分：交通引導人員設置》的相關要求，在相關路段增設交通引導人員，引導車輛有序通過交通壓力較大的施工節點。

4.4 實施效果

依據DB4401/T 112-2021《城市道路占道施工交通組織和安全措施設置》，建設方通過對施工路段的調研評價，在掌握定性定量評估的基礎上，給出了科學合理的交通優化方案和應急預案，并通過執行嚴格的占道施工作業區的臨時標志標線和交通引導人員的配置，從而使工程施工及車輛通行有序進行，過程實施期間，未發生交通堵塞或施工和行人的安全事故。

5 結 語

該系列標準的發布實施，對加強城市占用城市道路施工交通組織規范化、制度化，緩解施工對交通的影響，提高現場安全施工管理水平，防范道路交通安全風險具有較強的指導意義。同時，廣州市交通主管部門十分重視標準的落地實施，該系列標準發布后，組織多次的標準宣貫培訓，嚴格要求各施工單位按照標準指引開展占道施工工作，使標準落地有實效，減少了占道施工給城市居民和經濟發展帶來的影響。

參考文獻

[1]蔣家高，唐翀，朱權.占道施工交通組織及保通管理規范對策研究——以昆明市為例[J].道路交通與安全，2014，14（6）：13-18，

[2]王璽，鄧宇，菁方斌.占道施工區域道路交通組織優化設計——以長沙縣萬家麗北路為例[J].科技風，2022（1）：69-71.

[3]鞏建國，戴帥.城市道路占道施工交通管理對策研究[J].交通標準化，2014，42（22）：15-20.

作者簡介

鄭勇，碩士研究生，標準化高級工程師，研究方向為標準制修訂、標準化試點建設。

連小燕，碩士研究生，標準化工程師，研究方向為標準制修訂、標準化試點建設。

（責任編輯：張瑞洋）