加強國有企業全面預算績效管理的對策研究

摘要：當前，國有企業已經進入內部管理質量優化的重要階段。面對當前的發展形勢，國有企業必須采用精細化的管理措施來為企業的發展質量提供保障。全面預算績效管理是能夠實現國有企業精細化管理目標的管理方法，通過實施全面預算績效管理不僅能顯著增強國有企業的管理效率，而且為能國有企業的可持續發展提供重要保障。本文對國有企業全面預算績效管理存在的問題進行詳細剖析，并為加強國有企業全面預算績效管理提出針對性策略。

關鍵詞：國有企業；全面預算績效管理；管理對策

引言

隨著國有企業的高速發展，國有企業在我國經濟市場中的地位日益提高。雖然國有企業的發展形勢較好，但國有企業也面臨嚴峻的挑戰。在市場競爭形勢極為復雜的當下，國有企業必須實施有效的管理措施，從而提高國有企業的內部競爭力。作為我國經濟發展的支柱型企業，國有企業不僅要在技術研發與市場營銷中取得突破，更要在內部實現管理體制的有效改革。在新時期，國有企業必須要加強全面預算績效管理的應用，實現業績目標與達成目標措施的完美結合，促進企業發展活力的提升。本文旨在對國有企業全面預算績效管理存在的問題進行深入分析，進而提出加強國有企業全面預算績效管理的對策，全面提高國有企業的內部管理質量。

一、國有企業全面預算績效管理的意義

（一）有利于國有企業優化資源配置

從國有企業發展角度出發，國有企業能夠獲得的資源是十分有限的，因此需要充分思考如何優化資源配置，從而實現企業利益最大化。全面預算績效管理是從全局視角出發的管理戰略，通過對國有企業總體經營目標以及現有資源的有效分析，可以制定科學的資源優化配置方案。在全面預算績效管理的框架下，國有企業各經營環節不僅能夠得到充足的資源，而且可以實現資源利用效率的最大化，為實現國有企業整體經營目標提供有效保障。相比于其他管理方法，全面預算績效管理方法能對國有企業各經營環節的真實情況進行精確分析，更有利于國有企業管理層掌握各經營環節真實的資源需求［1］。

（二）有利于防范企業管理經營風險

全面預算績效管理的實施有利于防范國有企業管理及經營風險。一方面，從國有企業內部管理角度出發，通過全面預算績效管理可以對國有企業內部管理環境進行準確分析，及時找到每個內部管理環節存在的問題，并及時進行整改。通過全面預算績效管理能夠明確各管理環節的成本以及績效貢獻，能為國有企業管理層提供更有價值的決策信息。另外，在全面預算績效管理的框架下，企業內部管理的績效目標與預算目標要同步達成，從而有效避免預算支出過高而績效目標未達成的問題，緩解國有企業內部預算管理風險。另一方面，從國有企業外部經營角度出發，生態效益、社會效益、經濟效益、可持續效益均被納入全面預算績效管理體系當中，可以對外部經營風險進行有效識別，防范國有企業的外部經營風險。另外，如果國有企業的績效無法對預算進行有效覆蓋，則國有企業容易陷入營收低于成本的財務困境。而全面預算績效管理則能同時兼顧國有企業的預算目標與績效目標，有效降低國有企業陷入外部經營困境的概率［2］。

（三）有利于提升企業綜合管理水平

健全和完善的管理制度，對于提升管理工作水平至關重要。由于全面預算管理涉及方方面面的工作制度，而且各個環節緊密相聯，這就使全面預算管理能夠更有效地提升預算管理水平。一方面，在全面預算績效管理的框架下，國有企業的預算編制更加精細化，預算制定和預算監督的效果更為顯著，有效避免國有企業財務的過度支出。另一方面，通過全面預算績效管理，國有企業將采用更細致、更嚴格的預算績效考核標準，對于績效目標制定以及預算編制中問題的識別能力更強，有效提高預算績效管理的科學性。更為重要的是，全面預算管理能夠與企業整體管理工作進行融合，通過卓有成效的全面預算管理，對于提高企業整體管理水平具有很強的基礎性作用。因而，國有企業應當從這個角度深刻理解和認識全面預算管理的積極作用，并采取創新性的方法組織實施。

二、國有企業全面預算績效管理存在的問題

（一）全面預算績效管理與各經營環節脫節

部分國有企業制定的全面預算績效管理指標體系當中財務指標的占比過重，使得全面預算績效管理體系成為“換湯不換藥”的傳統財務指標體系。在此背景下，全面預算績效管理已經與企業的實際業務脫離，無法發揮全面預算績效管理對業務與財務整體統籌、科學管理的作用。不僅如此，由于部分國有企業各部門之間尚未形成有效的溝通機制，因此很容易出現各部門與全面預算績效管理“貌合神離”的現象。當全面預算績效管理與業務脫節時，不僅國有企業的全面預算績效管理會全面失效，而且國有企業的各部門、各經營環節將無法得到充足的資源［3］。

（二）全面預算績效管理缺乏有效保障

其一，企業現有全面預算績效管理制度過于框架化，部分環節和事項更新至今，沒有根據企業發展狀況和組織結構變化及時更新，不能有效指導全面預算績效管理的發展。究其原因，是企業對預算管理制度完善所帶來的導向和保障作用重視不夠，全面預算績效管理的系統性和規范性有待加強。其二，部分企業并沒有成立負責全面預算績效管理工作的專門部門，使得全面預算績效管理工作與其他部門的工作混淆，難以為全面預算績效管理工作的實施提供保障。其三，盡管部分企業想要提高全面預算績效管理質量，但是沒有聘請專業人員，而是讓其他部門的人員兼任全面預算績效管理工作［4］，這樣非常容易導致企業全面預算績效管理工作出現不專業、不全面、不具體的問題，影響全面預算績效管理質量。

（三）全面預算績效管理與激勵脫節

全面預算績效管理工作的順利開展需要國有企業全體員工的配合，而國有企業員工的配合意愿就成為影響全面預算績效管理質量的關鍵因素。部分國有企業存在全面預算績效管理與激勵脫節的問題，嚴重影響了全面預算績效管理的成效。一方面，部分企業忽視了激勵機制對全面預算績效管理的影響，并沒有制定相關的激勵措施。因此，企業員工在完成全面預算績效管理目標時經常出現消極懈怠的情況，導致全面預算績效管理工作陷入停滯。另一方面，部分企業僅為管理層提供相關的激勵政策，沒有重視基層員工在全面預算績效管理中的重要作用，從而影響員工配合全面預算績效管理的積極性［5］。

（四）全面預算績效管理目標規劃不科學

全面預算績效管理的核心在于“全面性”，要求企業所有部門都參與到全面預算績效管理活動當中，并且制定科學的全面預算績效管理規劃目標。但是在實際中，部分企業的財務部門在制定全面預算績效管理規劃目標方面的權力過大，不僅制定的管理規劃目標與企業各部門實際需求有較大差異，而且財務部門也無法站在全局角度制定科學的管理規劃目標。此時的全面預算績效管理完全無法發揮預期的作用，全面預算績效管理也變成了紙上談兵。

三、加強國有企業全面預算績效管理的對策

（一）建立全面預算績效管理統籌聯動機制

一方面，建立全面預算績效管理統籌機制，并由國有企業的管理層監督執行。利用該機制實現對所有部門的有效統籌，保證全面預算績效管理的全面性，堅決杜絕全面預算績效管理與業務脫節問題的出現。另一方面，建立全面預算績效管理聯動機制，既要實現財務部門與業務部門的聯動，又要實現財務部門與生產、投資等部門的聯動，以此確保全面預算績效管理能與各部門工作產生緊密聯系，進一步增強全面績效管理的科學性［6］。

（二）健全全面預算績效管理及保障制度

其一，健全預算績效管理制度。落實對各項預算績效管理工作的重視，能使其在具體工作推進中有據可依。企業要充分考量自身經營管理狀況，保證預算管理制度與企業的發展目標相一致，從而將預算績效管理工作覆蓋到企業預算的編制、執行、反饋等各個流程當中，實現內部資源配置的優化，提高企業資源的使用效率。要以國家有關的政策法規和規章制度為指引，結合國有企業發展戰略規劃，對預算績效管理機制進行持續的調整和優化，使各項工作更加規范和科學，更好地對員工行為進行約束。同時，企業要建立完善的內部獎懲機制，提高員工參與預算績效管理工作的積極性，為預算績效管理工作在企業各個流程中的落實奠定基礎，充分發揮其在企業經營管理進程中所具有的優勢，幫助企業在激烈的市場環境變化中獲得競爭優勢。

其二，健全預算績效管理保障制度。國有企業需要成立負責全面預算績效管理的專門部門。部分國有企業的全面預算績效管理工作由其他部門的人員兼任，因此在落實全面預算績效管理政策時難免出現各部門不配合、相互推諉的問題。通過成立專門管理部門能有效增強全面預算績效管理政策的執行力度。專門部門的成立也能確保全面預算績效管理工作不受其他部門的干擾，為全面預算績效管理工作的順利進行提供進一步保障［7］。

（三）完善全面預算績效管理考核制度

管理動作的實施必然要與激勵機制有效結合，否則將出現相關人員積極性不足、配合管理意愿不強的問題。面對全面預算績效管理與激勵脫節的問題，需要完善全面預算績效管理考核制度。第一，從企業整體管理角度對全面預算績效考核制度進行完善，確保所有參與全面預算績效管理的部門都在考核范疇之中，保證全面預算績效管理考核的全面性。第二，制定差異化的考核目標。在全面預算績效管理體系當中各個部門的職責不同，因此要按照職責進行差異化考核。國有企業各部門的全面預算績效管理考核目標如表1所示：

如表1所示，國有企業各部門的全面預算績效考核目標存在較大差異，因此在考核當中要充分重視各部門考核目標的差異性，并且制定針對性的考核策略。第三，提高全面預算績效管理考核制度與績效激勵的匹配度。各部門及各員工在全面預算績效管理中的配合度主要取決于考核制度與績效激勵是否匹配。如果員工能在配合國有企業全面預算績效管理工作的同時得到豐厚的績效獎勵，則員工配合全面預算績效管理的意愿就會顯著增強，國有企業全面預算績效管理的質量也會大幅提高。因此，企業既要通過多種方式對員工進行激勵，提高員工的滿意度；又要制定高標準的績效激勵政策，提高員工在全面預算績效管理中的配合意愿。

（四）加強全面預算績效管理規范性

其一，建立規范的全面預算績效管理流程。具體而言，全面預算績效管理流程要經過目標管控、運行監督、結果評價以及優化應用四個流程，國有企業要對上述四個流程進行嚴格管理，確保每個流程的公平性。在全面預算績效管理框架下，國有企業所有部門要公共參與以上四個管理流程，防止出現財務部門越權管理的情況。

其二，建立規范的全面預算績效管理目標評價機制。要想提高國有企業全面預算績效管理的效果，就必須做好評價工作。一方面，國有企業要成立全面預算績效管理評價小組，小組則要對全面預算績效管理目標進行客觀評價，確保全面預算績效管理目標的有效性，在評價中要側重績效目標、資金預算編制及執行情況的評價。另一方面，采用全面預算績效管理定期評價的策略，按照國有企業的生產與經營周期確定評價周期。如果國有企業有重大生產項目立項，則要對過往的績效表現進行針對性評價，具體包括項目可行性評價和經濟性評價。評價結果將被視為績效目標制定、預算編制申請的重要依據［8］。

四、結束語

全面預算績效管理是國有企業立足于新時期的關鍵發展戰略，是提升國有企業內部管理質量的重要方法。國有企業要在全面預算績效管理的基礎上持續優化內部預算管理和績效管理的質量，為實現企業績效目標而合理、科學配置資源。另外，國有企業還應提高全面預算績效管理方式方法的創新，推動國有企業的高質量發展。

參考文獻：

［1］王燕華.國有企業全面預算績效管理措施研究［J］.商業文化， 2021（21）：2.

［2］陳敏.國有企業全面預算績效管理的措施研究［J］.鄉鎮企業導報， 2022（8）：0070-0072.

［3］武曉晨.淺談國有企業全面預算管理存在的問題及對策［J］.經貿實踐， 2019， 000（004）：162-163.

［4］張普.企業全面預算管理的困境及對策探討［J］.全國流通經濟， 2021（34）：76-78.

［5］程光遠.制造業企業全面預算管理存在的問題及對策研究［J］.中國集體經濟， 2017（19）：2.

［6］武偉強.加強國有企業全面預算管理的相關策略［J］.財訊， 2018（10）：1.

［7］李玉楠.對加強國有企業全面預算管理的思考［J］.財經界， 2018（28）：2.

［8］劉冬.企業全面預算管理存在的問題及對策探討［J］.中國商論， 2018（6）：2.

作者簡介：常明媚，女，1988年10月生，漢族，遼寧北票人，本科，中級會計師，研究方向：預算績效評價與改進。