全方位賦能促進政府治理體系現代化

■鞏 麗

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力”。政府治理體系的核心要素是職能和機構，政府職能是內核，組織機構設置和職責是外殼，二者互為表里。政府治理體系現代化主要是指政府職能和職責體系的現代化，即政府在依法行政的框架下，確定了“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保障”等五項基本職能，不斷優化職責、權責、機構間的關系，逐步實現五級政府縱向層面上“權責一致”的治理過程。

政府治理體系現代化是中國式現代化的重要組成部分。現階段，我們應盡快打通政府治理體系現代化進程中的堵點、痛點、難點，增加政府改革的動能，降低改革成本，取得更大的政府治理效能，激發基層政府改革的主動性，從領導、目標、法治、治理、技術等方面全方位賦能，進一步增強政府系統改革的動力，推動政府治理體系現代化進程。

一、堅持領導賦能，加強黨對政府治理體系現代化的全面領導

通過黨的全面領導提供穩定的政治發展環境，即政治穩態。政府治理體系現代化離不開穩定的政治發展環境，一個國家政治穩定的核心機制在于政黨制度，執政黨堅強有力、有政治權威和政治認同是加快推進一個國家現代化的根本保證，對于政府治理體系現代化更是如此。從我國的具體國情和國家治理的角度來說，強有力的執政黨領導力是中國式現代化的根本保證，離開了這個大前提，國家層面的穩定、發展、強大，民生層面的保障、改善、提高，政府層面的改革、治理、高效等都無從談起。

通過加強黨的全面領導調動大量的資源。政府治理體系現代化需要大量資源的集聚與運用，如制度資源、政策資源、法律資源等，“事在四方，要在中央”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。中國共產黨作為執政黨是唯一能夠總攬全局、協調各方的核心領導力量。因此，要加強黨的全面領導來充分調動與整合社會各方力量和資源，推動中國經濟社會發展和政府治理體系現代化的有序發展。

二、堅持目標賦能，進一步明確政府治理體系現代化的價值取向

樹立明確的政府治理體系現代化價值取向。我國的政治體系是以人民為中心的架構體系，我國政府履行職責本質上是在履行人民賦予政府的法定義務。因此，我國政府政治使命和公共行政的價值理念是“為人民服務”，構建“人民滿意的服務型政府”“人民為中心的回應型政府”“責任本位的責任型政府”，政府的政治擔當和黨的二十大報告中提出的為民造福、立黨為公、執政為民，以人民為中心的政治使命高度契合。

圍繞目標提供相應的政治供給。政府治理要以為人民服務的政治目標提供相應的政治供給，既要保證已有的政治供給、體制供給、法制供給、政策供給，比如國防安全、教育、醫療、養老等公共服務，又要拓展新的政治供給，即秩序供給、保障供給、正義供給等多個方面，比如分配制度、就業戰略、社保體系、公平正義、共同富裕等。

注意對目標進行可行性分析。政府在提供的公共服務目標中要注意幾個方面，即既要保障又要改善，既要均衡性又要可及性，既要“盡力而為”又要“量力而行”，既要提供“普惠性”的基本公共服務，又要避免陷入“福利主義”陷阱。

三、堅持法治賦能，建立健全和政府相關的法律體系和制度

政府治理體系現代化不能憑空產生，它必須要在法治體系框架下進行才能有所保障。黨的二十大報告提出在依法行政這個框架下，“轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構”“推進職能、機構、權限、責任、程序法定化”。

進一步完善行政法律體系。將職能安排、機構設置、人員編制、工作程序等內容不斷細化、法治化，以更高位階的法律法規推動政府職能和職責體系規范化建設。同時，還要將中央與地方權力及責任關系法治化，為中央與地方關系改革提供法治依據。

繼續推進權責清單制度建設。要繼續推進政府權責清單制度建設，通過權責清單梳理，確定各級政府與政府各個職能部門在運行過程中的職責邊界與合法性依據。

四、堅持治理賦能，建立政府與市場、社會組織間的協作關系

習近平總書記在黨的二十大報告中強調建設“社會治理共同體”。政府治理現代化意味著政府不再是唯一的權力中心，而是一種多中心互動合作治理模式，其中政府、市場、社會組織是主要的治理主體，因此政府要在市場和社會組織之間建立起一種新型相互協作關系。

在政府和市場之間建立新型伙伴關系，實現琴瑟和鳴。黨的二十大報告中提出要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。一方面，如果沒有政府的干預，經濟難以平衡穩定地發展，難以避免“市場失靈”，特別是我們國家當下市場體系還不健全、市場發育還不充分，國內外環境復雜多變。另一方面，政府過多干預市場，直接介入微觀經濟領域，會降低市場主體的活力與積極性，使政府與市場之間矛盾沖突不斷加大。所以必須從我國的國情出發，思考政府在中國特色社會主義市場經濟中的角色，即政府治理要在市場與政府之間不斷地摸索尋找新的平衡點，即在公共管理模式中選擇一種中間型模式——“引導政府模式”，實際上這種中間型模式本身是一種伙伴型關系，搭建起政府和市場的合作伙伴關系，二者相互合作、相互補充。

在政府和社會組織之間建立新型伙伴關系，打造“社會治理共同體”。社會組織參與公共治理可以有效協助政府治理，幫助政府提供公共產品的多元、有效供給，能夠補足政府在公共治理領域的短板。因此，政府要和社會組織之間建立起新型伙伴關系。當下我國社會組織發展還需要政府的大力支持，政府要提供社會組織參與社會治理的平臺、資金和渠道，以項目為載體，通過政府購買社會組織的公共服務項目，從而實現對社會組織的信任、引導與吸納。

五、堅持技術賦能，在政府治理中融入數字化的信息技術手段

數字政府改變了政府治理的體制、結構、職能、流程方式，減少了管理層次，擴大了管理幅度，變革了政府治理方式，加快了流程再造進程，推進了政府層級扁平化和網絡化，極大地降低了行政運行成本，提升了政府治理的效能。我們要繼續在政府治理中借助數字技術手段，加快數字政府建設，通過技術賦能，強化政府的公共管理模式，將政府治理和大數據、云計算等信息通訊技術深度融合，同時還要注意避免網絡數據技術平臺投入分散、重復建設、信息孤島、電子官僚主義等現象。