巡游出租汽車計價器優化設計及政策建議

許 颯，王 健，呂 強，張晚笛，白世兵

（1.交通運輸部科學研究院 城市交通與軌道交通研究中心，北京 100029；2.西安市出租汽車管理處，陜西 西安 710082；3.深圳市銳明技術股份有限公司，廣東 深圳 518071）

0 引言

深化出租汽車行業改革是深化交通運輸行業改革的重要內容之一，而運價改革是推進出租汽車行業深化改革的關鍵環節[1]。隨著經濟社會快速發展和城鎮化進程加快，巡游出租汽車的運價矛盾日益突出，主要表現在運價調整機制僵化、運價體系單一、運價定價方法和水平不合理。在各地推進運價改革過程中，傳統出租汽車計價器已成為制約改革順利推進的主要因素，嚴重不適應于當前行業發展需求。

目前國內外關于巡游出租汽車計價器的研究主要集中在傳統出租汽車計價器的技術研發、數據分析和監管、性能優化等方面。在計價器技術研發方面，主要聚焦于如何使用新型的計價器技術，例如GPS 定位、移動支付等，來提高計價器的精度和使用便捷性，如Villar 等[2]利用GPS 數據來提高出租汽車計價器的檢驗可靠性；李玉紅等[3]基于物聯網技術，提出應用GNSS/SINS 組合終端，采用北斗衛星高精度導航信號，實現出租車里程和時間的智慧檢測，提出了計價器創新思路。在計價器數據的分析方面，主要研究如何利用計價器收集到的數據，例如乘客上下車時間、路程、費用等信息，進行數據分析和挖掘，以便更好地了解出租車行業的發展趨勢和市場需求，如：Liu 等[4]、Calabrese 等[5]利用計價器收集到的GPS軌跡數據，預測了巡游出租汽車高需求地點，分析了城市出租車的出行模式和城市交通狀況。在計價器的監管方面，主要研究如何利用計價器技術實現對出租車行業的監管，例如通過電子封印技術實現對出租車運營過程的實時監管和記錄，如沈國良[6]從計價器的硬件層面和軟件層面分析了計價器檢定可能存在的問題，并從計價器改進、人員素質提升等方面提出了針對性監管建議；Wang 等[7]提出了一種基于GPS/GIS 技術的實時監管和控制系統，該系統可以實時監測出租車的位置、速度、行駛路線等信息，并將這些信息上傳到中心服務器進行處理和分析，實現對出租汽車運營過程的實時監管和記錄。在傳統出租汽車計價器性能優化方面，邱建民等[8]對于出租汽車計價器檢測到的不合格項目的發生原因進行了分析。在計價器設備設計及優化方面，藍哲韜等[9]提出出租汽車計價器本機批量檢定實驗臺設計思路與實施方案，旨在提高檢定效率；麥偉明等[10]針對已有出租汽車計價器整車檢定裝置因計數部分和制動系統老化而導致的計數不穩定、存在安全隱患等問題，進行檢定裝置改造，提升了檢定工作效率。

總的來說，國內外對于出租汽車計價器的研究主要集中在提高計價器的技術水平和利用計價器數據進行行業分析，以便更好地監管巡游出租汽車行業發展，鮮有基于巡游出租汽車行業發展改革需求，開展針對優化出租汽車傳統計價器功能、完善配套政策標準體系的研究，僅有少量研究分析比較了網約車和巡游出租汽車在收費計量方面所依據的規程和標準[11]。

自2016年深化出租汽車行業改革以來，我國巡游出租汽車行業在經營權管理制度、規范網約車經營行為、優化運價機制等方面取得了明顯成效[12]。但受限于傳統出租汽車計價器無法實現遠程調價，各地運價改革、數字化監管等具體舉措難以有效落地，且傳統計價器極易被安裝作弊裝置而侵害消費者權益。

巡游出租汽車計價器屬于國家強制檢定的計量器具，其外形及功能受國家強制性標準約束，功能優化與配套政策、標準體系應形成有機整體，缺少任何一方面都難以實現新型計價器的推廣應用。為此，本文基于我國出租汽車行業轉型升級、提升監管效能的發展需求，提出計價器優化的主要目的及設計思路，同時從新型計價器順利推廣應用的角度提出針對性對策建議。

1 傳統出租汽車計價器存在的主要問題

傳統出租汽車計價器主要用于測量出租汽車運營過程中行駛里程及計時時間，并據此計算和顯示乘客乘車應付費用，一般由空車牌、傳感器、頂燈、司機卡等要素組成，包括計程、計時及計價三種基本功能[13]。根據《中華人民共和國計量法》（2017 年第四次修訂版）、《出租汽車計價器型式評價大綱》（JJF 1604—2016）[14]、《出租汽車計價器檢定規程》（JJG 517—2016）[15]等法律標準規范，計價器屬于強制檢定的工作計量器具，需具有獨立殼體和實體鉛封，僅支持手動計價器的內設參數。傳統計價器已不適于巡網融合背景下靈活的運價調整機制，主要體現在三個方面，如圖1所示。

圖1 傳統計價器存在的問題

1）產品技術落后，加劇司乘矛盾。傳統計價器產品技術門檻較低，各種作弊行為多發，幾十元就能網購作弊產品，乘客合法權益易受到侵害，給行業形象造成負面影響。

2）質量問題突出，影響司機營運。受自然天氣、交通事故等多種因素影響，傳統計價器易出現技術故障，同時因只能在固定機構維修，維修時間成本高、售后服務時效低，嚴重影響司機正常營運。

3）法規標準制約，加大行業管理難度。由于現行技術規范要求，只能通過打開鉛封后手動調整相關參數，每次調價均需召回全部車輛拆裝計價器、更換芯片、重加鉛封，運價調整周期長，難以適應靈活的運價調整機制要求。

目前，我國上海、廣州、深圳等城市已在遠程調價、數字服務、智慧安全等方面對傳統計價器進行升級試點研究[16-17]，取得一定成果。但是，從全國范圍來看，由于新型計價器不符合我國現行標準規范的要求，在推廣應用過程中的政策障礙較大，無法在全行業全面推廣應用，同時也缺少巡游出租汽車新型計價器的生產和檢定標準，新型計價器的技術特點及功能都沒有統一規范，仍是制約巡游出租汽車行業轉型升級、形成靈活運價機制、提高數字化監管效能的一個核心因素，亟須在產品技術和法規標準修訂等方面進行改革研究。

2 計價器改革的主要目的

為消除傳統巡游出租汽車計價器穩定性差、計價方式不靈活、內置程序容易被破解[18]等弊端，推動巡游出租汽車行業提升數字化監管能效、提高運營效率，支撐形成更為靈活、科學的運價形成機制等，應同時考慮豐富計價器功能、完善計價器應用政策環境，從保障實現遠程實時調價、實時采集分析全鏈條運營信息、優化服務質量評價機制等角度開展傳統巡游出租汽車計價器改革。

2.1 實現靈活運價機制

我國出租汽車運價改革的主要任務之一是建立更為靈活的運價調整機制，無論實施政府指導價還是市場調節價，對于運價調整的靈活性、時效性都有很高要求。當前出租汽車計價器的技術特點難以滿足運價改革工作的需要。因此巡游出租汽車計價器改革升級的核心內容應既能夠支撐更為靈活的運價形成機制，特別是運價動態調節機制，又能支持時間、空間雙重計價模式，還應支持高峰期、節假日等特殊時段價格調整，實現遠程調價、浮動運價、區域加價功能[19]。全部車輛調整周期不宜超過12 h，不得收取調整費用。

2.2 提升監管效能

基于新型車載智能終端的計價器（以下簡稱“新型計價器”）應以車載設備創新升級為切入點，開發安全可靠的多功能車載設備，在加強行業管理手段、提高駕駛員運營效率、降低企業經營成本的同時改善乘客乘車體驗。通過調研各地行業管理部門、運營企業，新型計價器應具有計程計時、司機識別、視頻監控、多維評價、電子支付、遠程調控等多種功能[20-21]，要突破計價器的概念，研發實現服務質量評價、運營安全監管、駕駛員管理、運營數據實時采集等功能為一體的車載智能終端。因巡游出租汽車可進行網約服務，新型計價器還應具備網約調度接單功能，所有功能都應保證數據安全及技術安全可靠。

2.3 消除政策性障礙

依據《中華人民共和國計量法》等有關規定，凡屬于我國強制檢定的工作計量器具，均需按照規定檢定，未按規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。按照現行《出租汽車計價器型式評價大綱》（JJF 1604—2016）[14]規定，出租汽車計價器要具有可靠殼體及實體物理鉛封等要求，而新型計價器為實現部分功能，與國標要求存在沖突，達不到型式評價的要求，無法取得型式批準證書，具體情況見表1。

表1 現行規范與傳統計價器、新型計價器的對比

可見，為避免作弊，現行技術規范強制要求物理封印及手動調整，而新型計價器不再具有獨立殼體。同時，為實現遠程調價等多功能需求，既要增加硬件模塊，又需采用電子封印替代傳統的實體鉛封，實現雙向通訊，在電子封印的管控下調整計價器內部參數。新型計價器與現行標準要求存在政策壁壘，需在推廣新型計價器的同時盡快修訂和完善國家相關標準。

3 新型計價器設計原理及功能優化方案

隨著智能交通技術的廣泛應用，出租汽車計價器正逐步演變成為一種集出租車調度（語音信息、數字信息）、出租車安全防范（衛星定位技術、數字圖像技術）、出租車數據采集與控制（車況信息、電子計價結算、無線通信技術、車輛電子控制）、出租車電子導航功能和多媒體信息發布及接收等功能于一體的車載設備。因此，新型計價器應深入結合“出租汽車+互聯網”發展理念開展優化創新，推動巡游出租汽車的服務方式、運營方式、管理手段向數字化轉型，以智能化促進巡游出租汽車行業轉型升級。

3.1 新型計價器設計原理

按照前文分析，新型計價器應支持里程、時間、區域等多維計價。傳統計價器主要通過外接采集速度脈沖傳感器獲取速度和里程，技術門檻低。新型計價器可通過對4 個車輪的ABS 信號進行里程計算，根據車載終端自身時鐘芯片計算時間，整個通信過程使用CAN 報文廣播發送的方式與終端交互，通信過程使用CAN 網絡以加密數據的形式與智能終端交互；在系統中內置高峰時段、節假日臨時調價等計費規則；通過在城市交通場站、重點區域劃定電子圍欄，實現區域加價功能。計價方案整體具有高抗電磁干擾、錯誤自檢率高等優點，數據可靠、不易篡改，計價原理如圖2所示。

圖2 新型計價原理

3.2 遠程調價方法

遠程調價首先需要解決的是網絡安全問題，可通過購買云加密服務，在平臺端和設備端植入云加密機，保證計程計價相關固件、參數在網絡傳輸上的信息安全。在獲得主管部門調價審批同意，通過平臺加密傳輸、終端認證計量解密、文件解密生效后，后臺管理人員統一對所有車載終端計程計時參數進行調整升級，終端平臺在云端效驗無誤后，實現遠程調價，具體方法如圖3所示。

圖3 遠程調價方法

3.3 多功能實現思路

1）司機識別功能。解決巡游出租汽車人車不匹配、無證上崗等問題，利用智能化車載設備人臉識別功能，司機通過“刷臉”啟動運營設備，保證運營合法性的同時，通過動態查崗實時監控功能實時稽查運營司機是否發生變更。

2）視頻監控功能。通過配備對內和對外雙向高清攝像頭，實現車外行車安全記錄和車內服務行為監管，即為外部事故提供視頻證據，保障司機合法利益，同時實現監控中心對出租汽車司機運營服務的遠程實時監控，規范司機駕駛行為及證據保留。還可與公安部門合作，開發車牌識別抓取和道路擁堵監測功能，或嵌入語音“關鍵字”，實現緊急自動報警功能等。

3）電子支付。車載支付設備綁定司機微信、支付寶二維碼，采用銀行支付級別安全標準，乘客乘車結束后根據計程計時結果直接生成電子支付信息，乘客可以選擇支付寶、微信、銀行卡或其他電子支付方式進行支付，滿足乘客多種支付需要，避免了司機找零的繁瑣和收到“假幣”的風險。

4）多維評價功能。對每個計價器終端賦予二維碼，乘客可通過掃描二維碼，查詢行程路徑、司機、車輛信息等，并可進入評價系統，對服務進行評價反饋，數據連接監管平臺，實現服務全過程記錄，保障乘客利益。

5）網約服務功能。與現行網約車平臺全面對接，可同時聚合多個出行平臺。在司機具備接單資格后，司機可實時響應訂單需求，并通過計價器終端屏接單，消除同時用多部手機接單可能引發的安全隱患。

3.4 電子封印設計

出租車電子封印技術是指利用電子技術實現對出租車運營過程的監管，在車上安裝一臺電子封印裝置，將其與出租車計價器、GPS 定位系統等設備連接，通過數據傳輸和存儲，實現對出租車運營過程的實時監管和記錄。這種技術可以有效避免司機的違規行為，保障乘客的權益。新型計價器內置安全認證模塊，用于對輸入計價器數據進行合法性認證，在計量端用加密密鑰對計價器程序Bin 文件的CRC32、程序版本、封印日期等固化運行程序的數據做3DES 計算，得到認證碼，實現電子封印，通過圖4 的網絡鏈路寫到計價器中，計量端和計價器保存寫入記錄。

圖4 新型計價器網絡鏈路

若要對參數進行修改，需要先得到參數認證碼，通過網絡鏈路傳輸到計價器中，計價器用安全認證模塊對參數認證碼進行認證，通過認證后替換原有參數表，并保存更改記錄，認證不通過則拒絕參數修改，實現電子封印的寫入、稽查、運行參數更改和程序更新等。

4 政策建議

4.1 完善技術標準體系，形成良好應用政策環境

市場監管總局主管巡游出租汽車計價器的設計生產，而交通運輸部是出租汽車的行業主管部門。為持續推進出租汽車行業運價改革，消除傳統計價器對于運價改革的制約，建議交通運輸部與市場監管總局建立聯合工作推進機制，盡快研究優化現有出租汽車計價器型式評價、檢定技術標準規范，為新型計價器推廣應用提供良好的政策基礎。同時加強新型計價器生產和檢定標準的制定和管理，建立健全技術評估和認證機制，確保新型計價器在技術規范和質量標準上符合國家要求，提高新型計價器的市場競爭力。

4.2 鼓勵城市創新，及時總結推廣典型案例經驗

建議交通運輸部聯合市場監管總局，廣泛收集國內典型城市新型計價器研發案例，形成一批可復制、可推廣的先進經驗，通過聯合發文、媒體發布等形式進行宣傳推廣，如通過整合青島、深圳、廣州等城市經驗，為其他城市研發新型設備提供有益借鑒，促進全國出租汽車行業的數字化轉型升級。同時加強對新型計價器的宣傳和推廣，提高消費者對新型計價器的認知和接受度。

4.3 科學試點示范，平穩有序實施推廣應用

選取巡游出租行業具有一定規模、行業轉型升級需求迫切的城市，適時開展新型設備分批次、規模化的安裝使用，通過稅收減免、財政補貼等方式，鼓勵企業加大研發投入，推動技術創新和產品升級。行業主管部門要密切跟蹤新型設備使用效果、行業反饋，及時總結優缺點，并在此基礎上不斷完善設備，逐步擴大試點范圍，不斷提升出租汽車行業整體的智能化監管水平。

5 結束語

基于當前出租汽車行業改革需求、巡游出租汽車傳統計價器存在的主要問題，本文提出了巡游出租汽車新型計價器改革應包括實現遠程實時調價、提升監管效能等功能優化改革內容，也應包括完善國家強制性政策標準體系的政策優化改革內容。為滿足新型計價器功能豐富、安全可靠的改革要求，同步提出了一種基于電子封印技術，具有遠程調控、靈活計價等多功能的新型計價器設計思路。

我國出租汽車行業改革進程中，如何實現更高效率的數字化監管、如何建立更為靈活科學的運價形成機制一直是改革的核心環節。新型計價器的優化對于全行業高效、實時、準確收集關鍵運營數據、實現靈活實時的運價機制、提升乘客數字化乘車體驗等將起到積極作用，但還存在出租汽車新老業態計程計價方式及設備不統一的問題。下一步，可結合巡游出租汽車、網約車計程計價設備及配套政策的差異性，從出租汽車新老業態融合發展的角度開展進一步研究。