普通村莊如何搞鄉(xiāng)村振興

葉敬忠

近年來，在自身努力和外部項目、資源的支持下，有些村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很快，生態(tài)環(huán)境、村容村貌等方面已不遜色于歐洲的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。但需要指出的是，少數(shù)重點村的振興并不意味著鄉(xiāng)村的全面振興。與精準扶貧面向貧困戶不同，鄉(xiāng)村振興以共同富裕為目標，面向的是所有村莊。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，尤其需要思考普通村莊應(yīng)如何發(fā)展。

普通村莊主要是指資源稟賦一般、政府資源扶持較少，也難以吸引社會資本投資的村莊。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院研究團隊自2021年3月起，在山東、湖南、陜西、浙江、河北等5省10村開展了“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”調(diào)研，其中6個村是此類普通村。6個村里僅有2個村有企業(yè)投資，但規(guī)模都比較小，投資企業(yè)與村莊之間幾乎沒有實質(zhì)性聯(lián)結(jié)。其他被調(diào)研的普通村主要以糧食作物和林果種植為主，少有新業(yè)態(tài)，外出務(wù)工是大多數(shù)家庭的選擇。通過對同一個縣的重點村和普通村進行比較發(fā)現(xiàn)，兩個村莊在地形地貌、人口規(guī)模、耕地面積等自然條件上沒有顯著差異，但普通村的外出務(wù)工比例是44.6%，比重點村的21.7%高出一倍。這主要是因為重點村內(nèi)布局了多項產(chǎn)業(yè)，吸納了本村村民就業(yè)，而普通村缺少產(chǎn)業(yè)支持，村民只能選擇外出務(wù)工。? ?調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前普通村的發(fā)展普遍面臨“三缺”的現(xiàn)實。一是缺少人才支撐。不少農(nóng)村孩子從小接受的教育就是要“躍農(nóng)門”，即便是東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，也有青年人不愿長留鄉(xiāng)村，人口流失客觀上削弱了村莊發(fā)展的動力。二是缺少基礎(chǔ)設(shè)施。這些普通村莊的基礎(chǔ)設(shè)施條件雖已有改善，但和其他重點村、示范村比仍相對落后。三是缺少政策支持。這些村莊僅憑自身財力物力，很難發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他新業(yè)態(tài)。

在現(xiàn)實條件下，不同的村莊做出了不同的發(fā)展選擇，也面臨著不同的發(fā)展瓶頸。一些村莊在就地城鎮(zhèn)化的背景下走工農(nóng)結(jié)合道路。如東部地區(qū)某村莊，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達，因此村民大多在附近工廠就近打工，當(dāng)天可以往返村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打工收入是家庭收入的主要來源。同時，農(nóng)戶家庭也維持著一定的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，以滿足日常口糧和食物消費。在工農(nóng)結(jié)合的模式下，村民的生計能夠得到一定的保障，但是村莊層面卻難言發(fā)展，村集體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及社會建設(shè)等方面依舊存在諸多問題。

還有一些村莊則是通過成立合作社發(fā)展集體經(jīng)濟。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村莊圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，一些地方還在積極探索黨支部領(lǐng)辦合作社等新型集體經(jīng)濟發(fā)展的形式，力圖通過村莊內(nèi)部的資源整合帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。但從調(diào)研結(jié)果來看，這些合作社面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)還不小。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身投入大、周期長且易受自然災(zāi)害影響，因此家底并不豐厚的農(nóng)民合作社容易陷入資金危機。另一方面，不同于大型企業(yè)，農(nóng)民合作社能夠獲得的銀行貸款等金融支持也較為有限。如華北地區(qū)某村莊的蘋果合作社，2021年因受大風(fēng)災(zāi)害影響，蘋果減產(chǎn)嚴重，導(dǎo)致資金困難，又難以申請到相關(guān)銀行貸款，給合作社帶來了運營困難。

通過資源漫灌實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興并不現(xiàn)實，普通村莊難以靠“外部輸血”實現(xiàn)振興，必須探尋鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。在這一過程中，發(fā)展好集體經(jīng)濟是關(guān)鍵。只有真正發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，才能提高村莊的“自我造血”能力，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強大動能。為此，應(yīng)當(dāng)加大對集體經(jīng)濟組織的支持力度，更好賦予農(nóng)民合作社等組織相應(yīng)的市場主體地位，在金融貸款、農(nóng)業(yè)保險等方面提供政策和資金支持，完善集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益分配機制，實現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

在集體經(jīng)濟發(fā)展方面，一些地方已經(jīng)進行了有益探索。如河北省易縣安格莊鄉(xiāng)積極探索集體經(jīng)濟市場化運營模式，推行“1+12+N”的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，即組建一個由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)集體經(jīng)濟聯(lián)合總社，聯(lián)合12個村的集體經(jīng)濟組織，發(fā)展不同類型的專業(yè)合作社。同時，為解決資金問題，安格莊鄉(xiāng)探索實施“四個一”投資模式，政府補貼一部分，社會資本參與一部分，金融支持一部分，村民入股一部分，并按照“保障農(nóng)戶、留足集體、經(jīng)營主體見效”的原則，建立利益聯(lián)結(jié)機制。這一政府幫扶、集體運營、多元參與的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，具有較大的受益面和發(fā)展前景，值得研究與探索。

（摘自《改革內(nèi)參》）