自然資源調查、資產評價及遙感應用

姚姝娟　張桂蓮　國仲凱　柳永紅

［關鍵詞］自然資源；資產；評價；遙感監測

1. 自然資源的概念

資源是資財的來源，它有三個主要特征：效用、有限可用性和消耗的潛力。自然資源作為一種特殊的資源，是指天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總和，如陽光、氣候資源、土地資源、礦產資源、水資源、生物資源、海洋資源、森林資源、草原資源、旅游、自然信息等。自然資源部門職責涉及土地、礦產、森林、草原、水、濕地、海域海島七類資源。不同的資源有著不同的特性、作用和演變規律，對于人類的生存發展有著不同的影響。認識自然資源的內在規律是我們調查、利用、保護自然資源的基礎。

幾類自然資源之間是相互依存，相互轉化，互相影響的。巖石與礦物組成了地殼，是其他資源的基礎，為植物、動物、微生物的存在提供物質基礎，通常認為地質環境是由巖石、浮土、水和大氣這些地球物質組成的體系，礦產是我們經濟生產活動的主要物質來源。太陽能資源是重要且普遍存在的資源，對于大氣和水的循環、生物資源的生長具有決定性作用。水資源在海洋、大氣、地質、生物、土壤之間循環，對于生命存在、生物生長不可或缺。生物資源是在幾類資源基礎上的綜合體現。這些資源都成為了人類生存、發展的基礎。但是，一些資源還不能為人類使用，一些資源甚至對于人類生存是有害的。這就要求人們要科學、合理地開發、管理、使用資源，為人類的發展服務。

1.1 礦產資源

礦產資源存在于地質環境中，在地球地質運動中富集，以礦物、礦石、伴生礦產、晶體等形式存在。隨著科技、成礦理論和空間技術的發展，礦產資源的范疇和對象在發生改變，礦產資源的概念也在發生著改變[1]。礦產資源分金屬、非金屬、油氣資源等，是生產和經濟活動的重要能源來源和物質基礎。礦產多數埋藏于地下，少數在地表。不同的礦產資源富集規律不盡相同，也有不同的外在表現形式。

1.2 氣候資源

氣候資源是地殼上的大氣薄層，含氧氣、氮氣、二氧化碳、水蒸氣等。由于地球重力、地球自轉、地球磁場、太陽射線、氣溫、大氣壓變化、地形的影響等，形成了復雜的、規律性的大氣運動變化。氣候具有普遍性、變化性、整體性、可影響性、周期性、地域性等，氣候資源與地球生物和礦物進行物質和能量交換，促進生物信息傳播，提供水資源循環的環境。氣候資源直接影響著水資源、生物資源等。按照地質學研究，地球溫度會下降，隨著溫室氣體的增多，大氣溫度又會上升。這會造成氣候異常增多，這或許也是將來必須面對的問題了。

1.3 水資源

地球的水主要存在于海洋、巖石、冰川和陸地淡水中，循環的水主要來源于海水的蒸發，隨著大氣的運動，傳播到陸地上，并以降水的形式落到地面，被動植物吸收、滲透到巖層中、再次蒸發回到大氣中。水資源是生命的源泉，水資源短缺是目前全球面臨的嚴峻問題。通過遙感監測發現近年來水循環總量大了，但是水資源分布更加不均。水資源一般包含河流、湖泊、水庫、濕地、地下水等，濕地具有尤為特殊的作用。水資源具有循環再生、地理分布不均、用途廣泛的特點。我國為調節水資源分布，建設了很多適宜的水利工程。

1.4 土地資源

土地是人類活動的空間載體，具有一定生產力，位置固定、面積有限。土地資源是能產生價值的土地。國土包括國家的陸地、陸上水域、內水、領海、領空等。土地資源管理涉及地籍管理、利用管理、規劃管理，具體可以分解為：數量管理、質量評價、地權管理、法律管理、經濟管理、生態管理、規劃管理和利用監督等。土地資源中的耕地是稀缺的、短期內不可再生資源，需要保護、可持續利用。

1.5 生物資源

生物資源包含微生物、植物、動物資源等，為人類提供食物、藥物、生產原料、能源等，參與自然物質循環，是人類可持續發展、綠色發展的基礎、環境和潛力所在。生物資源擁有生命現象，具有繁殖、遺傳和新陳代謝等生理機能，屬于可再生資源。各類資源的相關性是非常大的，相互影響。認識了其規律性，可以從一點窺全面，分析預測未來發展趨勢。為了科學、可持續開展自然資源的管理、利用，有必要從各個資源因果發展關系研究擴展到系統性、相關性等方面的分析研究，提升自然資源統一管理、科學治理的水平。如研究提高森林資源的生態效益，提高草地產能，提高耕地食物產量等，就是要綜合利用各種自然規律。

2. 自然資源的調查和利用

科學利用資源，首先要摸清資源家底調查先行，在調查、確權的基礎上開展評價、研究，在評價、研究的基礎上制定規劃、管理、保護和利用辦法。當前我國初步建立了統一的自然資源分類標準和技術體系，正在統一組織實施自然資源調查試點，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。本文主要圍繞以下幾類資源的調查作分析討論[2]。

2.1 礦產資源

礦產資源調查的工作流程及主要做法，包括資料收集、內業整理、外業調查、成果編制、匯總分析。調查手段有地質槽探、坑探、鉆探、物探、化探、遙感等。礦產資源調查要在地質調查的基礎上，結合礦產專項調查成果、成礦理論的預測進行調查推演、驗證、獲取信息。礦產資源的調查一般要調查清楚資源儲量、資源潛力、品質、品級、礦石結構、礦體形態、產狀、選冶性能、開采條件以及礦業權、三率等。當前儲量分類標準進行了調整，與后期的經濟開發利用相銜接。

礦產資源稀缺而重要，具有地域性，必須要科學合理開采利用，避免浪費，加大節約利用、綜合利用的技術研究。我國礦產資源總的特點是“大宗不足，稀有不缺”，需要建立國際、國內礦產資源統籌的市場機制和大型企業，提高礦產資源保障能力和國際定價話語權。礦產的開采會引發地表沉降、地層滲水、地表生態破壞、尾礦污染，礦物選冶消耗大量水等。健全礦政管理體制，理順機制，加大戰略性礦產資源的勘探、儲備，提高綜合利用和生態保護水平，加大綠色礦山建設。礦產資源開發利用共享機制方面，目前已經形成了由礦產資源補償費、礦權使用費、礦權價款和資源稅等構成的礦產資源稅費體系。

2.2 氣候資源

氣候資源的信息主要獲取風向、風力、降雨、氣溫、雷電、空氣成分等。氣候信息的獲取對于農牧業生產、氣象災害預防、污染防治都具有重要作用。

當前的氣候研究提高到了更高的層次，需要精細化和遠期預測。基于觀測數據建立了數學物理模型，進行數值分析計算，可以進行長時間氣候預測，為農業、漁業、災害防治等提供了前瞻性、可靠的、及時的、精細化的數據支撐。氣候資源的監測需要建立廣泛的站點，未來可以利用大數據技術進行分析計算。

2.3 海洋和水資源

海洋資源需要調查鹽分、溫度、洋流、生物種類、生物數量等。淡水資源需要調查水量、鹽分、污染程度、生物數量和種類。

水資源短缺、污染是當前面臨的一大難題。按照當前對全球水循環的監測，全球總體的淡水資源是增加的，但是呈現了更加分布不均的情況，雨水少的地區，水資源更加缺乏。依靠蒸餾、反滲透法提取淡水的成本逐步降低，這將是解決淡水資源短缺的重要途徑。當前，我國通過修建水庫、南水北調工程、機井、水窖等調節水資源的利用，滿足生產生活、農業、生態用水的需要。合理利用水資源，就要加大對水資源動態演變規律的研究，控制地下水的過度開采，防止水資源受到污染，加大水源地、森林、濕地的保護，保護水源地，防止垃圾進入海洋，從而保護水資源。

2.4 生物資源

調查掌握生物資源的形成與分布規律、數量、質量、發展規律及開發保護與利用，需要分析生物群落及其環境組成的生態系統結構、功能、時空變化，探索合理開發利用、保護和管理的途徑。森林草原和海洋中的生物資源是調查、保護的重點，生物資源多樣性是管理、保護的關鍵，多樣性是衡量林草水資源、海洋資源和環境質量的重要指標。生物資源可以通過遙感、遙測結合實地調查、抽樣調查、補充調查等獲取。按照當前用途，森林資源需要調查蓄積量、林種。草場資源需要調查種類、草的高度、覆蓋度、權屬等信息。林草資源的調查技術手段主要是遙感、實地調查，動物資源要建立監測站點。

當前生物資源的現狀堪憂，一些物種在不斷消失，任由其發展，會危及人類的生存，所以要加大自然保護地、生態搬遷、生態修復等制度、措施實施，遵從自然規律，以自然恢復為主。在大數據分析評價基礎上，保護生物多樣性，保護綠水青山，建設美麗中國、美麗內蒙古。

2.5 土地資源

土地資源調查是為查清某一國家、某一地區或某一單位的土地資源數量、質量、權屬、分布和利用狀況等進行的有目的的、系統的、科學的量測、分析和評價等調查登記工作。常用的技術手段是遙感、測量、實地調查和數據采集。

當前完成的全國第三次國土調查就是一次大規模、新標準要求、真實準確的土地資源調查，為國土空間規劃、用途管制、生態修復、自然資源資產管理奠定了堅實的數據基礎。要通過統一、開放的國土空間基礎信息平臺加大利用、開發，提升國土空間管理現代化水平。

自然資源統一調查登記是當前需要解決的問題，首先要建立統一的分類編碼。由于各部門之間的管理用途角度不同，以前的分類不統一。統一分類編碼需要明確要素的統一的含義、內涵，同時豐富其要素屬性、語義信息，為后期的多種應用打好基礎。

自然資源有著空間、時間的特點，空間有不同地域的差別，還有立體重疊的特點，這需要我們在新時期利用三維多維利用調查、管理等手段，提高自然資源全方位的治理水平。

在自然資源調查中，為加大管理、利用，同步調查產權。產權制度受政治、經濟、科技、自然資源狀況影響，我們國家目前初步建立了新的管理模式，保證不交叉、不落下，保證每一處自然得到保護、合理利用。

3. 自然資源利用和資產計算

3.1 自然資源科學合理利用

人類和自然資源之間也是生命共同體，需要科學合理利用自然資源，需要不斷提高利用的科學化、節約化水平。自然資源的利用也需要一個規劃。國土空間規劃應該包含各類資源、資產的情況，總體上規劃自然資源的保護、利用情況，也包含生態保護、糧食生產等。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，構建產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，生態惡化的地區要開展生態修復和保護，建立健全依法建設占用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償制度，嚴格占用條件，落實和完善生態環境損害賠償制度。生態補償經費的標準應以生態健康發展為目標，綜合人口、經濟收入、生態效益、保護成本等主要因素進行合理確定，這應是一個動態的標準。以上自然資源保護舉措都要與國土空間總體規劃銜接起來，保證規劃的落地、可行。

3.2 自然資源資產計算

自然資源資產的評價主要采用在實物量的基礎上，根據其市場估計法、影子價格法等方法進行價值量的計算。編制自然資源資產負債表，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用情況，建立科學合理的自然資源管理考核評價體系。應用在領導干部離任審計、資源稅、資源秩序管理等方面。評估基礎上制定相關立法、政策等，促進資源集約節約利用、保護生態環境。新時期的資源管理要從資源管理轉向資源、資產、資本三位一體，調節好供需市場、國內國外市場，更多地向保護資源、減量化利用轉變。

自然資源的品質有差別，完善自然資源分等定級價格評估制度，完善市場交易規則。目前國內不同地區、不同行業的專家提出了不少的自然資源價格計算模型和方法，基本上體現了自然資源的特點和價值規律。立足內蒙古的區情，要完善草原、沙漠、水資源的自然資源資產的評價辦法，建立自治區的標準，并與其他標準相銜接、統一。森林的資產計算有了公認的辦法，對于草原、濕地、水域、城市綠地等都有了模型，針對內蒙古的草原、沙漠應加大研究。內蒙古的草原受降雨影響大，所以資產計算應加入大氣降雨這個主要因素，另外應區分有無灌木區。沙漠地區在當前條件應考慮太陽能、風能資源的利用。在這些地區利用大棚、節水技術可以種植蔬菜等，改變了沙漠的價值評價，另外沙漠地區會有一些物產，如藥材、食品等[4]。

2019年，我國出臺了資源稅法，資源價格和銷售額是征收資源稅的依據，新的資源稅法確定了從價計征為主、從量計征為輔的方式。按照經濟銷售量的辦法征稅具有便于操作、符合經濟規律的特點。資源稅法主要針對礦產資源進行了規定，其他資源稅還需要成熟定型。資源稅法根據資源質量、開發利用技術情況規定了免稅、減稅的情況，各地區根據情況在幅度稅率內確定適用稅率。

3.3 產權制度

稀缺資源的使用都需要產權制度的保障，避免“公地悲劇”，保證資源的有序、節約、充分地開發利用。產權制度是社會主義市場經濟的基石，主要包含所有權、使用權和他項權，關鍵是處理所有權與使用權的關系，以土地“三權分置”為代表的所有權與使用權分離改革探索，成為一大熱點。產權制度的基礎上建立、完善自然資源的產權市場。摸清底數、綜合考慮資源狀況和未來使用規劃，制定資源開發利用的專項規劃體系。實時調整資源結構、產權設置方案，提升規模開發、集約利用、安全生產、高效利用的水平，實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

資源的配置要符合社會主義市場經濟規律，加大培育形成資源交易、價格的有形市場。推進調整資源收益分配，理順深層次的經濟關系。要不斷探索增加生態產品交易種類。

3.4 生態資產計算

生態文明思想的提出和生態價值的認識將自然資源的認識提高到了全新、更全面的角度。自然資源資產與生態資產不同，目標和計算模型是不同的，兩者之間有交叉、重疊的基礎部分，主要是森林、草原、土地和濕地。生態資產主要考慮生態產品產出和生態服務價值，為維護生態安全，應提高補償標準。生態資產應該考慮微生物資源，微生物資源是生態領域的重要一環，可以通過生物多樣性體現。目前生態系統服務價值（GEP）的計算基本上確定了計算模型，涵蓋了生態服務、生態產品、文化旅游服務、氣候調節服務等部分，主導方向應該是生態健康、可持續發展，維修生物多樣性，減少自然災害等，并給出生態資產增加的舉措、方法和關鍵工作[5]。

林草水的生態資產計算是生態補償的基礎，林草水的生態資產計算的基礎是它們的自然資源狀態。當前生態資產的計算主要是依靠遙感技術來實現，再結合實地調查對比提高計算的準確率。內蒙古的草原、沙漠屬荒漠區，保留了一定的遠古時代動植物性狀，對于遠古時代的動植物有一定研究、文化價值，這個特點在生態資產計算方面應予以考慮[6]。

4. 遙感監測

監測是資源評價、保護和開發利用的基礎和關鍵環節，摸清底數及變化狀態才能依據自然規律開發利用，不斷校正治理工作。很多資源的監測可以借助衛星遙感技術進行監測。SAR衛星可以監測露天礦的開采以及礦產開采形成的地面沉降、排土場、尾礦壩等，監測地下水超采引起的地面沉降區域。地下礦產資源的開采需要采用礦山測量的手段進行監管。多光譜衛星遙感可以監測植被種類和覆蓋度。環境衛星可以監測水質、水溫、富營養情況以及二氧化硫、一氧化氮、一氧化碳的大氣污染等。資源衛星可以監測土地利用變化、土壤質量、土壤鹽堿化、土壤水分等。GNSS的電磁波數據可以結算大氣中水汽的含量、分布。氣象衛星可以監測氣溫、降雨等信息。通過多種衛星數據及模型計算可以獲取很多自然資源、生態指標數據，結合大數據分析，為治理現代化提供服務。衛星遙感可以監測草原變化情況，可以反推草畜平衡情況，可以與退牧還草補償經費發放關聯起來。遙感要加大對排污監測，加大對空氣、水域質量的監測，發現問題及時、及早處理[7]。

當前國產衛星數據比較豐富，可以逐步開展自然資源圈覆蓋動態遙感監測，開展生態資產變化監測，不斷提高監測頻率和精度，對一些重點區域開展重點監測。加大自然資源、生態狀況的監測、監管，充分利用遙感、大數據、物聯網等技術，開展綜合比對分析，發現規律和問題，針對問題提出措施，不斷提升治理效能[8]。內蒙古地域廣闊，生態環境脆弱、重要，遙感監測是必由之路，而智能化解譯成為了關鍵。鑒于目前智能化解譯的準確率，有必要建立在現行技術下的監測實現體系，結合技術、人力、組織優勢，保障生態、土地安全，支持最嚴格的土地、生態保護制度。

5. 總結與展望

自然資源重要而稀缺，可再生資源需要我們合理利用，科學保護。資源的保護和利用需要系統化的舉措，山水林田湖草沙是一個生命共同體。對不可再生資源要節約使用、嚴格保護，最大限度地充分使用，提倡循環使用、回收再利用。加大對自然資源勘探、調查、開發、綜合利用、管理的研究，讓資源發揮最大效用，科學設立產權制度、形成產權市場，不斷完善資源稅征收辦法。