國土空間規劃下的生態空間發展探究

文／李潔 江西省地質局物化探大隊 江西南昌 330000

引言：

近些年來，隨著我國社會持續發展，生態空間發展受到各部門及單位的高度重視，需優化國土空間規劃方案，在保證國土空間資源使用合理的同時，重點保護生態環境，促進生態空間可持續發展[1]。但需注意的是，現狀下國土空間規劃工作仍存在一些有待解決的問題，比如：生態環保意識較為薄弱、國土空間規劃方案不夠完善、管理機制不夠健全等。鑒于此，為解決現狀問題，促進國土生態空間發展，本文圍繞“國土空間規劃下的生態空間發展”展開分析探究價值意義顯著。

1.國土空間規劃及生態空間相關內容概述

1.1 國土空間規劃

在國家空間發展中，離不開國土空間規劃方案的支持，做好國土空間規劃工作，有助于實現國土空間規劃可持續發展目標的實現，使各類開發保護建設活動能夠順利、有序展開。與此同時，在對國土空間規劃體系完善構建，加強監督的基礎上，對各項專項規劃起到規范、約束的作用[2]。總體而言，從國土資源保護及集約利用等方面考慮，做好國土空間規劃建設工作至關重要。如下圖1 所示，為國土空間規劃一張圖主要內容：

圖1 國土空間規劃一張圖主要內容

1.2 生態空間相關內容

生態空間，指的是具備自然屬性，將提供生態服務或生態產品作為主要功能的國土空間。生態空間包括歷史文化遺跡、自然公園、國家公園、自然保護區等各種具有生態功能的用地。其中，歷史文化遺跡指的是具有一定生態審美價值、突出地方特色、體現人文關懷、延續歷史文脈的文化遺跡。自然公園又包括濕地公園、地質公園、海洋公園、森林公園等，還涵蓋重要程度較高的自然生態系統[3]。國家公園包括公共開放性園林、人造建筑設施、天然景觀等。自然保護區是指生態保護紅線內的自然保護地一般控制區域、自然保護地核心區域及其他區域。

對于生態空間來說，作為生態環境中一個重要部分，廊道對物種的遷徙、交換和擴散起到了至關重要的作用，可以對不同功能區的緩沖隔離合理劃分，主要包括隔離帶、城鎮綠地、緩沖帶、生態廊道等。生態保護紅線是指需要強制性保護的區域，比如土地沙化、鹽漬化、水土流失、石漠化等生態敏感性較大的區域，又比如需要維護生物多樣性、保持水土、防風固沙、確保海岸生態穩定性、具備一定的水源涵養等生態功能區域。總體而言，生態空間涵蓋的內容較多，需對各生態功能區域統一協調處理，實現人與自然和諧相處的目標。

1.3 做好國土空間規劃中生態空間規劃工作的原則及意義

從廣義層面分析，生態空間為國土空間規劃中非常重要的部分，且兩者關系密切。為做好生態空間規劃工作，需遵循基本規劃原則，即：其一，堅守底線原則，以生態環境保護為前提條件，對相關地區的生態空間承載能力進行詳細調查，并以國土空間規劃要求為依據，對生態本質進行科學、客觀評價，堅守底線，確保能夠為國土空間規劃建設事業可持續發展保駕護航。其二，協調原則，即在國土空間規劃中生態空間規劃工作開展期間，需重視生態保護與經濟發展兩者之間的協調，加強國土空間規劃的開發及保護，使生態空間規劃發展存在的交叉問題得到有效解決，既促進地區經濟發展，又能夠對地區生態環境得到有效保護。其三，建立美麗國土空間原則，在生態空間規劃建設工作開展期間，需樹立長遠發展的眼光，重視美麗國土空間的建立，構建宜居空間環境，協調好人、社會、生態空間三者之間的和諧關系，在建立美麗國土空間的基礎上，使生態發展目標得到全面實現。此外，做好其中生態空間規劃工作的意義顯著，具體體現在以下方面，即：

（1）有助于土地資源利用率的提升，使生態環境得到合理開發，并對生態環境起到有效保護作用。在確保國土空間規劃方案的合理性及科學性的基礎上，能夠使生態環境治理水平得以提升，并使現有的生態環境情況得到優化改善，使土地資源得到集約利用，在確保城市經濟可持續發展的同時，使生態環境得到有效保護[4]。

（2）有助于現代城市可持續發展。在優化國土空間規劃方案的基礎上，有助于促進生態空間發展，進而實現兩者協同發展的目標。從我國土地管理法來看，對生態空間保護紅線充分明確。同時，在生態文明建設中，明確了需以國家安全觀為基礎，對國土空間規劃進行科學編制，有助于城市傳統發展模式的革新，并為人們構建綠色環保的生態環境，使現代城市綜合實力提升，有助于現代城市穩步、可持續發展。

2.國土空間規劃現狀有待解決的問題分析

國土空間規劃是一項系統化的工作，從現狀來看，此項規劃工作仍存在一些較為明顯的問題。具體而言，主要問題如下：

2.1 生態環保意識較為薄弱

從現狀來看，一些地區在國土空間規劃工作開展期間，將經濟發展作為核心，在此情況下，容易對生態環保有所忽視。當生態空間理念思想薄弱的情況下，容易在國土空間規劃過程中，對生態空間規劃方案的優化不夠重視，使生態空間發展受阻，并使生態環保效益難以得到有效提高。因此，在國土空間規劃工作開展期間，增強生態環保意識至關重要。

2.2 國土空間規劃方案不夠完善

基于現狀層面分析，雖然相關部門對國土空間規劃工作足夠重視，但是在國土空間規劃設計過程中，整體思維薄弱，容易出現部分區域規劃缺乏合理性的情況，導致功能區域劃分上不夠合理、科學，進而影響國土空間規劃方案在整體層面的完善性[5]。比如，若其中的生態空間規劃不當，未能協調好其中歷史文化遺跡、自然公園、國家公園、自然保護區等各分區之間關系的情況下，則會出現生態空間規劃方案不夠完善、合理科學的情況，使生態空間規劃方案的可實施性不足。

2.3 管理機制不夠健全

俗話說“不以規矩，不能成方圓。”對于國土空間規劃工作來說，也不例外，需加強規劃過程的管理工作[6]。但是，從現狀來看，相關地區在國土空間規劃工作開展期間，存在開發建設管理不足的情況，比如生態空間功能區域未能合理劃分，未能針對各區域的實際情況進行合理分區管理，在精細化管理不足的情況下，使各區域生態環境污染問題嚴重，難以保證生態環境質量達標，進而影響區域生態空間規劃建設事業發展。

3.國土空間規劃下的生態空間發展措施分析

為解決國土空間規劃現狀問題，促進生態空間可持續發展，則需有效的發展措施。具體而言，主要發展措施如下：

3.1 嚴格控制生態用地斑塊生態功能的轉化

為促進國土空間規劃下生態空間發展，需對河灘草地、林湖、田地、山水等用地斑塊的生態功能轉化進行合理控制，杜絕出現隨意將生態用地轉化為非生態用途的用地斑塊，將國家相關政策逐一落實，確保土地開發的合理性，將用地斑塊的使用價值發揮出來，充分滿足社會發展的需要，并創造良好的生存環境。與此同時，應重視保護生態環境，采取科學合理的措施保護用地斑塊的生態功能，協調人與自然的關系，實現雙方和諧共處。并且，需對國土空間規劃理念及時轉變，結合環境、自然、生態及國土空間規劃等各方面的要求，對未開發的土地合理利用，制定科學的土地開發方案，將其建設成“人與自然”雙重和諧標準的斑塊，以便對其進行科學治理，合理劃分用地基質單元，重點保護全域生態要素條件良好的生態斑塊以及具有生態系統服務功能的生態斑塊。

3.2 堅持用養結合，設置隔離帶及綠地廊道

隨著資本市場的無序擴張，我國用地市場建設受到較大程度的影響，土地開發與利用缺乏合理規劃，造成耕地數量持續降低、破壞周邊生態環境的現象，這些問題的存在不利于我國社會可持續發展[7-8]。因此，需提高對國土空間規劃下生態空間發展的重視，在保證土地開發合理、滿足經濟發展需求的同時，對生態環境加強保護，使人地矛盾得到有效緩解。與此同時，需將用養結合的原則充分落實，以整個景觀作為入手點，完成生態空間用養結構體系的建設，有效保護生態環境，防止出現土壤退化的現象，維護生態多樣性。并且，在國土空間規劃工作開展期間，需重視隔離帶及綠地廊道的設置，使其能夠起到生態緩沖的作用，解決土地盲目擴張的問題。此外，還有必要將隔離帶及綠地廊道的作用充分發揮出來，有效解決建設用地盲目擴張問題，并對自然災害進行有效隔離，最大限度降低自然災害造成的影響，保護群眾的財產安全及生命安全。

3.3 保護生態多樣性，建立生態空間體系

確保生態多樣性是生態空間發展的基本要求，在編制國土空間規劃時，需加強生態網絡體系的建設，采取科學合理的措施保護生態多樣性，即：

（1）可利用生物學、自然地理學、景觀生態學等各個學科的知識，結合各物種在生態方面的要求，對生態網絡持續完善。需把握好各物種的活動范圍，對生態空間合理規劃，使其具備良好的生態功能性，并與景觀結構有效連接，為各物種提供一定的遷徙空間，進一步采取3S 技術（如下圖2）等相關現代化技術對生態破壞嚴重的棲息地進行合理科學修復。

圖2 “3S”技術應用關系示意圖

（2）需將傳統的農業發展模式轉變為生態化的農業發展模式，利用復合生態系統對各物種的組合加以優化，確保環境與生態之間的協調性，并做好生態農業管理，將物種多樣化的優勢發揮出來，確保能夠獲取更高的效益。

（3）需對生態空間體系持續完善，分析經濟發展中的相關生態問題，做好自然環境的保護，樹立全新的生態文明理念，杜絕出現犧牲環境換取經濟的現象。

（4）應把握好國土空間規劃的要求，對生態空間格局加以優化，做到資源集約化利用，促進生態資源使用效率的提升。還需對相關法律法規及規章制度持續完善，維護生態資源及生態空間，培養群眾環保意識，進一步實現最大化生態效益目標。

3.4 注重生態空間的功能性，開展精細化管理工作

在編制國土空間規劃時，要求工作人員充分考慮到生態空間的功能性，提升生態系統服務質量水平，實現對生態空間的有效保護。與此同時，需對非生物環境與生物環境的動態關系進行合理協調，認識到生態環境易受人類活動的影響，對各種風險因素進行定量分析，制定合理的應對措施，將現代化管理戰略充分落實，對生態系統結構持續優化，使生態空間的生態功能得以有效恢復。與此同時，可以將精細化管理模式合理應用到生態空間治理工作中，做到合理劃分生態空間的功能區域，對各區域的差異充分了解，采取精細化、針對性的管理措施，實現對生態空間的有效治理。并且，采用分區管控的方法對生態空間進行治理時，需將生態空間準入清單作為參考依據，從污染物排放、資源利用、風險防范等各方面加強管控，尤其需要做好生態保護區的監督管理，增強環境的承載力，使環境質量有效改善。

3.5 持續優化城市空間規劃

在城市空間規劃工作開展期間，通過增加城市空間規劃的深度，有利于生態空間發展。因此，需安排專門人員做好城市空間規劃信息收集工作，全面掌握生態空間基礎信息。比如，各城市區域發展程度不同，在城市空間規劃時會呈現不同的情況，部分城市的經濟發展水平較高，在規劃生態空間時，應改變過度追求短期利益的情況，樹立長遠發展的眼光，促進城市生態空間可持續發展。與此同時，為保證生態空間規劃的科學性及合理性，需做好全面調查工作，掌握相關信息，對規劃中易出現的問題進行分析，制定有效的改進措施，實現更具有針對性及精確性的規劃[9-10]。此外，需對生態空間規劃方案合理利用，加大資金投入、技術的支持，保證規劃方案與城市生態空間的實際情況相符，對生態空間資源合理科學利用。此比如，在市政工程項目施工中，需保護好生態環境，控制施工成本，實現最大化的經濟效益及社會效益，充分體現城市空間規劃的合理性及科學性。如下圖3 所示，為生態城市空間規劃效果圖：

結語：

綜上所述，生態空間是國土空間規劃的重要內容，且兩者關系密切，為做好國土空間規劃中生態空間發展，需了解國土空間規劃工作現狀問題，嚴格控制生態用地斑塊的生態功能轉化，堅持用養結合、設置隔離帶及綠地廊道，保護生態多樣性，并建立生態空間體系、深化城市空間規劃等，以此全面提高生態空間規劃方案的可行性及科學性，進一步為國土空間規劃中的生態空間發展提供有效保障支持。