新型城鎮化背景下城鄉規劃創新探索

文／趙溢波、孫文秀 中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 浙江杭州 310010

引言：

隨著我國城市化進程的不斷加速，城市與鄉村之間的差距也越來越明顯。城市的快速發展，不僅帶來了經濟和社會的發展，同時也帶來了許多問題和挑戰。城鄉規劃實踐作為推進城市和鄉村協調發展的重要手段，越來越受到人們的關注。然而，在新型城鎮化背景下，城鄉規劃實踐面臨著許多新的挑戰和問題。如何有效地解決這些問題，推動城鄉規劃實踐的可持續發展，是當前亟待解決的問題。

1.新時期城鄉規劃工作改革的必要性

城鄉規劃工作是一項復雜的系統工程，主要是通過對城鄉發展建設資源進行有效整合，然后合理布局，保護生態環境的同時促進城鄉建設的可持續發展。城鄉規劃涵蓋了政治、經濟以及文化等多個領域。自改革開放以來，我國的經濟發展面貌煥然一新，城市化進程不斷加快，而在此過程中，城鄉規劃貢獻了重要力量，不但有力地擴大了城鎮的規模，還有效改善了人們的居住狀況。目前我國的城鄉規劃改革邁入了新的階段，因此必須對城鄉規劃工作進行科學合理的安排。加上社會經濟的繁榮促進人民的生活質量大幅提升，城市建設規模增大，對城鄉規劃工作也提出了新的挑戰，特別是在規劃方法以及監管工作方面。為了充分滿足城鎮化發展的需要，相關部門必須高度重視城鄉規劃改革工作。首先，目前我國很多地區的城鄉規劃工作都處于比較被動的地位，促使城鄉規劃工作盡快改革創新。雖然經過一段時間的努力，城鄉規劃管理體系已經基本形成，但在監督方面仍然存在不足之處，私建、濫建的情況屢見不鮮，給城鄉規劃建設工作的權威性和科學性帶來了相當大的挑戰。其次，城鄉規劃過程中的不少問題還亟待解決，一方面城鄉規劃對社會經濟發展起到了一定的促進作用，另一方面也存在與市場經濟發展背道而馳的問題，諸如對農村的關注不高以及規劃缺乏長遠目光等，這都給城鄉經濟發展帶來了一些阻礙。最后，城鄉規劃改革工作是實現城鄉規劃編制體系變革的必然要求。近年來，政府對城鄉統籌規劃方面的工作予以了高度重視，要求做好城市布局規劃工作，因為我國的城市建設采用的是多主體制，工程開發商、投資商都希望從中獲取更多的收益，這就使得城鄉規劃編制體系要進行改變，與之相關的城鄉規劃工作方式也必須有所調整。

2.城鄉規劃實踐中的主要問題

2.1 規劃制定與實施中的問題

城鄉規劃的制定與實施是實現城鄉一體化、推進可持續發展的關鍵環節，但實踐中存在著一些問題。首先，由于城鄉經濟社會差異和管理體制的不同，城鄉規劃在制定和實施過程中往往存在矛盾和沖突。城市和鄉村的利益分配、規劃指標、建設用地等問題不同，容易導致城鄉規劃實施的困難和瓶頸。其次，城鄉規劃實施的過程中，存在著資源調配不足、監管不嚴等問題。城鄉規劃的實施需要大量的財政、土地、環保等資源的調配，但由于城鄉經濟社會發展水平和政策傾向的不同，城鄉規劃往往存在著資源分配不均、調配不足的問題。

此外，城鄉規劃實施中的監管不嚴也是一個重要問題。由于政府管理和服務能力的不同，城鄉規劃的實施往往存在著管理和監管不到位、規劃違法用地等問題。這些問題都制約著城鄉規劃實施的有效性和成效。

2.2 土地資源的開發與利用問題

土地資源是城鄉發展的重要基礎，但在城鄉規劃實踐中，土地資源的開發與利用存在著一些問題。首先，城市化進程中對土地的需求越來越大，尤其是城市擴張需要大量土地，導致農村土地流失嚴重。而土地流轉制度不健全、農民土地產權保障不到位等問題，導致農村土地利用不充分。其次，城市化進程中大量的土地開發和利用不合理，導致了土地資源的浪費和環境破壞。例如，大量農村土地被開發成住宅、商業用地等，而一些新建的城市區域存在著土地空置、廢棄等問題，導致土地利用效率低下。此外，一些城市區域存在著土地利用過程中的環境問題，例如土地污染、生態破壞等，導致了資源的浪費和環境負擔。這些問題都需要在城鄉規劃實踐中得到有效的解決。

2.3 城市建設與文化遺產保護的平衡問題

城市建設與文化遺產保護的平衡問題是城鄉規劃實踐中的一個重要問題。具體來說，城市建設與文化遺產保護的平衡問題主要表現在以下幾個方面。首先，城市建設過程中，一些歷史建筑和文化景觀難以得到有效保護，例如傳統街區、古建筑等。其次，城市發展中，文化遺產保護的投入和力度不足，導致文化遺產的保存和利用不夠充分。再者，城市規劃和建設中，文化遺產保護和城市發展的目標和需求之間的平衡問題，例如文化遺產保護和城市交通建設之間的沖突、文化遺產保護和商業開發之間的沖突等。

3.解決城鄉規劃實踐中問題的策略

3.1 制定適宜的城鄉規劃政策和制度

在新型城鎮化背景下，政策和制度的制定應當圍繞城鄉規劃的實踐需求和發展目標展開，推進城鄉一體化發展和可持續發展。例如，可以制定完善城市和農村的規劃體系，實現城鄉規劃的整合和統籌發展。政策和制度也應當促進城鄉經濟社會的協調發展和資源的合理配置，避免城鄉差距和不平衡的加劇。另外，政策和制度也可以加強城鄉規劃的實施和監管，推進城鄉規劃的科學和有效實踐。例如，政府可以出臺規定，強化城鄉規劃的實施和監督，促進土地資源的合理利用，保護生態環境和文化遺產。政策和制度也應當推進城市更新和老舊小區改造，加強城市基礎設施建設，提高城市化的質量和水平。

3.2 探索適合城市化進程的土地開發與利用方式

隨著城市化進程的加速，土地資源的供給和利用面臨著更大的壓力和挑戰。因此，需要探索一種適合城市化進程的土地開發和利用方式，促進城市和農村的協調發展，推進城鄉融合發展。如：一是推進農村土地的集約化利用，通過土地整理、規劃等方式，改善農村土地利用效率，提高農業生產和農民收入。二是探索城鄉一體化的開發方式，通過城市和鄉村的互動，促進城鄉資源的共享和協調發展。例如，通過開發農村旅游、文化產業等，促進鄉村經濟的發展，提高鄉村生活質量。三是加強土地資源保護，通過劃定保護區域和限制開發的方式，保護自然生態和文化遺產資源。這些措施在實踐中取得了一定的成效。例如，通過土地整理和規劃，上海周邊的鄉村土地利用效率得到提高，農民收入和生活質量得到改善。通過城鄉一體化的開發方式，上海周邊的鄉村旅游、文化產業等得到了快速發展，推動了城鄉資源的共享和協調發展。

3.3 建立保護城市建設和文化遺產的機制

城市建設和文化遺產保護是城鄉規劃中兩個重要的方面，需要建立一系列的機制來保障其實施。具體來說，建立保護城市建設和文化遺產的機制應該包括以下幾個方面。

首先，要建立文化遺產保護的法律制度，通過立法、修訂規章等方式，明確文化遺產保護的范圍、內容和保護措施，保障文化遺產的合法權益和傳承。其次，要加強文化遺產的保護管理和監管，建立健全的文化遺產管理機構和專門的監督機構，實現對文化遺產保護的全程監管和管理。此外，要加強文化遺產保護的宣傳和教育，提高公眾對文化遺產保護的認識和重視，增強文化遺產保護的自覺性和參與度。在城市建設方面，也需要建立相應的保護機制。例如，建立城市建設的規劃管理體系，完善城市建設的規劃流程和監管機制，確保城市建設符合規劃要求和標準。同時，要加強城市建設的環境保護，建立城市建設的環境監測和污染治理機制，實現城市建設和環境保護的協同發展。

在實踐中，可以借鑒一些成功的案例來建立保護城市建設和文化遺產的機制。例如，在保護文化遺產方面，中國的故宮博物院通過建立專門的文物保護研究機構和建立健全的文物保護制度，實現了對故宮文化遺產的全方位保護和管理。在城市建設方面，新加坡政府建立了完善的城市規劃和管理機制，通過規劃、監管和評估等方式，實現了城市建設的高質量和可持續發展。

通過建立完善的法律制度和管理機制，加強公眾宣傳和教育，以及借鑒成功的案例，可以實現城市建設和文化遺產保護的協調發展，推動城鄉規劃實踐的可持續發展。此外，在實踐中還需要注重城鄉規劃和文化遺產保護的協同發展，充分考慮城市建設和文化遺產保護之間的關系和互動，實現城鄉和諧發展的目標。

4.城鄉規劃的實踐和創新路徑

4.1 突破傳統城鄉二元結構，推進城鄉融合發展

突破傳統城鄉二元結構，推進城鄉融合發展是城鄉規劃實踐中的一項重要任務。傳統城鄉二元結構長期以來導致城市與農村發展的不平衡，城鄉差距日益加大。為了實現城鄉協調發展，需要推進城鄉融合，突破城鄉二元結構。

以某郊區鄉村為例，通過推進城鄉融合，可以實現城鄉資源的共享和優化配置，推動城鄉協調發展。具體來說，可以采取以下措施：一是推進城鄉一體化的發展模式，通過城市和鄉村的互動，實現城鄉資源的共享和協調發展。例如，在農村地區開展城市產業、旅游業等，實現城市產業向農村的轉移，促進農村經濟的發展。二是推進農村土地的集約化利用，通過土地整理、規劃等方式，改善農村土地利用效率，提高農業生產和農民收入。同時，通過推進新型農村合作醫療、養老保險等，促進農民福利的提升。三是加強農村基礎設施建設，改善農村居民的生活條件。例如，加強農村道路、水電等基礎設施建設，實現城鄉交通的便捷和基礎設施的均衡發展。在上海周邊郊區鄉村的實踐中，通過推進城鄉一體化的發展模式、加強農村基礎設施建設等，實現了城鄉融合和協調發展的目標。通過推進城鄉融合，可以實現城鄉資源的共享和優化配置，推動城鄉協調發展。在實踐中，可以借鑒周邊郊區鄉村的經驗，探索適合本地區的城鄉融合發展模式，推動城鄉規劃實踐的可持續發展。

4.2 引入智能科技手段，提升城鄉規劃實踐的效率和精度

在城鄉規劃實踐中，引入智能科技手段是提升規劃效率和精度的重要途徑之一。一方面，智能科技手段可以幫助城鄉規劃實踐更好地利用大數據。通過大數據的分析和挖掘，可以獲取更加全面、精準的城鄉規劃數據，幫助規劃制定者更好地把握城鄉規劃的全局和趨勢，從而更好地指導城鄉規劃實踐。另一方面，智能科技手段可以提升城鄉規劃實踐的效率。例如，在城市建設中，可以借助智能化技術進行施工管理、質量監督等工作，提高工作效率和質量。在土地利用規劃中，可以使用GIS 技術進行土地分析、規劃和監管，提高土地利用效率和規劃制定的精度。在實踐中，一些城市已經開始探索智能科技手段在城鄉規劃實踐中的應用。例如，通過智慧城市建設，推進城市管理智能化，實現城市信息化、數字化和智能化，提升城市規劃實踐的效率和精度。

4.3 推進綠色低碳城市和生態文明建設

推進綠色低碳城市和生態文明建設應該包括以下幾個方面。

一是加強城市生態環境保護，提高城市環境質量。例如，加強城市垃圾分類、廢水處理等，減少城市環境污染，保障城市生態環境的可持續發展。二是推廣可再生能源和清潔能源，實現城市能源的低碳化和高效化。例如，推廣城市太陽能、風能、水能等可再生能源，減少城市對傳統化石能源的依賴，實現城市能源的可持續發展。三是推進城市交通綠色化，優化城市交通結構。例如，發展城市公共交通、鼓勵低碳出行、建設自行車道等，減少城市交通擁堵和尾氣排放，實現城市交通的綠色化和可持續發展。四是注重城市和鄉村生態文明建設，實現城鄉人與自然的和諧共生。例如，在城市和鄉村開展植樹造林、濕地保護、水土保持等生態建設，推動城鄉生態文明的建設和可持續發展。

結語：

綜上所述，為了進一步推動城鄉規劃改革的創新，政府和公眾都應該積極行動起來，傳遞中央的城鄉規劃會議精神，逐步調整過去的城鄉規劃工作思路，勇敢嘗試新技術，確保城鄉規劃各項工作的順利落實，做好信息反饋工作，推動我國城鄉規劃改革工作的可持續發展。