杭州科技企業(yè)孵化器效率提升的對(duì)策研究＊

陳培誠(chéng)，陳曦，陳晟穎

（1.浙江省科技交流和人才服務(wù)中心，浙江 杭州 310006；2.杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，浙江 杭州 310012）

創(chuàng)新型中小企業(yè)在發(fā)展初期會(huì)面臨很多問(wèn)題，比如啟動(dòng)資金缺失、科研創(chuàng)新力量薄弱、政府支持力度不足等。在新發(fā)展格局下，科技企業(yè)孵化器成為了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的重要承載體，對(duì)于支持科技型初創(chuàng)企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化、資金募集、中介服務(wù)、基礎(chǔ)辦公、管理支持等方面起到了重要作用。1987 年在武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)誕生了中國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器，1990 年杭州誕生了浙江省第一家科技企業(yè)孵化器——杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)科技企業(yè)孵化器不論從孵化器規(guī)模、孵化服務(wù)能力、盈利模式等方面都有巨大進(jìn)步。許多中小型企業(yè)經(jīng)過(guò)孵化器的培育，成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，甚至上市公司，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)起到了明顯的促進(jìn)作用[1]。

科技企業(yè)孵化器能夠培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、活躍科創(chuàng)資本市場(chǎng)、帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)行業(yè)體系發(fā)展，有力提升地方經(jīng)濟(jì)[2]。美國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展對(duì)于其社區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分明顯[3]。近幾年來(lái)，杭州科技企業(yè)孵化器在緊緊圍繞省委省政府創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，聚焦三大科創(chuàng)高地和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域孵化，培育骨干龍頭企業(yè)等方面，都取得了顯著的成績(jī)[4]。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、新冠疫情導(dǎo)致的影響等，部分孵化器在2020 年開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營(yíng)困難。2021-12-31，浙江省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《關(guān)于取消“中科聯(lián)創(chuàng)” 等6 家省級(jí)科技企業(yè)孵化器資格的通知》，因中科聯(lián)創(chuàng)（浙江中科聯(lián)創(chuàng)工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司）等6 家省級(jí)科技企業(yè)孵化器停止運(yùn)營(yíng)，決定取消該6 家省級(jí)科技企業(yè)孵化器資格，其中杭州市占到了2 家。同日，浙江省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《關(guān)于取消“萬(wàn)創(chuàng)空間”等82 家省級(jí)眾創(chuàng)空間備案資格的通知》，因萬(wàn)創(chuàng)空間（杭州萬(wàn)創(chuàng)商務(wù)服務(wù)有限公司）等82 家眾創(chuàng)空間已停止運(yùn)營(yíng)，決定取消該82 家省級(jí)眾創(chuàng)空間備案資格，其中杭州市占到了27 家。由此可見(jiàn)，杭州市的孵化器出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的不在少數(shù)，甚至部分面臨破產(chǎn)。因此，有必要研究杭州科技企業(yè)孵化器近年來(lái)的整體發(fā)展情況及投入產(chǎn)出效率變動(dòng)情況[5-7]。

1 現(xiàn)狀分析

杭州科技企業(yè)孵化器數(shù)量在2017 年為121 家，2021 年增長(zhǎng)至253 家，年均增長(zhǎng)率達(dá)20.25%；杭州孵化器使用總面積在2017 年為273.89 萬(wàn)m2，2021 年增長(zhǎng)至397.53 萬(wàn)m2，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.76%；杭州孵化器管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量2017 年為1 594 人，2021 年增長(zhǎng)至2 691 人，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.99%；杭州孵化器在孵企業(yè)數(shù)2017 年為5 871 個(gè)，2021 年增長(zhǎng)至9 662 個(gè)，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.26%。因此，杭州科技企業(yè)孵化器的規(guī)模在2017—2021 年間是迅速增長(zhǎng)的。

杭州孵化器孵化基金基金總額在201 7 年為86.82 億元，2018 年下跌至61.29 億元，之后迅速攀升至2021 年的498.12 億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)54.77%；杭州孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量2017 年為1 517 人，2021 年增長(zhǎng)至3 408 人，年均增長(zhǎng)率達(dá)22.43%；杭州孵化器簽約中介機(jī)構(gòu)數(shù)量2017 年為1 030 個(gè)，2021 年增長(zhǎng)至2 903 個(gè)，年均增長(zhǎng)率達(dá)29.57%；2017 年杭州孵化器擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量為8 05 7 件，2021 年增長(zhǎng)至24 665 件，年均增長(zhǎng)率達(dá)32.27%。因此，杭州科技企業(yè)孵化器的服務(wù)能力在2017—2021 年間有明顯的進(jìn)步，特別是引進(jìn)資金方面。

2017 年杭州孵化器畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為802 家，2021 年增長(zhǎng)至1 398 家，年均增長(zhǎng)率為14.9%。但是單位孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)量從2017年的6.63家跌至2021 年的5.53 家。2017 年杭州在孵企業(yè)當(dāng)年獲得投融資總額為25.02 億元，2021 年為40.76 億元，增長(zhǎng)了62.9%。但是單位孵化器在孵企業(yè)當(dāng)年獲得投融資總額從2017 年的0.207 億元降至2021 年的0.161 億元，下跌了22.2%。2017 年杭州孵化器總收入為10.64 億元，2021 年增長(zhǎng)至24.57 億元，年均增長(zhǎng)率為23.27%。但是2017 年單位孵化器總收入為0.088 億元，2021 年增長(zhǎng)至0.097 億元，年均增長(zhǎng)率僅為2.46%。2017 年杭州在孵企業(yè)從業(yè)人員為7 5 3 4 3 人， 2 0 2 1 年為99 274 人，增長(zhǎng)了31.76%。但是單位孵化器在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從2017 年的623 人降至2021 年的392 人，下跌了37.08%。因此可以認(rèn)為在2017—2021 年間，杭州科技企業(yè)孵化器的孵化能力在增強(qiáng)，但是孵化效率反而下降了。

2 實(shí)證研究

通過(guò)研究，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率能夠診斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康狀況，以便進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，因此效率研究十分重要。研究科技企業(yè)孵化器的效率能提煉出孵化器的發(fā)展?fàn)顩r，從復(fù)雜的數(shù)據(jù)中突出孵化器的健康狀況，為政策制定者提供參考[8]。本節(jié)采用超效率DEA模型，利用MAXDEA8.5 軟件對(duì)2017—2021 年杭州市科技企業(yè)孵化器投入產(chǎn)出效率進(jìn)行研究計(jì)算，揭示效率差異。

投入指標(biāo)：孵化器的運(yùn)行投入可分為財(cái)力、物力、人力3 個(gè)部分。財(cái)力用孵化器孵化基金總額衡量孵化能力，財(cái)政投資、企業(yè)投資體現(xiàn)對(duì)在孵企業(yè)的資金支持；物力用孵化器使用總面積來(lái)體現(xiàn)租賃能力；人力用管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的數(shù)量來(lái)體現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)提升孵化器孵化能力有積極影響[9]。

孵化器的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用，產(chǎn)出指標(biāo)可以從以下5 個(gè)方面考慮：①孵化器自身盈利維度。孵化器總收入、凈利潤(rùn)體現(xiàn)了孵化器的盈利能力，關(guān)系到孵化器自身造血能力與可持續(xù)發(fā)展。②對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)維度。在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量能反映吸納當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)的情況。③技術(shù)創(chuàng)新維度。科技企業(yè)孵化器的在孵企業(yè)需具備科技創(chuàng)新能力，可從擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)來(lái)體現(xiàn)。④企業(yè)發(fā)展維度。孵化器的最終目標(biāo)就是孵化企業(yè)，在孵企業(yè)自身的發(fā)展達(dá)到一定門(mén)檻才能畢業(yè)，當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)體現(xiàn)了在孵企業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)而體現(xiàn)孵化能力。⑤服務(wù)能力維度。中國(guó)的中小型企業(yè)大多存在融資困難的情況，在孵企業(yè)當(dāng)年獲得投融資總額反映了孵化器為在孵企業(yè)解決融資約束的能力。

科技企業(yè)孵化器的評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及許多方面，但主要可以分為投入、產(chǎn)出2 個(gè)方面的指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。超效率DEA 分析可選取相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。

表1 科技企業(yè)孵化器效率的投入、產(chǎn)出指標(biāo)

本節(jié)對(duì)杭州科技企業(yè)孵化器的整體運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，選取了X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7作為投入指標(biāo)，投入原始數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2；選取了Y1、Y2、Y3、Y4、Y5、Y6 作為產(chǎn)出指標(biāo)，產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表3。

表2 杭州科技企業(yè)孵化器整體投入指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

表3 杭州科技企業(yè)孵化器整體產(chǎn)出指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

利用超效率DEA 模型，經(jīng)軟件計(jì)算，2017—2021 年杭州科技企業(yè)孵化器整體效率測(cè)算見(jiàn)表4。

表4 杭州科技企業(yè)孵化器整體效率測(cè)算

綜合技術(shù)效率能反映被評(píng)價(jià)DMU（決策單元）的資源配置能力與使用效率等[10]。由表4 可知，杭州科技企業(yè)孵化器2017—2021 年的整體效率均為有效，其中2018 年的綜合技術(shù)效率最高。

純技術(shù)效率能夠體現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬不變情況下的投入要素利用率。可以看出2017—2021 年純技術(shù)效率均為有效，其中2017 年資源配置最為有效。

規(guī)模效率能夠比較實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模的差距[11]。由表4 可知，2018 年與2021 年的規(guī)模效率處于較高水平，2017 年、2019 年、2020 年略微落后，表明投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)未達(dá)到最佳狀態(tài)。

DEA模型還能體現(xiàn)與評(píng)價(jià)DMU的規(guī)模報(bào)酬類(lèi)型。由表4 可知，2017 年為規(guī)模報(bào)酬遞增，而2018 年后均出現(xiàn)了規(guī)模報(bào)酬遞減情況，可通過(guò)適當(dāng)縮小規(guī)模來(lái)提高效率。總體而言，2017—2021 年杭州科技企業(yè)孵化器整體效率較高，2017 年、2018 年效率最高，2019 年、2020 年略有下降，2021 年重新回升。

3 結(jié)束語(yǔ)

科技發(fā)展是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，地方政府一直以來(lái)大力支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展[12]。杭州作為一座創(chuàng)新之城、一片創(chuàng)業(yè)熱土，通過(guò)大力扶持科技企業(yè)孵化器的成長(zhǎng)，從而促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。杭州作為中國(guó)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)” 重鎮(zhèn)，近些年通過(guò)孵化器誕生的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，為杭州躋身新一線城市貢獻(xiàn)巨大力量。杭州市濱江區(qū)從10 年前的一片農(nóng)田發(fā)展至現(xiàn)在的高新區(qū)，誕生了海康威視、新華三等眾多高科技企業(yè)，可以說(shuō)整個(gè)濱江區(qū)就是一個(gè)巨型孵化器[13]。

科技企業(yè)孵化器的投資離不開(kāi)政府的支持，杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣，如西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢(qián)塘區(qū)、蕭山區(qū)等都對(duì)科技企業(yè)孵化器的成長(zhǎng)投入了大量的資金、人力[14]。但部分區(qū)縣因過(guò)度投資而導(dǎo)致杭州整體孵化器資源利用效率開(kāi)始下降，可能出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)投資泡沫，孵化器的整體規(guī)模應(yīng)當(dāng)適當(dāng)優(yōu)化。杭州市西部區(qū)縣的孵化器整體規(guī)模與能力雖然不及東部地區(qū)，但針對(duì)其的投資能有效帶動(dòng)整體效率提升。本文對(duì)孵化器效率的研究能夠?yàn)楹贾菔懈餍姓^(qū)的孵化器投資規(guī)模、協(xié)同發(fā)展提供參考。