“雙減”政策下學校體育的發展及改革研究

王凱凡，黃延春

［鄭州大學體育學院（校本部），河南 鄭州 450001］

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），從中華民族偉大復興的戰略高度對減輕學生負擔工作和整治校外培訓亂象做出戰略部署，這是全面貫徹黨的教育方針，落實“立德樹人”根本任務的雷霆之錘，是對近年來學生體質健康水平不佳的問題做出的直面回應。

1 “雙減”政策前學校體育的發展不足

“雙減”政策的邏輯起點絕不僅僅是減輕課業負擔，而是立足于國家和人民長遠利益，推動學校體育高質量發展。探明“雙減”政策實施前我國學校體育發展存在的問題，是明確改革著力點、評估改革效果的必要之舉。

1.1 學生體質健康水平不達標、不理想

學校是學生健康成長的主陣地，學校體育的目標是促進學生健康、提高學生運動技能、促使學生養成終身體育的興趣和習慣。雖然近些年在多方面的努力下，學生健康水平下降的趨勢有所遏制，但根據國家衛健委發布的調查數據顯示，2018年我國學生總體近視率為53.6%，高三年級學生近視度數高于600°的占比達到21.9%，同時我國學生也存在身體姿態不良等問題，主要表現為脊柱側彎、駝背、直背等。究其原因，一方面是學生學習壓力大，任務多；另一方面是學校體育工作沒有開展到位，學生缺少足夠的體育鍛煉。學生健康是關乎國家大計的戰略問題，要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，學校體育工作就必須重視起來。

1.2 學校體育發展不平衡、不充分

隨著我國社會矛盾的變化，我國教育領域的矛盾也發生了變化，人民群眾對教育的需求已經不再是“有學上”的機會滿足，而是“上好學”的選擇要求。矛盾的變化使得學校體育中的不平衡不充分的問題越來越突出，不平衡主要表現為區域發展不平衡和城鄉發展不平衡，不充分主要表現為資源供給不充分和制度供給不充分。這些都是阻礙我國學校體育良性發展的老大難問題，具有跨界性和復合性的特點，需要多部門協同努力，同時這也是解決這一問題的難點之一，誰主導，誰配合，如何協同配合，如何平衡關系等，錯綜復雜，一個環節處理不好，整個問題就不能被完美地解決。著眼于當下，跟隨黨中央的堅強領導，未來在實現體育強國的道路上，這一座座大山終會被跨越。

1.3 體育課堂教學形態不成熟、不完善

體育課對提升學生體質健康具有重要的作用，體育課程開展得好壞直接關系著學生的身體健康水平，但課堂教學處于微觀層面，國家制定的課程標準也只能起一個引導作用，具體還要結合本校實際和體育教師的解讀和執行能力。不同的地區、不同的場地設施、不同的授課方式都會有不同的教學結果，長期的實踐表明，我國的體育課是一種“不出汗”的體育課和“三無體育課”（無運動量、無戰術、無比賽）。近些年我國也不斷通過教學和體育與健康課程改革來解決此類問題，但仍然需要進一步的努力，這是學校體育領域必須要直面且需完美解決的問題，要想真正提高我國學生的身體健康水平，這個問題就不能將就和處于一個模棱兩可和似是而非的程度。

1.4 學生運動技能水平的提升不足夠、不明顯

前幾年關于學生的運動技能問題，提及最多的就是“學生學了12～14年體育課卻一項運動技能都未掌握”，產生這個問題的原因可以用“學生喜歡體育卻不喜歡體育課”來解釋：學生喜歡體育的原因是有自己喜歡的運動形式或者運動項目，并且這種體育運動可以給學生帶來滿足感，他們享受并且愿意投入到體育中去，但現實的體育課可能滿足不了他們對體育的需求，取而代之的千篇一律的授課內容，“蜻蜓點水、低級重復”的教學勸退了學生們對體育課的向往，使得學生們在體育課上“淺嘗輒止、半途而廢”。汪曉贊等（2021）認為運動技能整體發展情況良好，“掌握1或2項運動技能”的目標基本實現，這是我國教育體制不斷深化改革的結果，值得肯定，但我們也需客觀地看待這個問題，改革的成效也需要進一步檢驗。面對如今學校體育的形勢，面對巨大的區域差異的現實，我們需要改變觀念，繼續推進課程教學改革，保證“到2030年基本實現學生熟練掌握一項以上體育運動技能”的目標圓滿實現。

1.5 校內課外體育活動流于形式

課外體育活動是學校體育課的延伸，是學校體育重要的組成部分和教育的手段，但當前我國課外體育活動的形式主義傾向嚴重制約著學校體育的發展。一方面，由于升學壓力的影響，校領導只看重學校教學質量，對體育活動選擇性忽視，導致學校里的課外體育活動內容簡單，形式單一，往往很多學校的課外活動時間都會選擇傳統的陽光“三大件”，即跑步、廣播體操和學校自編操。另一方面，時代的變化讓學生和家長們的觀念發生了很大的變化，在高度重視校內安全的今天，家長對孩子倍加疼愛，學生經受不了教師的批評，學校對學生受傷心存忌憚，因此有的學校就淡化校內課外體育活動，以此來減少安全事故的發生，這就讓校內課外體育活動漸漸失去了原有的價值。

2 “雙減”政策下學校體育的改革契機

2.1 助力提升學生體質健康水平

雖然當前我國學生體質健康水平下降的現象有所緩解，但“小眼鏡”“小胖墩”的現象也越來越嚴重。學習成績的壓力，導致學生缺少體育鍛煉，帶來的后果就是我國學生陽剛之氣的缺乏，身體素質的降低和心理承受能力的下降等一系列的反應。我們需要的不是只會學習的人，而是充滿陽光和朝氣的新青年。學習成績不是成長的全部，這也不是我國實施素質教育的最終目標。毛澤東在《體育之研究》中說，“體育之效，至于強筋骨，因而增知識，因而調感情，因而強意志。”因而我們應充分挖掘體育的育人功能，弘揚體育的育人價值，借助“雙減”政策的東風，讓學校體育高質量地快速發展起來。

2.2 加速打造優質體育與健康課程

“雙減”政策的落地讓學生對學校體育有了更加多元的需要，過去傳統的授課內容和開展方式已經不能滿足學生的需要。一方面，借助“雙減”政策，堅持“健康第一”的指導思想，更新和豐富體育授課和活動內容，加速“體育走班制”教學模式的普及，讓學生選擇自己喜歡的項目進行專項化學習，必然會打破“學生學了12年什么都沒學會”的不良局面。另一方面，學校領導更加注重學校體育的發展，體育硬件設施有所提升，體育教師存在感大大增強，過去那個“愛生病”的體育老師可能比過去更加熱愛這份工作，會以更加飽滿的狀態投入到人民體育教育事業中去，這必將加速學校體育與健康課程的發展，為體育教育質量的提升提供了保障。

2.3 推動建設適應學生的校園體育

當“確保學生校內每天體育活動時間不少于一小時”的目標無法實現時，“雙減”政策的出臺無疑是錦上添花。在開齊開足體育課的基礎上改進課后體育活動的開展，豐富課外體育活動的內容，讓近年來“名存實亡”的課外活動重煥生機，升級傳統的例如廣播體操、跑操等形式，適當改進形式引進內容，創辦體育社團等，各學校結合當地特色開設適宜的體育項目，在滿足學生興趣的同時，又有利于學校“一校一品”和“體育走班制”的實現。校園，是學生們的校園。校園體育，是學生們參與的體育。“雙減”政策給予了學校體育充足的發展空間，必將還給學生們一個完美的體育校園，把體育的育人作用淋漓盡致地發揮出來。

2.4 統籌推進中高考體育深化改革

雖然“雙減”政策針對的目標是義務教育階段的學生，但是我們要運用系統的思維，統籌考慮。可以說，造成如今學生負擔過重的問題的主要原因就是考試和升學制度，中高考的巨大壓力始終壓制著學生和家長。“雙減”政策為義務教育階段的學生減輕了負擔，但義務教育與高中階段的教育是緊密相連的，與中考、高考制度息息相關。“雙減”與“中高考改革”二者是相輔相成的，“雙減”政策為中高考改革提供了契機，而只有中高考改革才能保證“雙減”政策目標的實現。我們要避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要用全面系統的眼光，統籌推進各級各類教育的發展，標本兼治，綜合施策。

3 “雙減”政策下學校體育的變革路徑

3.1 加強保障體系建設

要保障學生在“雙減”政策實施之后能投入到體育運動中去，首先需要加強校園運動設施以及社區運動場地和器材的建設，滿足學生在校內和校外最基本的場地需求。加強學校體育師資的建設和質量的提高，可以考慮擴大從體育院校或者綜合類院校的體育學院招收優秀體育教師的名額，補齊多年以來體育教師空編的問題。雖然這是一個短時間難以快速解決的問題，需要巨大的經濟支持，但是隨著我國經濟的發展，借助“體教融合”和“雙減”政策的東風，加快運動保障體系建設，爭取“2022年學校場地設施、師資隊伍建設能夠基本滿足‘教會’‘勤練’‘常賽’的標準與要求”，2030年學校體育場地設施與器材建設配置達標率達到100%。同時，國家和各級政府要加大對學校體育的投入力度，多途徑、全方位建立學校體育經費長效保障機制，確保體育經費有增無減，確保每筆經費能夠落到實處，做到去向可追溯、追究可問責。

3.2 切實提高學校體育教學質量

學校體育教育質量是關系著“雙減”政策能否落實到位的重要因素，提高學校體育的教學質量，需要從多個方面把握。第一，學校要及時更新教學理念，高度重視學校體育工作，探索和組織更有價值和更有吸引力的體育活動，增強學生體育參與感和愉快感。第二，體育教師要加強教學修養以及自身素質的提高，更新教學方法和教育理念，學會鉆研和反思，鉆研教材，鉆研學生，找到適合學生們的教學方法和相處訣竅，提高教學效率。第三，要優化和豐富學校體育課程的教學內容，滿足學生在“雙減”政策的背景下更加多元的需求，結合當地特色開設校本課程，探索“體育走班制”的授課形式，讓學生在自己的興趣中完成體質水平的提升和運動技能的掌握。

3.3 提升學校課外體育活動服務水平

長期以來，我國的校內課外體育活動都處于“名存實亡”的狀態，游離于課程之外，課外體育活動作為學校體育重要的一部分，與學校體育目標的實現緊密相連。第一，做好校內課外體育活動是落實“勤練”的重要手段，采取“體育社團”的形式，為學生提供多樣的運動項目，同時安排專業體育教師為學生提供指導，學生根據自己興趣選擇適合自己的項目，在“勤練”中養成體育鍛煉的習慣，熟練掌握1～2項專項運動技能。第二，以賽代練，開展“全員運動會”，嚴格運動會程序設計，分組別，進行預賽和決賽，確保每一位同學都能參與其中，樂在其中，避免“運動會只是少數體育生的狂歡”這種現象的發生。第三，開拓課后體育延時服務新形式，與校外優質培訓機構開展對接服務，開設校內沒有的體育活動，可以在一定程度上解決校內場地設施不足以及師資短缺的問題。

3.4 建立“家校社”共育機制

家校共育已成為教育現代化、民主化、個性化、科學化的必然要求。培養全面發展的社會主義接班人向來就不是學習一方面的事情，而是需要學校、家庭、社區三方面協同配合。現如今兒童青少年體質健康水平狀況不佳，近視率攀升等，在一定程度上就是“家校社”聯動不足導致的。建議由學校牽頭，積極引導家長和社區參與其中，明確責任和分工，形成共同培養模式。家長需要為孩子做好監督和表率，陪同孩子廣泛參與體育活動，積極配合體育老師完成體育家庭作業等。社區則需要為孩子打造充足的運動空間，為孩子參與運動提供便利，合理規劃場地使用安排，定期舉辦社區運動會，增進社區與業主以及家長與孩子之間的感情。

3.5 完善學校體育評價和監督制度

在落實“雙減”政策的背景下，必須要做好學校體育相關的評價和監督工作。評價工作包括以下3個方面。第一，學校的體育工作評價。政府部門要把學校的體育課程質量以及課外體育活動等開展情況納入學校體育動作的評價指標，學校要切實轉變教育觀念，積極落實“雙減”政策的相關要求；第二，體育教師的工作評價，把教師的授課質量以及學生的受歡迎程度作為體育教師工作的業績評價標準，把體育教師在校內帶隊訓練、運動競賽以及課后體育活動納入體育教師的工作量，政府部門應建立相關具體的量化指標，避免陷入紙上談兵的誤區，保障體育教師的利益，才能充分調動體育教師的積極性；第三，學生的體育成績以及升學考試評價標準。加速中高考的體育考試改革工作，以服務學生全面發展為導向，采用綜合評價標準，避免“一考定終身”，將學生的平時體育成績，體質達標測試成績，體育競賽成績等作為中高考體育成績的重要部分。同時，相關監管部門要做好絕對的監督工作，在校內體育工作上避免“上有政策，下有對策”的現象的發生，在校外體育培訓機構上避免泥沙俱下，魚龍混雜。

4 結語

“雙減”政策的出臺對于學校體育的發展既是機遇也是挑戰，學校體育要克服成本制約的發展問題，加強頂層設計和底層實踐，多方聯動，深化教育領域綜合改革，構建良好教育生態，為國家筑基，為社會育人，為家長解憂。