面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布研究

李昌 張心雨 李娟 張嵐

摘要 隨著行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布需求的日益增加，分析面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀，結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果，提出面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息發(fā)布對(duì)策，深化面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息共享，充分發(fā)揮行業(yè)平臺(tái)預(yù)警信息傳播作用，健全面向行業(yè)用戶的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)合力，強(qiáng)化面向行業(yè)用戶的預(yù)警科普宣傳，助力行業(yè)用戶開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

關(guān)鍵詞 行業(yè)用戶；氣象災(zāi)害；預(yù)警信息發(fā)布

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）09–0-04

近年來，受全球氣候變暖影響，極端天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害日趨嚴(yán)重，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至威脅人類的生命，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、交通、能源、通信等行業(yè)，受到氣象災(zāi)害嚴(yán)重影響，會(huì)影響其他相關(guān)行業(yè)，迅速擴(kuò)大受災(zāi)范圍。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息是為了最大限度地預(yù)防和減少氣象災(zāi)害發(fā)生造成的危害，公開發(fā)布的及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的預(yù)警消息。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布在防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮著“發(fā)令槍”和“消息樹”的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，氣象災(zāi)害預(yù)警信息對(duì)外服務(wù)越來越普遍，遍布農(nóng)業(yè)、交通、能源、旅游、物流、教育等行業(yè)，行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布需求日益凸顯。目前，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)已制定面向應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)公眾的發(fā)布策略，但面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布策略仍亟待完善。因此，研究面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，制定面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究現(xiàn)狀

目前，全國對(duì)于面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布作出了貢獻(xiàn)，并取得了一些建設(shè)成果。國家預(yù)警信息發(fā)布中心積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，以一級(jí)對(duì)接帶動(dòng)多級(jí)響應(yīng)的模式，推動(dòng)了預(yù)警信息面向相關(guān)行業(yè)人員的精準(zhǔn)發(fā)布。在交通行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，2020年6月國家預(yù)警信息發(fā)布中心與交通運(yùn)輸部海上搜救部門緊密合作，為全國12個(gè)省及長(zhǎng)江流域110余名交通運(yùn)輸海上搜救相關(guān)應(yīng)急責(zé)任人提供定制氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)；在快遞行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，2020年4月國家預(yù)警信息發(fā)布中心與國家郵政局聯(lián)合推出定制化氣象預(yù)警服務(wù)，通過微信小程序精準(zhǔn)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，服務(wù)全國140萬快遞小哥；在農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，2020年6月國家預(yù)警信息發(fā)布中心聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)司推出“三夏”重點(diǎn)地區(qū)氣象預(yù)警服務(wù)，實(shí)時(shí)為全國90 723名持證農(nóng)機(jī)手提供跨地區(qū)夏收作業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)用戶特點(diǎn)，因地制宜地開展了面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息發(fā)布的適應(yīng)化建設(shè)工作。天津?qū)㈩A(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)接入消防救援總隊(duì)；海南與海事部門合作通過北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)向海上漁船發(fā)送預(yù)警信息；河南為第十一屆全國少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)提高專項(xiàng)預(yù)警發(fā)布服務(wù)水平；江西通過“平安江西”綜治平臺(tái)接口，向全省120萬名網(wǎng)格員和平安志愿者推送相關(guān)提示信息；福建聯(lián)合交通應(yīng)急廣播對(duì)沿海城市漁民靶向發(fā)布相關(guān)信息；廣東通過預(yù)警系統(tǒng)向廣東全省10 639名鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息[1]。

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)集成了短信、聲訊、傳真、郵件、網(wǎng)站、微信、微博、抖音等多樣化的綜合發(fā)布渠道。其中，短信、聲訊、傳真等傳統(tǒng)發(fā)布渠道主要服務(wù)于應(yīng)急責(zé)任人，微博、抖音、網(wǎng)站等新媒體渠道主要面向社會(huì)公眾。目前，針對(duì)行業(yè)用戶，也是按照應(yīng)急責(zé)任人或者社會(huì)公眾發(fā)布策略進(jìn)行分發(fā)，不具有差別化，不同災(zāi)種和不同級(jí)別的預(yù)警都會(huì)發(fā)送給所有用戶服務(wù)對(duì)象，造成了預(yù)警信息“大水漫灌”現(xiàn)象，尚未實(shí)現(xiàn)分災(zāi)種、分級(jí)別、分對(duì)象的預(yù)警信息發(fā)布策略，而不同行業(yè)對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的響應(yīng)程度不同，未能滿足行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的迫切需求。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

通過調(diào)查問卷的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、能源、物流、旅游、海事、教育等行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，分析行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的了解和需求等，旨在為面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布策略研究提供參考。

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布有所了解的行業(yè)用戶比例達(dá)99%以上，表明行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布具有很高的認(rèn)知度，這將有利于開展面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作（圖1）。

調(diào)查結(jié)果顯示，行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布有所關(guān)注比例占95%，表明行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布具有較高的關(guān)注度，說明行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布需求較為迫切（圖2）。

調(diào)查行業(yè)用戶較為關(guān)注的氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，結(jié)果顯示，暴雨、大風(fēng)、高溫、雷暴大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、寒潮、大霧等預(yù)警的關(guān)注度較高。其中，海區(qū)大風(fēng)預(yù)警主要是最關(guān)注海事行業(yè)，說明制定分災(zāi)種的預(yù)警信息發(fā)布策略，針對(duì)行業(yè)用戶開展精細(xì)化預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)具有較強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)性（圖3）。

調(diào)查結(jié)果顯示，在接收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，82.7%的行業(yè)用戶會(huì)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)采取避險(xiǎn)措施。調(diào)查結(jié)果表明，盡管行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息關(guān)注度較高，但仍然存在部分用戶未能及時(shí)采取相應(yīng)的避險(xiǎn)措施的情況，存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警科普宣傳工作（圖4）。

調(diào)查結(jié)果顯示，86.5%的行業(yè)用戶能夠及時(shí)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。盡管氣象災(zāi)害預(yù)警信息的作用已經(jīng)獲得廣大行業(yè)用戶的認(rèn)可，但仍然存在部分用戶未能及時(shí)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，將會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)用戶防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。因此，持續(xù)推進(jìn)面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息發(fā)布建設(shè)工作，確保行業(yè)用戶及時(shí)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息（圖5）。

調(diào)查結(jié)果顯示，行業(yè)用戶獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息的主要渠道是新媒體（微博、頭條、微信、抖音等）、短信、專業(yè)網(wǎng)站、單位平臺(tái)、電視廣播等。這表明通過單位平臺(tái)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息已成為行業(yè)用戶的主要渠道，行業(yè)用戶對(duì)通過單位平臺(tái)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息的認(rèn)可度很高（圖6）。

調(diào)查結(jié)果顯示，行業(yè)用戶希望通過短信、新媒體（微博、頭條、微信、抖音等）、單位平臺(tái)、專業(yè)網(wǎng)站、電視廣播等渠道獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。其中，單位平臺(tái)渠道排在第3位，表明行業(yè)用戶對(duì)通過單位平臺(tái)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息的需求很大，單位平臺(tái)在預(yù)警信息發(fā)布方面具有巨大的挖掘潛力，通過行業(yè)用戶單位平臺(tái)進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播須引起重點(diǎn)關(guān)注（圖7）。

調(diào)查結(jié)果顯示，行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息準(zhǔn)確率和滿意度達(dá)99%以上，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作獲得了廣大行業(yè)用戶的認(rèn)可，進(jìn)一步表明開展面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作有著良好的基礎(chǔ)（圖8）。

調(diào)查結(jié)果顯示，行業(yè)用戶在獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，93.7%能夠同時(shí)獲取防御指南的建議。盡管氣象災(zāi)害預(yù)警信息的作用已經(jīng)獲得廣大行業(yè)用戶的認(rèn)可，但仍然存在部分用戶未能及時(shí)獲取相關(guān)防御指南，將會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的信任度，影響行業(yè)用戶開展防災(zāi)減災(zāi)工作。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害防御指南研究落實(shí)工作（圖9）。

3 研究對(duì)策

隨著各行業(yè)對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的需求日益增加，為了最大化地發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，研究面向行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布策略，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行業(yè)用戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布精細(xì)化服務(wù)，完善分災(zāi)種、分級(jí)別、分對(duì)象的預(yù)警信息發(fā)布策略，探索融入式的行業(yè)精細(xì)化預(yù)警服務(wù)。

第一，深化面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息共享。充分利用行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布渠道，在利用突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分融合發(fā)揮行業(yè)平臺(tái)預(yù)警發(fā)布渠道的作用，加大行業(yè)合作力度，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與行業(yè)平臺(tái)對(duì)接，健全跨行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)與行業(yè)用戶共建共享。

第二，健全面向行業(yè)用戶的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)不同行業(yè)用戶建立基于分災(zāi)種、分級(jí)別、分對(duì)象的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)的需求，聯(lián)合設(shè)定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)閾值指標(biāo)，構(gòu)建基于預(yù)警閾值的預(yù)警聯(lián)動(dòng)策略，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、各司其職的行業(yè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三，強(qiáng)化面向行業(yè)用戶的預(yù)警科普宣傳。結(jié)合行業(yè)用戶特點(diǎn)，圍繞預(yù)警信號(hào)和防御指南，加大面向行業(yè)用戶的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度，為行業(yè)用戶提供科普宣傳精準(zhǔn)服務(wù)。

3.1 深化面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息共享

深化面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息共享，為行業(yè)用戶提供更加精準(zhǔn)、精細(xì)的預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。加強(qiáng)預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享，深化預(yù)警信息共享機(jī)制建設(shè)，打破“信息孤島”，全面推進(jìn)與各行業(yè)間的信息對(duì)接，為預(yù)警信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)共享提供充分的數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)不同行業(yè)用戶的需求進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布研究，形成以重點(diǎn)行業(yè)、重大災(zāi)害、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體的預(yù)警信息發(fā)布格局。

目前，預(yù)警信息發(fā)布體系大致分為綜合性和行業(yè)性預(yù)警發(fā)布渠道兩種類型，前者以突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為代表，后者涵蓋了應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、海洋等領(lǐng)域[2]。行業(yè)用戶擁有自己的傳播渠道和途徑，通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)接行業(yè)用戶的信息管理平臺(tái)，將預(yù)警信息推送至行業(yè)信息管理平臺(tái)。一方面，可以利用行業(yè)用戶自平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，避免重復(fù)建設(shè)；另一方面，各行業(yè)用戶對(duì)自身平臺(tái)接收到的信息的重視程度較高，更有利于行業(yè)用戶開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

鼓勵(lì)行業(yè)用戶共同參與預(yù)警信息發(fā)布研究工作。各行業(yè)用戶可根據(jù)自身特點(diǎn)，共同研究開發(fā)行業(yè)所需的預(yù)警信息對(duì)接系統(tǒng)，實(shí)時(shí)接收預(yù)警信息，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面。

3.2 健全面向行業(yè)用戶的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)不同行業(yè)用戶建立基于分災(zāi)種、分級(jí)別、分對(duì)象的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)的需求，聯(lián)合設(shè)定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)閾值指標(biāo)，形成基于預(yù)警閾值的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不同行業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定分災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)方案。當(dāng)預(yù)警信息達(dá)到設(shè)定的閾值時(shí)，相關(guān)行業(yè)應(yīng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防御措施，保證應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的科學(xué)性、有效性、及時(shí)性。

構(gòu)建完善統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成長(zhǎng)期有效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的強(qiáng)大預(yù)警應(yīng)對(duì)合力。鼓勵(lì)行業(yè)用戶共同參與預(yù)警信息應(yīng)急響應(yīng)研究工作，提高行業(yè)用戶對(duì)預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)能力。通過建立相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)流程，明確相關(guān)職責(zé)，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立一體化的預(yù)警聯(lián)動(dòng)體系[3]。

各行業(yè)共同參與預(yù)警信息傳播，充分利用行業(yè)的資源傳播預(yù)警信息，以加快預(yù)警信息在行業(yè)內(nèi)的傳播速度，擴(kuò)大預(yù)警信息在行業(yè)內(nèi)的覆蓋面，有利于減少各行業(yè)的損失[4]。

3.3 強(qiáng)化面向行業(yè)用戶的預(yù)警科普宣傳

強(qiáng)化面向行業(yè)用戶的預(yù)警科普宣傳，結(jié)合行業(yè)用戶特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞預(yù)警信號(hào)和防御指南，加大面向行業(yè)用戶的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度，通過“到學(xué)校”“入車間”“下農(nóng)村”，為行業(yè)用戶提供科普宣傳精準(zhǔn)服務(wù)，擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的覆蓋面，引導(dǎo)行業(yè)用戶正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)防范，提高行業(yè)用戶防災(zāi)減災(zāi)能力。

加強(qiáng)針對(duì)不同行業(yè)的預(yù)警科普，提高行業(yè)用戶的預(yù)警科普的針對(duì)性與有效性，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)的預(yù)警信息及防御指南的研究，針對(duì)行業(yè)用戶的預(yù)警科普內(nèi)容，采用通俗易懂的語言，要具有可操作性，便于根據(jù)防御指南開展防災(zāi)避險(xiǎn)自救[5]。

建立和完善預(yù)警科普宣傳長(zhǎng)效工作機(jī)制，將科普宣傳工作納入預(yù)警發(fā)布體系建設(shè)。不僅要將科普工作納入工作計(jì)劃，確保科普宣傳活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展，還要建立預(yù)警科普知識(shí)體系，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的科普宣傳人才隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)警科普宣傳工作可持續(xù)發(fā)展。

科普宣傳主題創(chuàng)作要考慮不同行業(yè)、不同季節(jié)的災(zāi)害性天氣變化，使氣象災(zāi)害科普宣傳活動(dòng)持續(xù)不間斷開展。在災(zāi)害性天氣發(fā)生期間，氣象災(zāi)害預(yù)警信息會(huì)成為重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，也是氣象防災(zāi)科普傳播的最佳時(shí)機(jī)。因此，開展對(duì)應(yīng)的氣象災(zāi)害科普工作能夠達(dá)到事半功倍的效果。抓住災(zāi)害性天氣時(shí)機(jī)，開展多元化科普宣傳主題活動(dòng)，可以有效傳播氣象科普知識(shí)。

4 結(jié)束語

行業(yè)用戶對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布需求的日益增加，研究面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀，提出面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息發(fā)布對(duì)策。深化面向行業(yè)用戶的預(yù)警信息共享，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與行業(yè)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，充分發(fā)揮行業(yè)平臺(tái)預(yù)警信息發(fā)布傳播作用；健全面向行業(yè)用戶的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的預(yù)警聯(lián)動(dòng)體系，形成強(qiáng)大的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)合力；強(qiáng)化面向行業(yè)用戶的預(yù)警科普宣傳，為行業(yè)用戶提供科普宣傳精準(zhǔn)服務(wù)，提高行業(yè)用戶防災(zāi)減災(zāi)水平。

參考文獻(xiàn)

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Research on Meteorological Disaster Early Warning Information Release for Industry Users

Li Chang et al（Jiangsu Emergency Early Warning Release Center， Nanjing， Jiangsu 210000）

Abstract With the increasing demand of industry users for the release of meteorological disaster early warning information， study the current situation of the release of meteorological disaster early warning information for industry users， combined with the results of a questionnaire survey， propose countermeasures for the release of early warning information for industry users， deepen the sharing of early warning information for industry users， give full play to the role of industry platform early warning information dissemination， improve the early warning linkage mechanism for industry users， and form a joint response force for disaster prevention and mitigation， Strengthen early warning and popular science publicity for industry users， and assist industry users in disaster prevention and mitigation work.

Key words Industry users; Meteorological disasters; Release of early warning information