河南推進康養人才隊伍建設的機遇與挑戰

□郝瑩瑩

面對不斷加速的人口老齡化，積極發展養老事業和養老產業，成為經濟和社會發展的重要議題。但是，人才匱乏始終是制約養老事業發展的重要瓶頸之一。破解人才緊缺的難題，推動更多的專業人才從事養老事業，不斷提高養老服務的專業化水平，才能推動養老事業實現更好的發展。特別是在“健康中國”實施的戰略背景下，促進康養服務業發展的政策紛至沓來，康養產業發展也不斷涌現新業態，河南省康養人才隊伍建設迎來新的機遇。積極推進康養人才隊伍建設，培養一批專業素質過硬、綜合素質良好的康養專業人才，不斷強化全省居家、社區、機構養老相結合的基本養老服務體系的人才支撐，共同推動老年人享有健康幸福的晚年生活。

一、河南推進康養人才隊伍建設的發展機遇

（一）康養人才市場需求巨大

近年來，河南省人口老齡化程度在持續加深，老齡化的速度在不斷加快。2022 年年末，全省常住人口9872 萬人，其中60 歲及以上的人口有1862 萬人，占比18.9%。與2021 年年末相比，60 歲及以上人口增加79 萬人，占比提升4.87%。同時，居民的人均壽命在不斷增長。2021 年河南人均預期壽命達到77.9 歲，預計到2035 年河南人均預期壽命將達到80 歲。老齡化與長壽化階段的到來，使得人們越來越意識到生命的健康安全，越來越關注身體的健康問題并積極促進自身健康。因此，養老市場面臨巨大的健康服務需求，更加需要具有專業化、技術性的健康服務。但是，目前河南省康養人才供給嚴重不足，相關服務供給增長速度慢，形成了老年康養人才“缺口”。在強大的市場驅動下，河南省的康養人才隊伍建設，前景非常廣闊。

（二）康養人才政策推動明顯

國家層面先后印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》《關于促進健康服務業發展的若干意見》《國務院關于實施健康中國行動的意見》等政策文件，來引導全國康養事業高速發展。近年來，河南省委、省政府深入實施人才強省戰略，通過一系列人才政策，不斷為推動河南各類人才發展創造有利條件。特別是深入推進“人人持證，技能河南”建設以來，全省圍繞康養人才隊伍建設制定出臺了一系列政策舉措，為推動康養人才建設創造了良好的政策環境。2020 年，河南省人力資源和社會保障廳等部門聯合出臺《河南省康養職業技能培訓計劃（2020-2022 年）》，2022年河南省人民政府發布了《河南省“十四五”養老服務體系和康養產業發展規劃》，2023 年中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》等，從完善康養人才職業技能、壯大康養人才隊伍以及全鏈條培養康養人才等方面作了政策指引。

（三）人才培養平臺不斷創新

圍繞人才強省戰略，高質量推進“人人持證，技能河南”建設工作，全面促進校企合作、產教融合，不斷創新人才培養的平臺載體、模式路徑。河南積極與學校、企業、社會組織等開展合作，建立了一批省級養老服務人才培養基地與實訓基地，培育了一批旅游康養、森林康養、文體康養、智慧康養等產業形態，積極推動“養老服務+”新業態，為康養人才培養和發展打下了基礎。2022 年，河南省人力資源和社會保障廳與中國研究型醫院學會在鄭州簽訂《共建“康養照護”人才高地框架協議》，致力于共建河南“康養照護”人才高地，推動河南在建成“康養照護”高技能人才培育基地、培養師資力量、開發課程配套等方面開展合作，為引領和推動河南百萬康養照護類人才隊伍建設注入強心劑。

二、河南推進康養人才隊伍建設的實踐挑戰

（一）康養人才的發展路徑不明朗

目前，康養產業、養老行業以及社區服務等對于康養人才的培育、用人政策不夠明確，人才的職業發展路徑導向不夠明朗。河南省已經出臺的政策文件中，對于康養人才的培養與使用，大多為方向性的意見，較少給出具體的落地措施。由于人才供給匱乏，用人企業對于所需要的人才類型、層次沒有清晰的定位，導致對于用人機制準備不足，沒有建立相應的晉升制度，也就無法為人才發展創造良好的職業發展空間。作為新業態的職業類型，人才的職業發展還處于探索階段，在人才發展規劃與人才發展導向制度建設上還處于起步階段，職業發展的多元支持性資源還比較少。

（二）康養人才的專業技能比較低

目前，康養服務專業人才比較匱乏，專業的護理群體數量在不斷減少。長期以來，從事養老服務的人員大多年齡偏大、文化水平較低、專業技能水平弱，需要接受系統化、規范化、綜合化的技能知識培訓，才能夠更好滿足康養服務業的發展需求。但是，目前開展的康養人才技能提升計劃與行動，受到公共服務與基礎設施條件限制，并未實現整體性的有效覆蓋，康養人才面臨缺少提升專業技能的培訓機會，服務內容大多只停留在簡單的生活照料與看護層面，無法滿足老年群體在健康護理、醫療治療以及心理慰藉等深層次、多樣化的康養需求。

（三）康養人才的職業認同度不高

近年來，雖然市場供不應求，但照料護理服務業仍存在人難招、人難管、人難留的局面，從業人員沒有職業歸屬感，流動過于頻繁。目前，健康護理服務業還未建立規范化、系統化的從業標準，從業人員無法用清晰的職業定位、職業規范開展健康服務，并且在處理服務糾紛中存在爭議，這些都影響了從業人員對于職業的認同感、歸屬感。同時，健康養老服務包含多樣的工作內容，但是他們的薪資待遇還比較低，與其承擔的工作任務、社會責任還不完全匹配，也就造成了康養服務人員較高的流動性。

三、河南推進康養人才隊伍建設的對策建議

（一）完善康養人才發展的政策體系

完善的政策體系，能夠促進康養人才實現更好的發展。新形勢下，推進老年康養人才隊伍建設，要積極完善人才發展的頂層設計，做好推動康養人才發展的政策設計，用政策驅動人才引進、培養、使用、評價等環節的有效銜接，推動資源、技術以及資金等能夠真正滿足康養人才的需求。同時，對于出臺的人才政策，要及時公布政策辦理渠道，擴大政策知曉度，推動人才政策的落地。要完善康養人才考核評價體系，建立標準化、規范化的指標評價體系，緊跟河南康養產業發展新業態，統籌做好康養人才的評價工作。

（二）建立多元主體協同的培養機制

康養人才隊伍的建設，需要政府、企業、學校、社會機構等多元主體的共同努力。在市場調研的基礎上，以市場對康養人才的需求為基礎，在高校中加強相關學科專業的設置，建立一體化康養人才培養體系，增強康養技能人才的有效供給。同時，在相關專業中，可以主動增設涉老專業選修課，擴大專業人才的培養來源，提高專業布局對養老服務體系的適應度。擴充師資來源，積極引進高層次康養人才，增強康養人才教育的師資力量。不斷健全康養服務培訓標準體系，積極引導企業、養老機構、社會力量參與康養人才培養工作，通過建立實踐教學基地、實訓基地等，開設訂單式培養。

（三）多維度優化康養人才的就業環境

擁有一個良好的就業環境，才能夠更好地吸引人才、留住人才。優化康養人員的就業環境，需要提升從業人員的就業薪酬、就業保障、就業補貼等經濟待遇。根據工作人員的工作技能、工作任務等情況，探索建立適合崗位特點的薪酬制度與獎金制度，以增強職業的吸引力。優化就業環境，也需要積極改善全社會對于康養的社會認同，要加強宣傳教育，普及康養知識，引導全社會積極參與到健康養老的行動中來。同時，加強康養人才與基層社會工作者、志愿者等群體合作，將公助、共助、互助、自助的養老服務有機結合起來，共同營造康養從業的良好環境。