高校食堂“農校對接”模式實踐探索*

高 杰，李 婭

（1.西南林業大學經濟管理學院，云南 昆明 650224；2.云南農業職業技術學院，昆明茭菱校區 650031）

“農校對接”是為了讓農產品直接供應到高校食堂，既可避免生產的盲目性，穩定農產品銷售渠道和價格，還可減少流通環節，降低食材和流通成本，以緩減經營成本不斷上漲的情況下高校食堂的經營壓力。云南農業職業技術學院食堂在“農校對接”采購模式方面進行了一些嘗試，在實施過程中還存在規模小、管理系統落后、銷售平臺農產品結構和價格不合理等問題，為了能夠進一步提高食堂食品安全等級，降低食堂經營成本，凸顯學校食堂的公益性和提高食堂經營管理水平，云南農業職業技術學院需加強與農業合作社的合作，加強與在昆各高校的交流互動，利用互聯網等技術手段，實現數據和優質低價農產品資源的共享，推動 “農校對接”模式的創新和長效開展。

一、“農校對接”的政策背景

大學是高等教育人才輸出的主要基地，在校大學生的食物保障主要依靠食堂提供，每年食堂都會采購大量的農產品（糧油、蔬菜及其他農副產品），農產品的安全和價格關系著每一個學生的健康和切身利益，農產品采購的質量和價格又對食堂經營活動起到很大的影響作用。為了能夠在保證農產品質量的同時，減少中間流通環節，降低采購成本，將食堂飯菜價格穩定控制在一定區間內，2009年11月由教育部、原農業部和商務部在“農超對接”推廣經驗的基礎上聯合下發《關于高校食堂農產品采購開展“農校對接”試點工作的通知》（教發廳〔2009〕8號），標志著“農校對接”項目正式啟動[1]。隨之在教育部等多部委的推動下，各個省份便開始組織實施相關的培訓學習。2013年，云南省教育廳、云南省發展和改革委員等11部門印發了《云南省高等學校學生食堂長效運行機制實施意見》（云教后〔2013〕7號），該文件中要求各個高校積極推進“農校對接”，開展學生食堂原材料聯合采購和合同儲備，并由相關部門安排專人配合教育行政部門，擬定工作方案，共同推進“農校對接”相關工作。推進的過程中在昆明省屬高校做過一些嘗試與探索，但因重視度不高等原因，目前食堂農產品的采購模式仍為各個高校或高校內的各個食堂自行對接采購，還沒有形成聯合采購的優勢，之前嘗試通過后勤教育協會建立起“農校對接”聯合采購平臺實行統采統購，但由于產品定價和營銷模式的不足最終未能推廣開來。

二、主要模式

云南農業職業技術學院3個校區在校學生達1.4萬余人，開設5所食堂（小哨校區3所、茭菱校區1所、安寧校區1所），其中3所食堂為學校自主經營，另外2所食堂引入餐飲企業合作經營。

（一）與學校所在地農業合作社開展合作

云南農業職業技術學院小哨校區食堂與當地農業合作社訂購部分蔬菜品種保供應，將農產品直接從學校附近農田送到學校餐桌上，減少了很多中間流通環節和運輸距離，帶來的益處是能夠降低流通成本，讓食堂采購到物美價廉的農產品，降低了食堂飯菜的價格[2]，學生得到了實惠，體現了高校食堂經營的公益性質，同時，增加了當地農民、農業合作社、農業生產企業的收入[3]。采購成本的降低對緩解食堂經營壓力起到了一定的效果。此種“農校對接”模式，為食堂節省了一定的成本，以下是具體數據（見表1）。

表1 “農業合作社—學校食堂農校對接”實施蔬菜價格對比

（二）學校自種自養供給食堂的模式

云南農業職業技術學院利用學生實訓基地種植蔬菜、養魚、養豬直供給食堂的“農校對接”模式，所供的農產品價格比批發市場價格偏低15%～20%，為食堂節省了不少采購成本。這種模式有利于建立可溯源的食品安全保障體系，可追溯到直供農產品源頭，能夠有效地保障學校食堂的食品安全[4]，保證師生在學校吃的放心、安心、舒心。學校自種自養供給食堂的模式與美國密歇根州立大學制造研究學會相關研究人員提出的“綠色供應鏈”概念中的一些內容契合，這一模式的應用，使供應鏈省去了加工、包裝、倉儲、運輸等環節，即減少了塑料袋、燃油等石化用品的消耗，從環保節能的角度看，實現了食堂供應鏈管理綠色和低損耗，最大限度降低了對能源的消耗和環境影響[5]。

供給食堂的農產品生產過程由校內教師組織學生開展相關生產工作，讓學生在學習理論知識的基礎上同時獲得拓展實踐的機會，提高動手能力和綜合素質水平，促使教師的教學與生產和科研緊密結合起來[6]，促進學校產學研合作機制的發展與創新。

（三）與精準脫貧對口幫扶地區開展合作

在脫貧攻堅時期，學校從對口幫扶地區采購了白菜、雞蛋等農產品用于學生食堂，采購金額共計2萬余元。將高校農產品需求和脫貧地區有效銜接起來，形成“農校對接精準扶貧”模式，助力對口幫扶地區脫貧[7]，為鄉村振興戰略的實施開展提供參考。

（四）在農產品采購平臺上開展合作

通過在脫貧地區農副產品銷售平臺（簡稱“832”平臺）上采購脫貧地區農戶或農業合作社的農產品，實施學校食堂與脫貧地區的“農校對接”模式，每年采購脫貧地區農產品金額有10萬余元。此模式的實施能夠促進農村農產品產業的優化升級，同時帶動農產品供應鏈的發展[8]，加速農業現代化發展進程。

三、存在問題

（一）難以開展實施有效統一的“農校對接”工作，形不成規模

一是大多數在昆高校和農業合作社對“農校對接”的認識還不夠，難以由政府相關部門協調開展實施有效統一的“農校對接”工作，形不成規模。各個高校所采購農產品的質量、規格、價格不相同，這樣不利于食堂食品安全和質量的把控，以及經營成本的控制。二是已采用“農校對接”模式采購的農產品主要有大米、蔬菜類，而其他農副產品主要來源于批發市場采供或通過招標采購確定供應商，確定的供應商大部分為中間商，“農校對接”的農產品種類還有待擴充。

（二）采購管理系統有待進一步規范

一是大部分“農校對接”的訂貨、驗貨、登記入賬等程序通過人工完成，這樣的采購方式容易遺漏或出錯，不便于登記和統計數據。二是“農校對接”供應的貨物生產過程得不到有效監控，缺乏第三方檢測機構對“農校對接”的監督管理，明顯增加了高校食品安全風險[9]。 三是“農校對接”的農業機構生產力有待提高。目前和云南農業職業技術學院合作“農校對接”的對象，一部分為昆明周邊農業合作社，難以滿足食堂購買農產品種類多、數量巨大的需求，以及假期農產品產量高而高校放假停止采購的矛盾，很難做到連續性“農校對接”供應[10]；另一部分為脫貧地區農戶或農業合作社，由于種植技術科技含量低，農產品品質參差不齊，加之規模小、位置偏僻，不便于收購送貨。四是政府部門難以鑒別界定農產品是否來自扶貧對象，難以保證所采購農產品達到扶貧的目的。五是一些高校未采用“農校對接”平臺或者應用“農校對接”相關模式，難以統采統購[11]。

（三）“農校對接”農產品結構和價格體系還有待優化

目前“農校對接”購物平臺（“832”等平臺）上農產品特性更偏向于家庭購買者，類別雖多，但每個類別的可選擇余地不夠豐富。很多農產品雖然品質很好，有的還屬于綠色、無公害甚至有機食品，但是價格偏高，偏離了高校食堂對農產品安全、綠色和價格實惠的綜合需求。

四、對策建議

（一）提高安全認識，動員參與“農校對接”聯合采購模式

須由政府作協調動員，提高各個在昆高校對“農校對接”實施意義的認識和食品安全的重視程度，由教育后勤協會牽頭擬定“農校對接”實施計劃和具體步驟，各個高校和食堂都積極參與進來，形成強大的凝聚力，更便于“農校對接”實現集約化、規范化、精細化，進一步降低食堂的經營成本。

（二）整合優化“農校對接”線上購物平臺

1．以先進的采購模式提高效率。優化“互聯網+農業生產企業或農業合作社+高校食堂”農產品線上購物平臺，嚴格篩選入駐的農業生產企業或農業合作社，不推薦中間商進駐，優先篩選在昆高校已經合作開展“農校對接”的優質農業生產企業或農業合作社，該采購平臺應融合訂貨、驗貨、登記入賬等所有程序步驟，并能夠快速分析、查找、共享、下載相關采購數據，為采購管理提供便捷的技術服務。

2．把好“農校對接”農產品的安全關和質量關。引入第三方安全檢測機構作為“農校對接”線上購物平臺和線下產品安全的質量監督者，對進駐的企業或農業合作社進行資質審核，對加工場地、加工流程實行全方位監督，并對其農產品進行抽樣檢測，核對所售農產品是否與宣傳的產品質量、規格相一致，制定并落實雙方的權利與義務、糾紛處理辦法和應急措施，堅決取締與反復出現農產品安全問題、有虛假廣告、不誠信經營的企業或農業合作社的合作。

3．進一步優化“農校對接”農產品結構和降低價格。應充分考慮學生食堂經營的特點，以及對農產品的安全、綠色、無公害、價格便宜等需求特征，在“農校對接”線上采購平臺中盡量豐富食材的類別和種類，如增加蔬菜類和干貨類等食材，將物美價廉的農產品推到采購平臺上，讓食堂能夠選到絕大部分的農產品和其他食材，并且定價要低于批發市場的行情價格，方可得到食堂經營者和校方的支持，保障“農校對接”能夠長效實施。

（三）培育壯大農業合作社

通過提高種植養殖管理水平進而提升生產力，培育壯大一批技術先進、實力雄厚的蔬菜類、干貨類食材種植和肉類加工生產的農業合作社，根據食堂蔬菜類和干貨類食材的具體需求，按照農業現代化生產方式生產出高品質、高標準和價格實惠的農產品，集中配送，降低運輸成本，提高效率，保證食材的新鮮和安全。在學校放假前提前轉變經營方向，將該時段產出的農產品銷售到市場或其他需求單位。

（四）加強助銷脫貧地區農產品

將脫貧地區適合食堂使用需求、安全、價格實惠、產量比較高、耐儲運的農產品作為主推食堂采購的農產品，切實幫助脫貧地區農戶和專業合作社銷售農產品，提高其收入，助力鄉村振興。

（五）進一步加強開展學校產學研結合的教育機制

需由學校牽頭，加強學校內各相關部門的溝通交流，提高種植和養殖面積，采用訂單式生產，避免寒暑假農產品的浪費。將科研成果轉化為農產品，供給食堂，讓師生吃得安心、舒心，降低食堂運營成本。憑借學校自身的知識和人才優勢，讓具備高水平的教師加強在生產中的技術指導，提高生產水平、效率和農產品的質量，增加學生的實習機會，進一步增強學校實力和發展潛力[12]。