蘇州全力對接虹橋國際開放樞紐建設的思路與重點舉措研究

馬 健，孫 昊，張麗巖，周想想

0 引 言

蘇州作為上海虹橋國際開放樞紐北向拓展帶城市，其行政區下轄的昆山、太倉、相城和蘇州工業園區都是此次對接虹橋樞紐的必過城市，這些城市具有良好的港口和陸路運輸條件，可以為虹橋國際樞紐承擔陸運與海運的輻射能力。

蘇州對接上海虹橋國際樞紐有利于區域資源集聚和優化能力提升，是落實黨的二十大關于“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”的要求。2018 年提出的《長江三角洲一體化發展三年行動計劃》和2021 年《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，明確了長三角世界級城市群發展的任務書、時間表和路線圖，推動長三角一體化進入發展的快車道?！堕L江三角洲城市群發展規劃》明確了蘇州在虹橋國際開放樞紐北向拓展帶城市中的核心作用，推進包括蘇州在內的周邊城市協同發展。蘇州在新時代下對長三角高質量一體化發展和落實區域協調發展戰略具有重要作用[1]。

本文通過分析虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設的實際情況，結合蘇州面臨的機遇和挑戰，找準蘇州對接虹橋國際樞紐的著力點，由此制定相對應的優化對策。根據蘇州與上海的發展現狀對比，借鑒國內外經典樞紐經濟建設的先進經驗，對蘇州對接虹橋國際樞紐的發展提出發展策略。

1 樞紐建設理論分析

1.1 區域一體化理論。區域經濟一體化是指以區域內的分工和合作為基礎，通過各地區生產要素之間的相互流動，促進整個地區經濟的協調發展。它的本質在于減少交易費用，推動產品和要素的自由流通，促進資源的最優分配[1]。

結合近年來蘇州和上海的交通發展狀況，兩城在高鐵、高速網絡體系互通基本建設完畢，完善的交通運輸體系，使得蘇州與上海通勤效率大幅提升，形成“半小時經濟圈”，再加上各項基本設施的日益完善，早已實現了蘇州地區與上海間區域的一體化。

1.2 城市競爭力理論。城市競爭力理論認為資源及要素總是以利益最大化為其配置原則，因此在城市與城市之間在競爭資源和要素時起到決定作用的是收益率，即資源與要素配置收益率高的城市更具有競爭力。蘇州對接虹橋國際樞紐的本質就是吸收上海樞紐建設過程中自身外溢的經濟效益，從而達到長三角一體化的建設[2]。

1.3 公共管理理論。對接樞紐經濟與政府、市場、社會三方的關系重構和資源重置強烈相關，其中政府在行政管理體制改革和區域公共治理方面發揮驅動作用。公共行政理論認為，要充分利用公共利益、媒體、環境、民主規范、民眾需求等多種因素，才能更好地發揮政府的激勵功能?；诖?，在區域交通一體化的改革進程中，要發展負責任的政府，就要考慮績效和效益之外的其他因素的綜合影響，包括就業、環保、教育培訓、民眾參與度等社會綜合發展因素，并通過構建綜合發展模型，對樞紐建設做出科學指導[1]。

在虹橋國際樞紐建設之際，處于樞紐北向拓展帶首座城市的蘇州應抓住時代機遇，在長三角高質量發展的大背景下（如圖1 所示），結合自身優勢，走出一條全新的樞紐經濟發展路線[1,3]。

圖1 長三角高質量發展背景下的蘇滬樞紐交互示意圖

2 國內外經典案例分析及啟示

2.1 國外典型交通樞紐案例分析。以國外法蘭克福綜合交通樞紐、戴高樂機場綜合交通樞紐等為例，可以發現國外綜合國際樞紐都是工商業中心或是金融業中心，周圍分布著完善的交通網絡，給予樞紐地區較為方便的出行選擇，這也是上海虹橋國際樞紐的建設參照。

2.2 國內典型交通樞紐案例分析。以河南鄭州綜合交通樞紐為例，鄭州市是全國信、航、鐵、公兼具的交通樞紐，已形成由航空、鐵路、公路3 種運輸方式構建而成的交通運輸網絡。地處京廣隴海這兩條重要的鐵路干線交接點的鄭州高鐵樞紐，是連接東西與南北方向的重要交通要道，承擔著“鐵路心臟”的功能。

2.3 對虹橋綜合交通樞紐研究啟示。虹橋綜合交通樞紐是我國首座將高鐵、航空、客運等結合為一體的綜合交通樞紐，在服務對象、輻射范圍、產業分類、功能劃分等區域與國外的典型樞紐有所不同。針對虹橋綜合交通樞紐地區的空間布局與產業結構進行研究，為蘇州所在的樞紐北向拓展帶的建設提出理論基礎，也為以后的實際建設提出建設方面的建議[5]。

3 蘇州全力對接虹橋國際開放樞紐建設的著力點與難點分析

3.1 虹橋國際開放樞紐現狀分析。虹橋國際樞紐從一開始建設以單一交通功能為主的交通樞紐到現在與長江一體化步入新時期，導入區域功能，打造了新的虹橋國際開放樞紐。虹橋綜合交通樞紐主要功能部分是由機場、高鐵站、磁懸浮站、東西交通中心、城市軌道交通等構成。虹橋樞紐對外交通運行的硬件設施均都已建成，鐵路和航空旅客運量已突破設計規模，如圖2 和表1 所示。

表1 2018、2020、2021 年樞紐對外旅客客運量與規劃對比表

圖2 2014—2021 年樞紐對外旅客吞吐量（萬人次/年）

3.2 蘇州對接虹橋樞紐現狀分析。目前，蘇州擁有鐵路、公路和內河三大運輸樞紐，并在一定程度上填補了航空運輸的空白，并初步形成了干線運輸和支線運輸的運輸網絡。各種類型的樞紐都有。但是，目前蘇州市鐵路運輸系統中存在著三個需待完善的點：一是鐵路運輸網絡的發展不均衡；二是運輸系統之間的互聯和整合發展的需求不相適應；三是長三角區域高質量發展的樞紐節點功能和業態不相適應。

3.3 蘇州對接虹橋國際樞紐的難點分析。由于長三角一體化的進程日益發展，蘇州與上海之間的城市緊密度越發緊實，在現代服務業、制造業、教育行業、醫療保險等方面有著較為深入的聯系，而且上海和蘇州之間有著極度深厚的歷史淵源、互聯互通的交通、相互接壤的地理位置，這些都是蘇州對接上海虹橋國際樞紐的有利條件。但是目前由于蘇州和上海之間存在行政體制壁壘、科研創新水平和基礎配套設施的差距等都給蘇州對接上海虹橋國際樞紐建設造成了障礙[6]。

3.3.1 行政體制存在壁壘。與上海執行的經濟對外貿易政策相比，蘇州對外執行的政策自由度與效率相對較低，兩個城市之間的行政體制壁壘較為嚴實。具體表現為蘇州與上海的政府只在當地進行自己的城市形象宣傳或發展，并沒有去往對方所在地進行宣傳，蘇滬一體化的格局并沒有完全形成。

其次，兩個城市的落戶政策上也存在著較大差異，上海的落戶有如下政策：持證期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年、持有《上海市居住證》滿7 年，以及用人單位引進符合本市緊缺急需的國內優秀人才，在滬工作穩定的人才，專業（業績） 與崗位相符等法定情形下，可以依法取得上海市戶籍，而蘇州的人才落戶則更為靈活簡單。這也導致上海的人才并不想流向蘇州，蘇州的人才不能享受到上海的福利待遇。

3.3.2 科研水平存在差距。蘇州和上海都處于經濟發達地區，但由于行政等級與國家戰略的突出，上海的高校數量與質量都遠遠高于蘇州。985 院校上海就擁有4 所，分別是：復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學。而211 院校更是多達10 所，反觀蘇州僅僅擁有一所211 本土院校，其余大多數為外地在蘇建立的研究院。這也導致蘇州在對接虹橋國際樞紐建設上表現出了明顯的動力不足，表2 是蘇州市和上海市2022 年財政支出和社會科研財政性投入金額對比，從數據中總結出了蘇州市在科研創新方面與上海的差距[7]。

表2 2022 上海與蘇州財政支出與科研投入比較

由表2 可知，2022 年上海市的財政收入8 431 億元，是蘇州市的3.09 倍；而社會科研財政性投入卻是蘇州市的8.13 倍。由此可見上海對于高新技術與科研成果的投入的決心與魄力。但這也導致了上海高新科研企業對搬遷至蘇州難度很大，也讓蘇州難以獲得類似于信息技術、生物工程技術以及新型材料技術等高端產業。

3.3.3 城市配套存在不足。從城市基礎配套設施上來看，蘇州和上海都擁有完善的交通設施，但是由于國家對于上海經濟的側重，上海擁有兩座大型國際機場：虹橋機場與浦東機場，而反觀蘇州，截至2022 年蘇州市并沒有屬于自己的機場，唯一的機場還在張家港市，給對有航空出行需求的旅客帶來了不便，這也側向反映了蘇州對接虹橋國際樞紐建設在配套設施方面具有一定的落后性[8]。

4 長三角一體化背景下的蘇州對接虹橋國際樞紐的對策研究

蘇州將積極參與長三角一體化的建設，努力構建以服務虹橋國際中心北延帶、提高人民生活質量和經濟發展質量為戰略目標的交通運輸體系，著力提升樞紐經濟功能，走出蘇州獨有的經濟發展路線，具體措施如圖3 所示。

圖3 蘇州對接虹橋樞紐舉措建議

4.1 打破行政壁壘，加大資源傾斜。蘇州取得的成就離不開上海的引領，正是基于“近水樓臺先得月”的優勢，因此蘇州在對接上海虹橋國際開放樞紐建設上，應圍繞人才引進、科研創新、體制機制、高新技術等核心要素，出臺一系列的有利于接軌上海國際樞紐的舉措[9]。

4.2 對接產業轉移與產業鏈延伸。樞紐北向拓展帶的建設勢必會帶動沿線城市的產業轉移與延伸，產業的升級會引發新一輪的產業重新分配問題，蘇州應該抓住樞紐北向拓展帶帶來的產業機遇，以錯位互補、補位發展的大姿態融入虹橋國際樞紐的建設中，加快蘇滬一體化的產業協同與合作[9]。

4.3 提高交通樞紐建設。為了更好地提升交通運輸功能，構建航空、水運、公路、鐵路的綜合交通運輸布局，實現樞紐網絡的互聯互通。蘇州要加快國際機場的建設，實現在國內航空領域運輸的零突破，要擴大運輸節點空間，進一步完善后續節點原有功能。還要大力發展平臺經濟和數字經濟，使交通樞紐與開發區、物流基地在業務和功能上實現互聯互通，將交通樞紐與相關產業相融合，創新物流樞紐功能[10]。

5 總 結

蘇州可以借助由樞紐北向拓展帶所帶來的交通互聯、科研互助、人才流通等各種有利因素大力發展高新科技技術產業，打造智能制造產業集群生態圈和產業鏈，進一步健全蘇州城市配套功能，使承載上海虹橋國際樞紐的資源外溢和技術擴散的功能更加健全，從而進一步提升蘇州產業能級與創新優勢，促進蘇州經濟的高質量發展。