淺談海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目HSE 管理

王偉，黃瑞，王勤志，王兆富，蔣超

（中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122）

1 前言

近年來(lái)，風(fēng)電建設(shè)工程發(fā)展迅速，裝機(jī)量迅速擴(kuò)大，在風(fēng)電建設(shè)方面的技術(shù)也越來(lái)越成熟。但在實(shí)際施工過(guò)程中，各類(lèi)安全事故（如起重事故、觸電事故等）仍時(shí)常發(fā)生。與國(guó)內(nèi)風(fēng)電EPC 建設(shè)項(xiàng)目相比，海外風(fēng)電EPC建設(shè)項(xiàng)目受所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和業(yè)主要求嚴(yán)格等因素的制約嚴(yán)重，EPC 項(xiàng)目的HSE（健康、安全與環(huán)境）管理已經(jīng)成為制約項(xiàng)目順利履約的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

鑒于上述問(wèn)題，本文在分析海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目HSE管理特點(diǎn)和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合阿聯(lián)酋某風(fēng)電項(xiàng)目順利實(shí)施的成果經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)團(tuán)隊(duì)配置、法律法規(guī)等要求辨識(shí)、HSE 文件體系建設(shè)等8 個(gè)關(guān)鍵要素，提出了相應(yīng)的管理要求，以期進(jìn)一步提升海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目的HSE 管理能力，促進(jìn)海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目HSE 管理高質(zhì)量發(fā)展。

2 海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目的特點(diǎn)及難點(diǎn)

2.1 特點(diǎn)

與國(guó)內(nèi)風(fēng)電EPC 項(xiàng)目相比，海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目的HSE 管理既要考慮該風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目本身固有的風(fēng)險(xiǎn)，還要兼顧當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然環(huán)境和業(yè)主要求等因素，其外在的不可控因素和受到的外界約束更多。因此，本文在深入分析其他海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目HSE 管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目的主要特點(diǎn)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。海外項(xiàng)目HSE 管理標(biāo)準(zhǔn)包括歐美HSE 標(biāo)準(zhǔn)、IFC（國(guó)際金融公司）、ILO（國(guó)際勞工組織）等標(biāo)準(zhǔn)，其涉及面廣、要求高。業(yè)主和監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目制定的HSE 標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。

（2）勞工素質(zhì)不一。海外項(xiàng)目勞工多以其他國(guó)別為主，受勞工國(guó)家經(jīng)濟(jì)、教育、文化的影響，大部分勞工受教育程度普遍較低（如印巴勞工等），一般項(xiàng)目難以控制其勞工素質(zhì)。

（3）溝通困難。海外項(xiàng)目受各國(guó)語(yǔ)言的影響較大，除英語(yǔ)外，不少?lài)?guó)家也使用西語(yǔ)、法語(yǔ)等作為官方語(yǔ)言，導(dǎo)致項(xiàng)目上的溝通困難。同時(shí)，勞工國(guó)別不一致（如印巴勞工、東南亞勞工使用語(yǔ)言不一致等），也導(dǎo)致項(xiàng)目向下或者橫向溝通困難。

（4）事故影響大。一旦發(fā)生事故，就需要按照合同和文件要求上報(bào)，后續(xù)還有一定的調(diào)查程序，發(fā)生事故除影響現(xiàn)場(chǎng)工期外，還會(huì)影響員工心理和單位形象，對(duì)后續(xù)市場(chǎng)開(kāi)拓造成了一定的影響。

（5）應(yīng)急要求高。應(yīng)急是海外項(xiàng)目HSE 管理的重點(diǎn)，而受所在國(guó)醫(yī)療資源、項(xiàng)目環(huán)境的影響，一般都需要自建醫(yī)務(wù)室、配備醫(yī)生/護(hù)士和各類(lèi)醫(yī)療物資，投入大。

（6）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)突出。所在國(guó)的政治文化差異，導(dǎo)致社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)突出，營(yíng)地、飲食等都容易對(duì)項(xiàng)目HSE 管理造成影響。

2.2 存在問(wèn)題

受上述特點(diǎn)的影響，海外項(xiàng)目普遍存在以下問(wèn)題。

（1）HSE 團(tuán)隊(duì)能力不足，HSE 管理人員不熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部配合差等。

（2）HSE 體系文件質(zhì)量差，在對(duì)所在國(guó)法律法規(guī)、合同要求不熟悉以及國(guó)內(nèi)HSE 管理思路的影響下，導(dǎo)致HSE 人員在編制HSE 體系文件時(shí)考慮不周全，可能會(huì)存在制度落地性不強(qiáng)、過(guò)度承諾、增加投入的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）HSE 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，未能充分考慮所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的影響。

（4）分包管理能力弱，語(yǔ)言溝通問(wèn)題、合同管控能力等會(huì)兒造成自上而下的管理缺位，不能建立有效的溝通和考核機(jī)制。

（5）風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱，對(duì)危大工程特別是超危大工程的管理手段不足，對(duì)作業(yè)安全技術(shù)方法審核不到位和安全技術(shù)交底不到位，容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（6）易忽視環(huán)境和職業(yè)健康管理，缺乏對(duì)環(huán)境、社會(huì)管理重要性的認(rèn)知，容易導(dǎo)致項(xiàng)目因環(huán)境等方面的問(wèn)題被業(yè)主、政府罰款等。

（7）應(yīng)急能力弱，對(duì)當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源情況調(diào)查不足，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不足等。

3 風(fēng)電EPC 項(xiàng)目HSE 管理要點(diǎn)

3.1 完善HSE 管理團(tuán)隊(duì)配置

在海外特別是中東這種高端市場(chǎng)，一個(gè)優(yōu)秀的HSE管理團(tuán)隊(duì)是做好項(xiàng)目HSE 管理的前提。以阿聯(lián)酋某風(fēng)電項(xiàng)目為例，考慮到當(dāng)?shù)豀SE 標(biāo)準(zhǔn)要求高、人員組成復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)分散等影響，項(xiàng)目在設(shè)置中方安全總監(jiān)的前提下，聘用了具有10 年以上當(dāng)?shù)豀SE 管理經(jīng)驗(yàn)的HSE Manager，既解決了阿聯(lián)酋要求HSE 管理人員需要當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)的問(wèn)題，又能最快地識(shí)別當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，編制高水平的、符合業(yè)主要求的HSE 管理程序。除了HSE 經(jīng)理，EPC 方還聘請(qǐng)了有豐富風(fēng)電施工經(jīng)驗(yàn)的中外籍HSE管理人員參與現(xiàn)場(chǎng)HSE 管理，從而形成了一個(gè)熟悉當(dāng)?shù)豀SE 要求、具備豐富風(fēng)電施工經(jīng)驗(yàn)的HSE 管理團(tuán)隊(duì)，完全能夠滿足中東高端市場(chǎng)風(fēng)電項(xiàng)目HSE 管理的要求。對(duì)于分包商的HSE 人員，除具有當(dāng)?shù)豀SE 管理經(jīng)驗(yàn)、有當(dāng)?shù)豀SE 資質(zhì)證書(shū)、Nebosh IGC 證書(shū)等，還需要通過(guò)EPC組織的面試，面試合格后方可入場(chǎng)。

3.2 法律法規(guī)等要求辨識(shí)和交底

準(zhǔn)確辨識(shí)HSE 法律法規(guī)和合同HSE 要求是執(zhí)行好項(xiàng)目的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施前，需要組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)IFC、ILO、所在國(guó)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合同HSE要求進(jìn)行梳理、辨識(shí)，明確項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需要遵守的關(guān)鍵條款。如在阿聯(lián)酋，除了需要辨識(shí)勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)等法律要求外，需要了解OSHAD（職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)）對(duì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、分包商管理、溝通和協(xié)商、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、調(diào)查和報(bào)告、檢查和審計(jì)、合規(guī)和管理體系評(píng)審等9 個(gè)HSE 管理要素的最低要求。在此基礎(chǔ)上，還需要特別關(guān)注OSHAD 對(duì)機(jī)械設(shè)備管理、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、夜間作業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療等的要求，避免出現(xiàn)入場(chǎng)設(shè)備檢驗(yàn)、高處作業(yè)人員資質(zhì)等不合規(guī)等情況。

在全面辨識(shí)HSE 要求后，需要組織對(duì)總包單位全員、分包單位等進(jìn)行交底培訓(xùn)，以確保實(shí)施過(guò)程中設(shè)備、人員、文件等的合規(guī)。同時(shí)，也需要根據(jù)當(dāng)局和業(yè)主要求，適時(shí)開(kāi)展對(duì)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

3.3 施工前HSE 體系文件準(zhǔn)備

在辨識(shí)HSE 要求后，需要結(jié)合法律法規(guī)、業(yè)主、監(jiān)理和公司的HSE 要求，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的基礎(chǔ)上，組織編制項(xiàng)目HSE Management Plan（HSE 管理計(jì)劃）、施工環(huán)境管理計(jì)劃、責(zé)任制、危險(xiǎn)作業(yè)許可管理、勞動(dòng)保護(hù)用品、應(yīng)急管理計(jì)劃、事故報(bào)告和調(diào)查程序等系列標(biāo)準(zhǔn)操作程序。

編制上述文件需要項(xiàng)目各部門(mén)共同參與，明確項(xiàng)目HSE 方針、目標(biāo)、承諾、組織體系、責(zé)任、溝通程序等，確保上述制度的可操作性和實(shí)用性，避免做出過(guò)度承諾。各項(xiàng)計(jì)劃和操作程序是現(xiàn)場(chǎng)HSE 管理的基準(zhǔn)，一旦通過(guò)業(yè)主監(jiān)理審批，就必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，如出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行一套、資料整理一套這種“兩層皮”的做法，業(yè)主和監(jiān)理將遵照合同和HSE 程序的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行處罰。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在項(xiàng)目正式施工前，需組織EPC 施工、機(jī)械、HSE等部門(mén)相關(guān)人員，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中涉及的主要工序/作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行識(shí)別，辨識(shí)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，分析各類(lèi)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，計(jì)算出其風(fēng)險(xiǎn)值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的控制措施和采取控制措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各分部分項(xiàng)工程等施工前（如土方開(kāi)挖、電纜敷設(shè)、風(fēng)機(jī)安裝等），需要提前組織編制施工安全技術(shù)文件資料，針對(duì)性開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，施工安全技術(shù)文件應(yīng)在經(jīng)施工方、EPC、監(jiān)理和業(yè)主審核同意后方可執(zhí)行。

3.5 人員和機(jī)械設(shè)備入場(chǎng)管理

人員和機(jī)械設(shè)備的入場(chǎng)是做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵。在人員入場(chǎng)前，需要分包商按照作業(yè)程序要求，提供工人的基本信息、護(hù)照或工作簽證、保險(xiǎn)等信息，如果是特種作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備操作人員、兼職應(yīng)急救援人員等有特殊要求的，還需要提交相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，確保其具備相應(yīng)的技能。從事高處作業(yè)等對(duì)身體條件有特別要求的人員，還需要指定醫(yī)院提供的體檢報(bào)告，確保能夠從事該作業(yè)。

對(duì)于機(jī)械設(shè)備，分包商需要在設(shè)備入場(chǎng)前提供設(shè)備的型號(hào)、照片、登記證、符合要求的第三方檢測(cè)記錄、最后一次投入使用的檢查記錄以及該設(shè)備操作人員資質(zhì)等基本信息，以供EPC 審核。設(shè)備文件資料審核通過(guò)后，在開(kāi)始作業(yè)前，還需要經(jīng)過(guò)EPC 和分包商的現(xiàn)場(chǎng)檢查，排查安全隱患，確保作業(yè)安全。

3.6 教育培訓(xùn)

組織開(kāi)展必要的HSE 教育培訓(xùn)，是項(xiàng)目/雇主的法定責(zé)任。HSE 培訓(xùn)既應(yīng)包括通用的HSE 培訓(xùn)如入場(chǎng)培訓(xùn)、HSE 法律法規(guī)培訓(xùn)、規(guī)章制度培訓(xùn)等，還應(yīng)包括專(zhuān)門(mén)的、特定的培訓(xùn)，如高溫作業(yè)培訓(xùn)、腳手架作業(yè)培訓(xùn)、高處作業(yè)培訓(xùn)、PTW培訓(xùn)、急救培訓(xùn)、消防培訓(xùn)、安全意識(shí)培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等。

在制定項(xiàng)目教育培訓(xùn)程序的同時(shí)，業(yè)主會(huì)要求EPC提供培訓(xùn)計(jì)劃，明確各個(gè)崗位、各類(lèi)人員的培訓(xùn)需求，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行管理。因培訓(xùn)矩陣具有將復(fù)雜信息簡(jiǎn)單化、避免隨意性和主觀性以及具有整體性、前瞻性[4]等特點(diǎn)，通常使用培訓(xùn)矩陣的方式來(lái)做項(xiàng)目HSE 培訓(xùn)的整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，確定項(xiàng)目周期內(nèi)的系列培訓(xùn)。

3.7 分包商管理

海外分包商良莠不齊，因此，做好分包商的HSE 管理也成了項(xiàng)目安全實(shí)施的關(guān)鍵工作。海外分包商的選擇包括資質(zhì)預(yù)審、評(píng)估選擇、簽訂合同、溝通與合作、進(jìn)場(chǎng)作業(yè)、績(jī)效監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收及退場(chǎng)和合同關(guān)閉等階段，強(qiáng)調(diào)對(duì)分包商全過(guò)程管理。在資質(zhì)預(yù)審階段，要在招標(biāo)過(guò)程中明確HSE 要求，審核分包商的HSE 資質(zhì)，要求參與投標(biāo)的單位其滿足項(xiàng)目HSE 各項(xiàng)要求。在分包商選擇時(shí)，要求分包商有能夠覆蓋其工作范圍的體系文件，在簽訂合同階段，要同步簽訂HSE 協(xié)議，明確獎(jiǎng)懲。合同簽訂后，分包商應(yīng)當(dāng)制定施工組織安排，明確作業(yè)方法，經(jīng)審批后才允許實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)遵守EPC 的HSE 規(guī)定。

此外，EPC 還應(yīng)將分包商納入項(xiàng)目HSE 體系，構(gòu)建“橫向到底、縱向到邊”的HSE 管理體系，加強(qiáng)對(duì)分包商重點(diǎn)崗位人員的考核選擇，建立完善有效的溝通交流機(jī)制。

3.8 應(yīng)急管理

海外醫(yī)療條件參差不齊，風(fēng)電等新能源項(xiàng)目更是在沙漠等偏遠(yuǎn)地區(qū)，能夠得到的當(dāng)?shù)蒯t(yī)療支持有限的影響，※加強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)急管理也是項(xiàng)目HSE 管理的重要環(huán)節(jié)。要做好應(yīng)急管理工作，需要項(xiàng)目在施工前充分開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查和評(píng)估，制定項(xiàng)目各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，并在此基礎(chǔ)上組織建立項(xiàng)目醫(yī)務(wù)室，根據(jù)當(dāng)?shù)匾笈鋫浔匾尼t(yī)療物資，配備專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高項(xiàng)目應(yīng)急能力。

3.9 其他

除了上述內(nèi)容外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還需要加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)許可管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和隱患排查治理，做好與員工、管理層和業(yè)主的溝通交流，培養(yǎng)項(xiàng)目“人人參與”的安全文化氛圍，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)安全績(jī)效。

4 結(jié)語(yǔ)

本文分析了海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目HSE 管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，基于海外風(fēng)電項(xiàng)目的HSE 管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了在海外風(fēng)電HSE 管理的重點(diǎn)和要點(diǎn)，為海外風(fēng)電EPC 項(xiàng)目HSE 管理提供參考。