高速公路工程建設階段投資控制與管理

簡一軍,方 寧

（葛洲壩集團交通投資有限公司,湖北 武漢 430030）

0 引言

按照集團公司決策部署，公司承載投資主體、建設主體、運營主體“三個主體”職能，明確決策支持、建設管理、運營管理、資本運作“四個平臺”定位，發揮“投融建營”一體化管理優勢，建設行業領先的交通基礎設施投資建設運營公司，打造“葛洲壩交投”知名品牌。

在公司高速公路“投融建營”一體化管理過程中，建設階段管理尤為重要，是決定投資項目成敗的關鍵環節。投資管理的重要目標之一是降低工程中的不必要成本支出。在現階段高速公路建設中，設計管理、征地拆遷管理、材料調差和履約管理是投資增加的重要因素，該文將從這幾個角度進行詳盡的問題分析和深入探討。

1 建設階段投資增加的主要原因

1.1 項目設計方面

資金管理貫穿于高速公路建設的始終，而在此過程中，設計階段顯得尤為關鍵。盡管設計費用僅占高速公路總投資的1%，但設計質量對于工程投資控制具有顯著的重要性，這一點經過深入分析得以確證。設計造成高速公路工程總投資增加的主要原因有：

（1）設計深度不足，歸因于項目前期地質勘察未能深入，或者由于實際地質情況變化劇烈。這種情況在設計階段未顯露出來，影響了方案制定、計算公式的選擇以及參數設定等，進而導致施工圖設計不夠詳盡，存在明顯瑕疵與遺漏。這種偏差在施工過程中可能導致大量的設計變更，從而進一步增加了投資成本。

（2）設計單位的資源配置存在不足，主要體現在兩個方面：首先，前期設計單位的人員規模及專業能力不足以勝任項目需求；其次，建設期間派駐現場的設計代表數量與能力無法滿足施工現場的實際要求。因此，現場設計問題未能得到及時解決。

（3）設計管理崗位的人員缺乏，這使得項目公司無法及時察覺設計中的潛在問題并提出合理的優化建議。項目公司需要增加設計管理領域的專業人才，以確保及時發現并妥善應對設計方面的問題解決。

1.2 征地拆遷方面

公路建設項目的沿線征地拆遷牽涉到廣泛的土地用途，涵蓋多個行業領域。在不同地區，各級政府和拆遷業主對于賠償標準和要求存在多樣性。此外，建設單位還需要投入大量時間和人力資源來協調和處理相關事宜，該方面的開支和投資往往成為高速公路工程投資增加的主要因素。造成這一現象的原因主要包括：

（1）設計因素：一方面，征地拆遷實施過程中永久用地數量可能明顯超過初步設計的預估值；另一方面，用地審批文件、稅費報批以及涉及線外拆遷補償（包括夾心地、邊角地補償等）等方面可能存在遺漏，導致項目成本的上升。

（2）政府政策：初步設計概算批復時間較早，而征地拆遷實施時間相對較晚，加之項目報批報建手續可能較為繁瑣，這會導致項目準備期的延長。在此期間，隨著經濟不斷發展和居民生活水平提高，物價上漲等因素，政府有可能隨時進行征地政策的調整，提高土地補償標準，從而導致綜合地價標準大幅度增加。

（3）政府征遷力度不足：政府在征遷工作方面可能顯得不夠主動，未能按約定時間節點交付土地。政府在拆遷工作中可能存在隨意性，未能充分考慮當地實際情況，拆遷過程可能不夠透明，從政策制定到補償執行的各個階段都可能存在潛在的不公平現象。關系戶、釘子戶等問題可能未能得到妥善解決，導致土地無法及時交付。

1.3 材料調差方面

材料價格上漲問題同樣在高速公路建設投資控制中具有顯著重要性。當前的分析表明，國內公路建設所需材料普遍呈現上漲趨勢，盡管不同類型的材料上漲幅度各不相同。此外，高速公路建設是一個長期進行的工程，通常需要數年時間方能完成，因此材料價格上漲的實際影響具有一定的不確定性[1]，主要表現為：

（1）國家政策和市場盲目性導致建材供不應求，從而導致材料價格大幅上漲。

（2）地方政府保護主義導致材料貨源受限，無法購買低價建材導致投資增加。

（3）合同約定不明確，項目公司承擔了材料價格上漲風險。

1.4 履約管理方面

隨著我國經濟不斷發展，國家對交通行業的資金投入不斷加大，從而迅速推動了高速公路的蓬勃發展。公路工程建設因其周期長、投資規模大、工藝復雜等特性，導致建設項目的施工合同履約管理問題在無形之間變得復雜多變。所以，在公路工程建設領域，合同在履約管理中發揮作用就顯得十分重要，因為它可以有效管控工程投資的經營風險。而通過詳細分析，可以發現履約經營風險主要來自于下列原因：

（1）內部協同問題：項目內部協同單位之間缺乏健全的競爭機制，致使履約意識不夠明確，合作氛圍不足。

（2）監理履職不到位：現場監理管理存在形式化傾向，未能按照行業規范充分履行監管職責。

（3）施工資源配置不足：施工單位未能按照施工進度計劃充分配置必要資源，直接影響施工進度，進而導致投資成本上升。

（4）建設管理專業人才不足：建設管理領域的專業人才數量不足，而且素質參差不齊，項目的重難點管控不夠到位，從而增加了投資風險的發生。

綜上所述，高速公路建設領域的合同履約管理對于項目的成功實施以及投資風險的控制都具有重要意義。有效解決上述履約風險因素，有助于提升項目的整體效益與可持續發展。

2 建設階段投資控制的對策和探討

國家高速公路項目投資管理達到較高的效益，追求投資利益的最大化，是項目投資者的基本追求。盡管投資管理貫穿了建設項目的全過程，但在投資項目過程中卻是問題聚焦點，對投資項目的成敗起著舉足輕重的影響。根據低問題導向、高目標導向原則，以及根據以上出現的問題給出如下建議。

2.1 項目設計方面

在項目的投資控制和管理方面，設計階段被認為是工程造價控制的至關重要組成部分。具體而言，一旦確定了擬建項目，設計就成為整個工程的關鍵環節。盡管在工程總投資中，設計費用通常只占約1%左右，但其對工程造價的影響卻可高達75%以上，這一點在國內外的實際案例分析中得到了充分證實[2]。在高速公路設計的整個過程中，有以下幾個方面可以管理和改進，以提升設計的質量。

（1）合理規劃設計時間框架。高速公路設計過程涵蓋了復雜的內在流程，為確保設計質量和工程進度的有效管理，迫切需要謹慎策劃和合理安排設計時間表。此安排的重要性在于避免勘測和設計深度不足所導致的大規模設計變更，這些變更可能對項目的成功實施產生嚴重影響。應當堅決杜絕匆忙趕工和圖紙制作的行為，應嚴格依照基建程序的要求進行操作。有些高速公路設計項目由于工期過于緊張，迫使設計單位在極短時間內提交施工圖，這種倉促往往導致施工圖的質量下降，現場施工變更頻繁，最終可能引發工程進度延誤和成本增加的問題。

因此，為確保高速公路工程的設計質量和投資控制，建設單位應給予設計單位足夠的時間來精心策劃和實施設計工作，以確保其充分發揮專業素質。在此過程中，要避免采用邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程實施方式，要爭取足夠的時間來進行設計工作，以最大程度地降低設計階段可能面臨的問題和風險。

（2）改變設計人員的觀念和思維方式，提升設計人員的專業素養。優化設計人員的思維框架，深化其經濟觀念，并逐漸強化其對經濟核算的認識，以根本杜絕專注技術而忽視經濟因素的傾向，以及設計過于保守而導致資源浪費的情況。此外，需要在技術與經濟、設計與概預算之間實現合理的平衡和調節。在這一過程中，專業人員應持續學習和掌握本領域的概預算定額及費用定額，精通工程計價方法，全力以赴履行工程投資控制職責。需要特別注意的是，設計方案應與施工階段緊密銜接，有些設計人員可能對施工過程了解不足，導致設計與實際施工之間的協同性不足、審查不夠嚴格。特別是那些專注于設計工作的人員，可能缺乏對施工的深入了解，甚至對新的工藝、新材料和新技術的知識有所不足，這可能導致施工圖與實際情況脫節，進而使施工進展受阻，工程工期延長，成本增加。在某些情況下，不得不對設計進行補充和修改，以適應實際施工需求。

（3）提升勘測和設計的水準和品質。提高勘察和設計質量是為了預防在設計過程中可能出現的問題。這些問題包括橋梁地勘數據的準確性，如果不準確可能導致樁基設計頻繁變更；還有原地面實測標高與設計標高之間的差異，工程量計算中的誤差和遺漏等。在某些高速公路項目中，設計的地面標高與實際情況不一致，有時候相差甚遠，施工單位要求按照實際地面情況計算工程量，這可能引發大量的變更。此外，一些工程圖紙中可能存在工程量過多或過少的問題。

（4）提高設計后續服務質量。設計后期服務的效力和品質亟待提升。設計單位在設計階段注重人員素質和工作品質，但常忽略施工階段的后續服務，導致服務質量下降。在施工現場，由于設計代表數量和技術實力不足，協同工作不夠協調，面對設計相關問題時拖延和推諉，妨礙了施工現場及時解決問題，對工程項目的進展速度造成了不利影響。

需要特別指出的是，一些高速公路項目中，現場派遣的設計代表通常是剛剛獲得學位的畢業生或工作經驗較少的設計專業人員。由于專業限制和缺乏實踐經驗，這些設計人員在處理現場事務時表現出局限性，尤其是那些剛剛投入工作并被指派擔任后續服務的設計人員面對復雜問題時，他們有時難以與建設單位和設計單位有效溝通，因此未能妥善解決一些問題。

（5）致力于培育和引進設計管理領域的專業人才，以提升項目公司在設計管理方面的高水準能力。

2.2 征地拆遷方面

土地征用和拆遷是一項復雜的系統性工作。隨著高速公路的盈利和土地資源的日益稀缺，國家未來的政策和法規可能會做出傾斜的調整。在這種情況下，可能需要加上政府的土地使用權出讓金以及其他相關費用。因此，在未來的擬建項目中，業主需要更多的資本金來做準備。為了減輕業主負擔，可以將拆遷過程中繁瑣的清點和談判工作委托給地方土地管理部門處理。此外，占地較少的技術方案將會得到廣泛采用。在處理工期緊迫的建設項目時，為確保土地征收和房屋拆遷工作的高效進行，一種可行的方法是與當地土地管理部門達成綜合協議，委托他們負責執行征地和拆遷工作，以加速工程進展。針對涉及拆遷的項目，特別是在高度專業化領域如電力、鐵路、通信、水利等工程拆遷，可以按照適用的法規和標準，委托備受信任的評估機構執行估值和財務預算任務。選擇適宜的遷改方案對于成本控制也至關重要，應該受到高度重視。業主在選擇遷改方案時需要進行認真審查，如有條件，可以邀請相關領域的專業人員進行方案評估，以確保選擇經濟合理的遷改方案，最大程度地保持原有的標準等級，并做好以下工作：

2.2.1 設計方面

（1）征拆工作在設計調查階段必須具備高度準確性。包括動態確認征拆的面積、性質、類別，以及是否需要進行廠礦企業的整體拆遷，同時還需綜合考慮電力、管道、通信等三電遷改的數量。

（2）在概算報批階段，必須充分考慮征拆補償標準，并對特殊拆遷項目進行現場核查和精確核算，逐一認定各項情況。

（3）針對線路走向和征拆范圍，必須做好保密工作，以防止搶種和搶建現象的發生。

2.2.2 政府政策變動方面

（1）與政府方簽訂征地拆遷補償協議時，能包干的項目盡量實行總價包干，以降低額外增加費用風險。

（2）征遷實施過程中，存在突破合同約定范圍的情況，應積極與政府方溝通，力爭通過政府補貼或專項補助等方式解決征遷費用超概問題。

（3）政府征遷力度不足時，簽訂政府方征遷協調費用支付協議前，要充分溝通，協議要明確交地時間節點，設置激勵條款，提高政府方征遷人員約束力和積極性。

2.3 材料調差方面

現實中，材料價格上漲是一種客觀現象，高速公路建設工程同樣需要高度關注這個問題。分析顯示，國內公路工程所需原材料總體呈上升趨勢，但不同原材料的漲幅不同。此外，高速公路建設項目通常需要相當長的時間才能完成，因此工程進展具有明顯的持續性特征，有些工程甚至需要數年方能完工。因此，建筑材料價格上漲本身存在許多不確定因素。為了應對由材料價格不確定性引發的投資控制難題，需要全面搜集各種材料信息，并在此基礎上詳細分析、總結材料價格上漲的原因，然后制定相應的控制措施。

2.3.1 政府信用調查

項目投資決策階段，充分調研項目所在地營商環境，把地方政府信用作為一項重要考量指標。加強同地方政府溝通協調力度，平股項目要充分發揮股東方優勢，營造良好的營商環境。

2.3.2 合理選擇材料供給方式

持續關注并研究國家和地方政府政策法規，提前預判建筑行業地材、主材價格走勢，合理制定備料方案。根據施工單位履約能力和市場研究投入情況，科學選擇材料甲供還是甲控。對于甲供合同，公司形成研判與決策機制，由于市場分析工作具有一定的不確定性，應該形成一定的容錯機制。對于甲控合同，一方面要求施工單位增加相關研判人員投入，另一方面對于可能發生材料價格上漲的情況，與施工單位進行溝通，督促其做好備料工作。

2.3.3 明確調差規則

合同中要明確約定材料調差規則，合理分攤材料價格上漲風險。不管是指數法調差還是信息價法調差，都要明確基準指數、基準信息價采用原則和調整周期，避免發生分歧，造成調差工作無法實施。

2.4 履約管理方面

確保高速公路合同履約管理，需要注重全方位管理。項目公司不僅需重視合同簽訂前的工作，也需關注合同履行后的方案，保證人員、部門和制度三個層面的有效實施。唯有建立適應市場經濟的合同管理機制，方能更好地推進合同執行，確立良好的企業秩序，保護企業信譽，規避市場風險，最終實現運營目標并獲得良好經濟回報。具體可采取以下措施：

（1）引入內部協同單位競爭機制，嚴格按照合同規定進行績效評估，并將評估結果納入實際管理中。同時，積極利用地方行業主管部門的信用評價平臺，推動協同單位提升履約能力。

（2）合理制定施工進度和資源分配計劃，實現施工現場資源的信息化管理，將承包單位的資源分配納入績效評估范疇。

（3）做好合同內容的交底工作。項目管理團隊需接受合同管理人員的詳細介紹，確保合同條款和注意事項清晰傳達。項目公司各管理部門也需熟悉合同的各項內容、規定和流程，了解與承包人相關的責任和權利。通過一系列的合同交底流程，保障各相關部門明確合同履約范圍。

（4）加強公司建設管理人才的引進和培養，建立完善的人才引進機制，定期進行建設管理系統人員培訓，提升項目公司管理人員的素質和能力。

3 結束語

綜上所述，高速公路工程的投資控制呈現復雜多變的特征，直接對項目的整體效益產生深遠影響。因此，為確保項目投資控制的有效實施，必須從多重維度進行全面考慮。具體而言，在建設階段，應采用科學合理的方法，選出最為有效的投資控制策略。此外，還需進行全面風險分析，并采取風險預防措施，以保障高速公路工程項目投資的質量與可持續性。