市域產教聯合體：內涵特征、價值意蘊與建設路徑

馮海芬

建設市域產教聯合體是為建成現代職業教育體系、服務建設技能型社會、支撐產業轉型升級而提出的一項新任務。2023年7月，教育部發布《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》，其中重點任務的第一條就是“打造市域產教聯合體”[1]，這是對2023年4月教育部發布的《關于開展市域產教聯合體建設的通知》中提出“啟動市域產教聯合體創建工作”[2]的深化，也是對2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中提出的“打造市域產教聯合體”[3]戰略任務的落實。多項政策文件的發布表明市域產教聯合體建設已提升至國家行動層面。然而，目前關于市域產教聯合體的理論研究并不多，基于此，本研究旨在對市域產教聯合體的內涵特征、價值意蘊和建構路徑進行分析。

一、市域產教聯合體的多重特征

產業與職業教育之間的聯系是相伴而生的，二者的關系是社會分工和社會分工專業化的產物。在社會再生產中，企業是主體，承擔著物質文化創造的任務，教育服務于企業，承擔著為產業提供人力資源的任務，二者功能各異，但相互協作[4]，“產教融合”由此產生。“產教融合”是指以職業教育為主的教育系統與以物質生產為主的產業系統共同開展物質資料生產、社會服務和教育活動而相互融合的一種跨界組織結構。該組織在為產業提供具有行業標準人才的同時，能有效緩解職業教育發展中人才供給和需求、理論學習和實踐操作、組織的時空分割和資源的優化配置之間的三重矛盾[5]，是學校和產業之間有效銜接的橋梁?！爱a教融合不僅是教育制度，而且是經濟制度、產業制度的組成部分”[6]，其形式有校企合作、產教集團、產教共同體，這些不同形式產教融合的開展取得了斐然的成績，但也存在“有合無融”、缺乏長效機制[7]、治理模式失范、學術漂移[8]等多重問題，制約著現代職業教育體系的建設。為此，要將產教融合戰略任務進一步下沉和精準化，“市域產教聯合體”成為一種新路向。

市域產教聯合體是在共同體理念引導下，將政府、企業、學校和行業等組織凝聚起來，對生產與教育資源統一整合與優化配置，旨在實現優勢互補，協同推進職業教育人才培養與市域產業發展的契合度。它是一種“價值重置”“主體重構”和“要素重組”[9]，對于產教融合的多元治理、充分發揮市場在職業教育資源配置中的基礎性作用和激發職業教育的辦學活力具有重要促進作用。具體而言，市域產教聯合體具有發展理念一體化、建設主體多元化、發展特色市域化和運作方式實體化等特征。

（一）發展理念一體化

市域產教聯合體是一項共同體行動，一體化發展理念是其行動前提。市域產教聯合體的一體化發展理念是指將職業教育與市域經濟發展看成一個整體進行規劃，推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展之間相互貫通、相互促進的共識和價值觀。

市域產教聯合體兼具縱向與橫向一體化發展理念的特征。其中，縱向一體化理念是由線性縱向的教育行政關系決定的，是市域產教聯合體運行的外在“推進器”。市域發揮著上承省域、下啟縣域的紐帶作用，決定了市域產教聯合體是對省域職業教育體系改革任務的下沉和對縣域產教資源盤活、利用的組織體，接受縱向一體化理念的指導；橫向一體化發展理念，是多元主體為促進產教協同發展而形成的共同遵守和踐行的價值觀念，是市域產教聯合體運行的內源性“黏合劑”?？v向和橫向一體化發展理念共同構成了網絡化的市域產教聯合體協同發展指導思想，能產生“集中力量辦大事”的效果。

發展理念一體化集中表現為戰略目標一體化。市域產教聯合體的主體包括政府、行業、企業和職業院校，各主體對政策支持、人才供需和技術創新等合作因素反復溝通、相互承認和理性取舍后形成一致的意向和利益共識，在此基礎上達成主體行動上的一致。戰略目標一體化對聯合體成員有引導和規范作用。政府的行動主要在于宏觀行動框架的搭建、對聯合主體行為的協調和對利益的分配。行業、企業和學校分別作為聯合體中的產業主體和教育主體，積極尋求跨界合作和互促，最終指向社會進步。

（二）建設主體多元化

市域產教聯合體是建設的范圍廣，只依靠職業教育的單主體力量很難開展。傳統的線性職業教育管理模式，在解決職業教育發展中出現的種種問題時顯得捉襟見肘。針對這些情況，應該建立將以往對職業教育的線性縱向的單一管理模式轉變為橫向協同治理的模式，構建能承擔多重任務的網絡組織單元和釋放整體合力的組織，以有效應對職業教育發展中的多重問題。

市域產教聯合體最顯著的特征是建設主體多元化，是通過“院?！髽I—行業—政府”的橫向多元治理，突破“三螺旋”，實現“四螺旋”共同發展的精準行動。建設主體多元化體現在聯合體中包括政府、行業、企業和職業院校在內的組織架構，是一個重新確立組織主體地位的過程，通過共同的目標和利益驅動，開展跨部門、跨所有制的具有區域性合作活動特征的組織體系。組織在對經濟資本、社會資本和文化資本等多元資本的整合和分配中，各主體間的權力和義務關系明確，各單位對產教聯合體的責任意識清晰，形成不同主體間相輔相成的良性循環，創造更多的協同效應，產生“1+1＞2”的效果。

（三）發展特色市域化

市域產教聯合體是一項區域性行動，是把我國現代職業教育體系建設的工作延伸到市域，將市域職業教育提質與產業轉型聯合在一起，增強二者的耦合度，具有發展特色市域化的特征。

市域產教聯合體發展特色市域化的特征主要表現在三個方面。一是物理空間的市域化。產教聯合體以產業園區作為依托的基礎和物理空間的載體，其范圍主要根據市域產業園區的發展情況來確定，空間布局的緊密度和資源流動的頻度是市域產教聯合體形成的重要基礎。二是聯合主體的市域化。市域產教聯合體一般是由市政府牽頭，聯合市域內行業、企業和教育機構共同建設的，主要以區域內先進制造業、現代服務業、現代農業等為核心主導產業，以中職、高職和部分普通院校為主導教育機構，在參與主體上市域特色明顯。三是服務對象的市域化。市域產教聯合體依托市域資源，植根于區域產業經濟之中，面向本區域教育機構，推動學校與企業高頻互動。通過就業本地化為區域產業發展提供人才資源；同時，面向當地行業企業員工，開展職業培訓、繼續教育，提升市域企業人員的技術技能，增強整體人才水平對區域產業發展的適應性。

（四）運作方式實體化

市域產教聯合體是一項長期性集體行動，不僅需要各主體間的通力協作，還需要確保建立起多方互動和溝通的機制，既要滿足當下需求，還要實現長期規劃和發展的組織。為此，有必要形成實體化運作的協調和治理模式，確保產教聯合任務的真正落實和組織的長期運行。

市域產教聯合體運作方式實體化，不僅是一種理念或模式，更是一種實際運行方式，具有將校企合作從契約形式層面上升到功能實體嵌入組織的特征[10]。以往在傳統政府領導體制下建立的產教融合組織實體化操作難度較大，在管理的隸屬關系跨越、產權界定、不同性質和類型學校的融合等方面問題多發，需要精準的對策來解決這些問題。為此，《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》規定：“成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會）”“龍頭企業深度參與……中職、高職高專、本科學校合作”“產業園區所在地政府（管委會）、牽頭學校、牽頭企業”，對市域產教聯合體實體化運作的組織治理主體、人才培養主體、申報主體等方面提供了指引和方向[11]。實體化的工作目標有利于充分發揮職業教育在發展實體經濟、促進中國制造提升服務水平、保障和改善民生等方面的重要作用，以更好地服務區域經濟社會高質量發展。

二、市域產教聯合體的價值意蘊

（一）打造“一個平臺”，引領產教融合落到實處

產教融合的邏輯前提是資源的有效整合和多元利益共享。在利益相關者理論視角下，產教融合缺少資源有效整合、實現利益共享的統一平臺，導致穩定性不足[12]。市域產教聯合體則是通過打造“一個平臺”，集實踐教育平臺、創新創業平臺和人才供需信息平臺等功能于一體的實體化組織，著眼于市域人才培養、創新創業、產業經濟發展的精準聯通合作，促進教育與產業體系的雙贏。

一是實踐教育平臺的功能，有利于學生實踐技能的提升。產教融合的一個重要目標是促進學生實踐能力的發展，無論是國外教育家杜威的從做中學理論、福斯特的產學合作理論，還是國內教育家陶行知的教學做合一理論，都提出了教育的一個重要理念——實踐技能的增長。市域產教聯合體的建設符合這一教育理念，通過院校與行業企業龍頭聯手開展教學實習、“雙師”指導、教師到企業進修等項目，聯合訓練學生掌握本專業領域生產一線的基礎知識和技術技能，使聯合體成為學生了解企業、貼近企業、融入企業的重要實踐平臺。二是職業院校創新創業平臺的功能，有利于實現就業率提升與產業新動力增長的雙贏。通過對產教融合要素在物理空間上的集合和選優，市域產教聯合體能為創新創業活動的開展提供良好的生態系統。院校和企業從聯合體獲取發展所需的市場機會、政策支持、人力和技術條件，通過產學研等形式的合作，為學生提供“雙創”實踐和產業基地培育平臺，在促進學生就業的同時推動企業創新力的提升。三是人才供需信息平臺的功能，有利于實現人才供給與企業需求的平衡。市域產教聯合體進一步對接產業鏈，通過優勢企業深度參與院校的教學、教材、教育等各個環節，將行業企業的標準與需求在職業教育的各個環節進行培植，實現人才培養與企業需求精準對接；“職業院校、普通院校、科研機構與企業聯合開展協同攻關，支持各成員單位聯合開展企業員工培訓和繼續教育”，提升教育服務產業發展的能力，最終形成教育與產業體系的高頻互動和同步發展形態。

（二）推進“三教融通”，促進服務全民終身學習的教育體系構建

構建服務全民終身學習的教育體系要求促進“三教”統籌協調發展。2023年，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，統籌職業教育、高等教育、繼續教育。這是新時代為全面建設社會主義現代化國家，用大教育觀構建服務全民終身學習的教育體系的戰略舉措，對于建設教育強國、加快產業轉型發展、促進高質量發展意義重大。

目前，關于職業教育、高等教育、繼續教育（以下簡稱“三教”）關系的學術研究處于起步階段[13]，實踐探索也處于初級嘗試階段。建設市域產教聯合體是對“三教”協同的有益探索。首先，是從形式上對建成“三教”融通格局的探索。在教育鏈內部，產教聯合體的參與主體不僅有職業院校，還有與行業關系密切、特色鮮明的普通大學，主體間的互動與合作是實現職普融通的第一步。市域產教聯合體不僅服務于職業院校，還服務于普通院校，通過對兩類教育資源的共享、教育模式的協同等方式打破教育系統內部壁壘，實現交叉融通。其次，是從內容上對建成“三教”融通的探索。市域產教聯合體的建設是以企業為切入點促進教育資源的整合，使得原來“自顧自”式發展的教育類型向統籌協調的整體式發展推進。職業院校與其他類型院校根據區域市場和人才結構需求的趨勢調整專業設置及人才培養目標，促進不同類型教育間課程體系的橫向融通和優勢互補；在此基礎上，探索技能等級認證制度，為學生提供進入不同類型和層次教育學習的機會，促進“三教”的縱向融通。

（三）促進“四鏈銜接”，助推現代職業教育體系的形成

建設市域產教聯合體是對大職業教育觀的實踐探索，聯合體堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈和供應鏈的“四鏈銜接”，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局[14]。首先，聯合體內職業院校在人才培養、人才供給上與市域企業相互協同，基于市場需求情況和變動趨勢的調研與預測，著眼于產業需要的專業結構和人才素質，旨在實現人才供給與產業需求的有效銜接。其次，行業企業轉變以往校企合作中“客人”的角色定位，主動參與人才培養方案制訂，與校方共同完善和探索協同育人新路徑，使產業對技能型人才的需求隨時反映到學校人才培養全過程中。最后，院校與企業共同推進產、學、研協同創新的內容和效率，在重、難點領域聯合開展技術難關，以創新驅動實現產業鏈的升級和增值，有利于企業技術革新和生產力水平的提升，促進企業的高速和高質量發展，這也是職業教育教育價值、社會價值和經濟價值的集中體現。

“四鏈銜接”中“鏈”是核心，“融”是關鍵。市域產教聯合體的真正作用在于通過實質性的產教融合推動教育鏈做大做強、人才鏈全面提質激活、企業鏈增值創新、創新鏈擴容優質，在“四鏈”互通中實現公平與效率、經濟與教育、發展與創新、利益與價值等多個方面的有機均衡[15]，助推現代職業教育體系的形成。

（四）聚焦人才培養，服務技能型社會建設

培養技術技能型人才是現階段我國推進技能型社會建設的基本要求。因此，產教融合高質量發展的目的是培養數量充足、質量優良、結構合理的高技能人才隊伍。當下，職業教育助力技能型社會建設還存在著供給側不足、技能預測機制尚未建立的動態性難題和技能型人力資本配置不均的結構性困境[16]。為充分發揮職業教育對于技能型社會建設的支撐作用，市域產教聯合體成為重要突破路徑。

市域產教聯合體將“職業教育與行業產業區域發展深度捆綁”[17]，聚焦于技能型人才培養的核心，服務建設技能型社會。首先，市域產教聯合體是一種跨行業、開放辦學的實踐。聯合體拆除職業院校與企業間的思想壁壘和行業壁壘，秉持開放辦學理念，提供面向大眾的服務，促成教育與環境之間的交換關系，將人才培養與行業企業主動聯系起來，提升學生的實踐能力，積極開展人才供給側改革。其次，市域產教聯合體是一種適“市”培養、需求導向的實踐。院校提高技能型人才適配性的路徑在于適“市”培養，實現技術技能人才供需的精準匹配。市域產教聯合體的適“市”培養，在于提供了適應勞動力市場技能需求的動態化數據平臺，通過對技能人才需求的分析、研判和預測，為政府制定人才和教育政策提供資政信息，為職業院校課程設置、人才培養提供量身定制的適“市”育人信息。最后，市域產教聯合體是一種分類發展，資源優化配置的實踐。一是市域產教聯合體通過對區域產業布局和職業院校專業設置的匹配度評估，對專業進行優勝劣汰，扶持面向當地的支柱產業、緊缺產業的專業，培育面向新業態的專業，停招報考率低、就業不匹配的“過時”專業，提升專業設置與區域產業需求的耦合度。二是通過對聯合體內各類資源進行整合，依據不同發展優勢的企業及院校在人才培養、社會服務、科學研究等方面發揮的不同功能，引導各主體分類發展，實現各類資源的優化配置。

三、市域產教聯合體的建設路徑

市域產教聯合體建設需要落實落細各項任務，從均衡共同體利益、探索體系建設、因地制宜施策和注重數智化賦能等方面推進，形成政行企校各負其責、協同共進的產教融合發展新格局。

（一）均衡共同體利益，完善利益分配制度

市域產教聯合體的建設需要完善各主體間的利益分配制度，明確不同利益相關者的權、責、利，提高參與方的積極性和粘合度，共同促進聯合體的可持續發展。

第一，要建立完善的利益分配機制，以確保各成員的利益得到保障。一是建立權責清晰的分配規則。這些規則應該明確規定各成員的權利和責任，以及利益分配的比例和方式，避免利益分配不公和爭議。二是建立有效的監管機制。聯合體應該設立專門的監管機構和相應的監管制度，對各成員的行為進行監督和管理，確保其遵守分配規則和誠信合作。三是建立激勵約束機制。為了激勵各成員積極參與合作，聯合體應該設立相應的激勵機制，如獎勵制度、培訓機會等。同時，也需要建立相應的約束機制，如違規處罰機制等，以防止各成員的不良行為。第二，要建立有效的協調規范制度體系。有效的制度體系是推動和規范市域產教聯合體各主體行為的前提和保障。市域產教聯合體建設涉及多方主體，需要建立協調機制，明確分工和職責，以制度的形式規定工作流程、人才培養方式、考核標準等，確保各項工作的有效運行。第三，要提供市域產教聯合體運行的保障條件。市域產教聯合體推進的關鍵在于通過政策供給激發聯合體的內生動力。其中，強化政策扶持是促進聯合體建設的關鍵路徑，探索地方政府和社會力量支持職業教育發展投入新機制，通過項目建設中貢獻程度，給予相關學校經費和政策支持，對相關企業給予稅費、土地、財政等支持，增強聯合體建設積極性。

（二）探索體系建設，推動多元主體協同發展

市域產教聯合體的體系建設，包括三方面內容：一是聯合體為現代職業教育體系建設服務；二是形成新型創新聯合體；三是各參與主體多方發力，促進整體發展。

首先，市域產教聯合體的建設服務于現代職業教育體系的建設。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中提出加快建設現代職業教育體系的“一體”“兩翼”總體思路。市域產教聯合體作為“兩翼”之一，是現代職業教育體系的使命牽引。新發展階段，聯合體堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，面向國家重大戰略和區域經濟發展，在省政府的引導下，集聚區域內資金、技術、人才、政策等要素，形成各類主體深度參與的組織，支撐省域現代職業教育體系建設的新模式。其次，培育市域產教聯合體的價值連接點，形成創新共同體。價值連接點的培育要以新型組建范式的轉變為突破點，即由職業院?；蛘鲗?、企業參與組建轉變為由龍頭企業牽頭、職業院校支撐、各創新主體相互協同組建的局面。積極支持科技領軍企業牽頭建立創新聯合體，引導支持企業和研究院所等多元主體“同題共答”，通過打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，為園區企業提供技術咨詢與服務；統籌各成員單位的培訓資源和需求，通過聯合體內院校開展的各類培訓，提升企業員工的技能水平和崗位適應能力。最后，強化主體責任，形成共建共享體系。一是強化政府主導。政府統籌推進是促動各方參與主體形成合力的關鍵推動力，在市域產教聯合體建設中政府要進行宏觀規劃、合作指導、制定政策制度等，承擔凝心聚力、利益協調、考核評估的責任，保障聯合體的順利運行，實現學生、企業和學校三方共贏的良好局面[18]。二是加強企業參與。企業參與市域產教聯合體有多種模式：企業主導多方參與、企業參與高校主導的產教聯合體、企業參與政府主導的產教聯合體。不同的參與模式決定了企業和其他主體在聯合體中的不同責任，應靈活進行共建協議的擬定、共建單位的選擇，采用“一事一議”方式，激發企業參與的活力。三是引進行業標準和人才。市域產教聯合體的建設需要來自行業的規范和引導。對標行業標準，建設合格的技能型人才隊伍和技術規范，引入行業人才，有效發揮“雙師型”教師的作用。培育和完善行會制定標準、主持考試、頒發資格證書的權利和能力。四是職業院校主動發力?！敖Y合區域經濟和社會發展的特色和優勢，主動尋求與中心高校的交流與合作，主動融入區域創新體系，不失為職業院校打破身份固化、破解產教融合困境的一條路徑”[19]。學校自覺著力改革教師管理與培養制度、提升學校辦學能力，加強“雙師型”教師隊伍建設、建立校企合作實踐中心，打造一批核心課程、優質教材、教師團隊。

（三）施策因地制宜，建設特色鮮明的產教聯合體

市域產教聯合體因市域間教育、產業水平不同，在具體實踐中要做到“扎根地方，服務產業”，因地制宜施策，建設特色鮮明的聯合體。首先，要做到定位清晰。不同城市的產業基礎和發展方向不同，市域產教聯合體應當結合當地的產業特點，選擇本地優勢產業和教育機構進行深度合作，明確產業定位和發展方向。其次，多層對接式發展。市域產教聯合體是在充分整合和優化市域資源的背景下建設的，要做到多層精準式對接發展。除院校對接地方產業、專業對接行業企業、師生對接職業崗位外，市域產教聯合體還要對接縣域優勢資源，形成市域優勢，對接省域現代職業教育改革行動，積極發揮市域的支撐作用，共同服務于國家經濟社會發展需求。最后，差異化發展。在政策和組織方面，市域產教聯合體需要根據當地的政策環境和組織形式進行差異化發展，突出內部特色和區別于其他區域的外部特色。例如，如果當地政府對產教聯合體的支持力度較大，那么聯合體可以采取更為緊密的組織形式，設立產教融合研究院；如果當地政府對產教聯合體的支持力度較小，那么聯合體可以采取更為靈活的組織形式，如設立產教合作項目基金。

（四）結合“智改數轉”，建設現代化產教聯合體

“智改數轉”是指“智能化改造、數字化轉型”，是當前我國企業轉型升級的重要方向。建設現代化市域產教聯合體要結合“智改數轉”發展要求，注重數智化的賦能和培育，不斷提升職業教育的適應力和產業升級的能動力。

一是通過智慧化打造無邊界教學。在市域產教聯合體中，可以通過與科技企業合作，引進智能化技術，為學校提供在線教育平臺、智能化教學解決方案等，提高教育質量和拓展教育渠道。利用在線教育、電子課本、智能化課堂等方式，將企業實踐教學場景與學校理論教學場景相結合，拓展教學渠道與內容，擴大教育對象范圍。課程是突破職業教育教改瓶頸的重點和難點，市域產教聯合體要以產業數智化的改造和轉型為出發點，結合當下智能化和數字化新技術的發展，聯合院校改造和開發相應課程，開展交叉融合型課程建設。二是加強數智化人才培養。人才是市域產教聯合體建設的核心資源?；诋a教聯合體人才培養目標的要求，各主體依據大數據智能化行業發展要求，共同制訂人才培養方案。通過聯合開展企業實習、校企合作培養、產教聯合辦學等方式，面向學生和企業員工開展數字能力提升培訓，培養適應產業發展需求的數智化人才，推動數字經濟與實體經濟融合發展。三是建設數智化政策平臺。智能化技術和數字化轉型政策平臺的建設，是打破各主體間信息壁壘的關鍵。在市域產教聯合體中，政府可以采用智能化技術和數字化轉型契機，對接數字經濟發展趨勢，建立政策服務平臺、政策宣傳平臺等，消除各主體間的信息差，實現聯合體內部管理信息化、外部資源共享化，為企業和職業院校提供更為便捷高效的政策服務。