以人為本 振興鄉村

顧曉敏/江蘇省啟東經濟開發區管委會農經局

啟東經濟開發區是江蘇省省級開發區和沿江重點建設開發區，地處黃海、東海、長江三水交匯處。園區總規劃面積50 平方公里，建成區已達20 多平方公里，下轄八個代管村，其中涉農人口2.16 萬人。近年來，園區緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總體要求，以人為本，針對代管村實際情況卓有成效開展鄉村振興工作，營造良好的百姓安居樂業環境。

失地進保障，百姓笑開顏

2015 年以來，為給爭創國家級開發區提供更多建設儲備用地，開發園區對相關代管村農戶住房實施成片拆遷。在對村民房屋成片拆遷后所承包耕地的處置上，認真總結經驗教訓，前瞻性地作出了拆遷安置、失地保障同步推進的新型模式。對拆遷后村民承包耕地不能進入項目征地指標的，一律由園區予以先行流轉，村民土地流轉后全部納入失地農民保障體系。此舉有效避免了以前房屋拆遷后村民耕作不便、安全事故時發、群眾無奈耕作的局面。

近年來，開發區累計流轉村民房屋拆遷后承包耕地5000 多畝，共投入流轉土地保障資金近3 億元。在貫徹落實征地保障政策過程中，也遇到了一些矛盾糾紛，但都通過落實專人接訪、加強業務培訓、建立事前溝通及時糾錯機制、合理引導等措施，予以有效地緩解和化解。開發區將進一步完善社會保障推進中的各項工作舉措，遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的社會保障原則，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

環境創一流，宜居又宜業

在頭興港濱河花園，每當夕陽西下，前來納涼休閑、健身跳舞的居民絡繹不絕，誰能想到昔日此處河岸到處都是違章建筑，黃沙堆場、雜草叢生、垃圾遍地。而濱河公園僅僅是園區爭創一流人居環境的一個縮影。開發區從2003 年開始逐步實施代管村村民房屋拆遷，先后建成20 多個安置小區、2萬多套安置房。2022 年起，委托啟東市屬國企錦匯集團對園區整體環境實施更高標準的整治管理，并對物業建立嚴格的考核督辦制度，真正實現村民新型居住模式下人居環境的高標準長效管理，群眾對人居環境贊賞有加。借助于河長制工作的深入推進，為使園區水生態持續向好，近年來累計投入2 億多元資金，在濱河公園的基礎上，建成了錢塘江路河、世紀大道河、人民路河等多條生態河道。每當夜幕來臨，漫步在河道邊的人群是最好最美的風景。

不止宜居，還要宜業。依托園區企業優勢，宣傳鼓勵園區企業優先錄用代管村適齡勞動力就業，并作為年度對企業信用評價的參考。據統計，在代管村適齡年齡段勞動力村民中，有近20%的勞動力在家門口實現了就業，可實現年總收入近1.5 億元。

荒地變糧田，增產又增收

糧食安全是國之大計，保障國家糧食安全是永恒課題。2019年初，開發區黨工委、管委會站在糧食安全的高度，并根據項目實際用地的不確定性實際，審時度勢，出臺了已征未用地及流轉儲備用地合理利用方案，土地實行公開拍租種植，所在村具體實施管理，園區相關部門制訂專項考核方案及其獎勵措施。其中對完全可種植的4000 多畝耕地通過拍租共收取年租金200 多萬元，對已落實項目尚未開工的1000 多畝土地及其他通過復墾能種植的，以通過免收租金的方式鼓勵承包方實現應種盡種，能種盡種。如在種植期土地項目開工的，園區給予承包方一定的成本補貼。通過以上措施，已征未用地及流轉儲備用地真正實現了應種盡種，能種盡種。幾年來，通過荒地變糧田，共計收獲小麥800 萬公斤、黃豆300 萬公斤，產量相比農戶自行種植增收30%左右。

在撂荒地變糧田的過程中，園區也充分考慮到助力村集體經濟的發展壯大。從2020 年起，在收取的租金中按每畝100 元用于增加所在村管理服務收入，三年來通過此項收入增加代管村集體經營性收入113.63 萬元，村黨支部的領導核心作用、戰斗堡壘作用、凝聚力都得到了進一步的增強。園區在推進鄉村振興的路上，一手抓為群眾辦實事，一手抓村級集體經濟發展，為開發區代管村的鄉村振興探索出了一條務實的途徑。群眾安居樂業換來的是園區發展的根基日益堅固。園區項目建設如火如荼，安置房建設鱗次櫛比，道路框架全面拉開，一幅幅欣欣向榮的畫面呈現在人們眼前。