海南省更新“證照分離”事項清單

□ 文 韋昌惠 王衍貞

近日，經海南省政府同意，海南省市場監督管理局印發通知，更新了“證照分離”改革事項清單，這是海南開展“證照分離”全覆蓋試點以來第6 次更新“證照分離”改革事項清單。本次更新涉及10 項涉企經營許可事項、4 項非涉企經營許可事項。

本次由優化審批服務改為實行告知承諾的涉企經營許可事項為：第二類、第三類醫療器械生產許可（生產地址文字性變更），出版物批發單位設立、變更審批，取水許可（延續、變更），成品油零售經營資格審批，經營性互聯網文化單位設立審批，港、澳地區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所經營單位審批，臺灣地區投資者在大陸投資設立合資、合作經營的演出場所經營單位審批，港、澳地區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構的審批，臺灣地區投資者在大陸投資設立合資、合作經營的演出經紀機構的審批，港、澳服務提供者在內地設立內地方控股合資演出團體審批。

參照“證照分離”改革實行告知承諾管理的非涉企經營許可事項分別為注冊計量師注冊、特殊醫學用途配方食品廣告審查、輸卵管和輸精管復通術審批及《建設工程規劃許可證》延期（私人住宅）。

目前，海南省實行告知承諾的涉企經營許可事項達到121 項，數量繼續領跑全國，并將9 項非涉企經營許可事項在全省范圍按“證照分離”改革方式實施。對實行告知承諾的事項，經營主體可以選擇一般方式申辦許可，也可選擇告知承諾方式申辦許可。選擇告知承諾方式辦理的，行政機關一次性告知其經營許可條件、需要提交的材料、監管規則和違反承諾的后果，申請人自愿作出能夠具備全部經營許可條件的承諾并按要求提交材料的，行政機關當場作出準予行政許可決定。涉企經營許可事項由“優化審批服務”改為“實行告知承諾”后，審批環節平均壓減60%以上，時間平均壓減95%以上。

實際上，“證照分離”改革是持續激發市場活力的制度性改革，對所有涉企經營許可以清單方式實施管理，按照4 種方式分類推進審批制度改革。一方面，有利于持續推動照后減證、優化審批，方便市場主體清楚、明白、便捷地辦理許可證，進入到相關領域開展經營，在降低準入門檻的基礎上進一步破解準營難問題。另一方面，“證照分離”改革也是推動政府職能轉變的牽引性改革，以精簡審批為切入點，把降低準入和準營門檻的便利送給企業、把事中事后監管的挑戰留給政府，倒逼行政部門改變過去“管理就是審批”的傳統模式，切實轉變政府管理重心和優化履職方式。

海南省市場監督管理局堅持對標國際最高水平開放形態，按照“應施盡施”的原則，對確需保留的涉企經營許可事項，企業就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，全部實行告知承諾。

據了解，自“證照分離”改革實施以來，共惠及經營主體968 815 戶，涉及直接取消審批163 195 戶，審批改為備案404 096 戶，實行告知承諾291 579 戶，優化審批服務626 941 戶。