勞動力轉移與高質量城鎮化
——基于人力資本的中介效應研究

李 祥

（昆明理工大學管理與經濟學院，云南 昆明 650093）

一、研究背景與文獻綜述

（一）研究背景

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》 提出以“人”的城鎮化為核心，遵循以人為本，公平共享；四步同化，統籌城鄉；生態文明，綠色低碳等基本原則，走出一條中國特色新型城鎮化道路。《十四五年規劃和2035 年遠景目標綱要》進一步明確指出，堅持走中國特色新型城鎮化道路， 深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略。可以看出，國家逐漸將城鎮化工作重心轉移到高質量發展方面， 城鎮化建設更加注重以人為核心。對于高質量發展的內涵，黨的十九大中指出是以人民為中心的發展； 創新成為第一驅動力的發展；經濟、人口、生態、環境、資源保持協調均衡的發展；是城鄉之間、區域之間保持協調的發展，是新時代貫徹新發展理念的根本體現。 在“以人為中心” 的高質量發展新階段和新時代人才強國戰略背景下，提升人口素質，推進城鎮化尤為重要。

（二）研究綜述

關于城鎮化高質量發展的研究主要涉及兩個方面：一是對高質量發展內涵的探討；二是對城鎮質量的具體測度。 趙劍波從系統平衡觀、經濟發展觀、民生指向觀三個角度理解高質量發展的內涵①。何立峰直接從五大發展理念視角出發，認為高質量發展不應只是經濟質和量的增長， 還應注重經濟、社會、環境等多方面均衡發展②。

由于對高質量發展的解釋不同，故對高質量城鎮化的測度及評價指標體系也不盡相同。 袁曉玲從可持續出發，構建包括經濟、社會、人口、環境、資源在內的評價體系，運用熵值法對陜西省城鎮質量進行了測度③。 趙黎明在厘清包容性增長的基礎上，從經濟增長力、環境保護力、公共服務力、人口發展力、社會和諧力、民生幸福力和城鄉協調力七個維度構建評價體系④。

在勞動力轉移、人力資本積累、城鎮化要素三方面的研究主要涉及這三者間兩兩互動關系研究。 趙盈盈認為， 農村勞動力轉移不僅對中國經濟增長具有促進作用，而且對農民增收，減小城鄉收入差距具有積極意義⑤。程名望運用空間計量和增長核算方法分析了勞動力轉移對經濟增長的貢獻率， 其結果為正⑥。尹相飛發現鄉村轉移勞動力與全要素生產率存在協整關系，是促進全要素生產率的原因⑦。 武宵旭認為農村過盛勞動力轉移也有助于改善農業產業的資源配置效率，提高全要素增長率，推動農業高質量發展，進而實現鄉村振興⑧。 在人力資本積累與城鎮化方面的研究中， 大部分學者認為在農村勞動力流動過程中， 農民工通過干中學積累了專業技能和知識，并產生溢出效應從而推動中國經濟增長。劉祚祥認為， 通過非農轉移進行的人力資本積累成為中國近30 年來經濟增長的源泉⑨。

從文獻回顧我們可以發現，對于高質量城鎮化的研究主要集中在測度方面，實證分析較少，大多數城鎮化方向的文章關注的是單一城鎮化要素。 勞動力轉移和人力資本積累作為經濟與產業發展的關鍵因素，會對城鎮化質量產生巨大影響。 因此在推行“以人為中心”的城鎮化背景下本文分析了勞動力轉移對于從“經濟、創新、協調、綠色、開放、共享”6 個維度度量的高質量城鎮化的影響。 同時，從勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮化這一渠道分析了人力資本積累的中介效應。

二、理論分析與假設

（一）農村勞動力促進高質量城鎮化的直接手段

從新發展理念五大內涵與經濟視角看，在創新方面，農村轉移勞動力具有城市人員沒有的農村經驗，在生產與創造性上有獨到的一面。 在協調方面，進城人員工資待遇得到提高，有利于縮小城鄉收入差距。 在綠色方面，農村勞動力轉移到城鎮后，城市環境基礎設施更完善，污染處理更高效。 在開放方面， 勞動力轉移意味著更多勞動力要素的投入，進出口貿易總額增加，在區域與國際上的交流合作能得到加強。 在共享方面，當在這些農村勞動力進城后，他們的公共服務水平得到提高，得以享受醫療服務、公共交通便利、子女教育等。 在經濟方面，勞動力生產要素的投入使得城市獲得更多的產品價值，促進了城市經濟的發展。

基于此，提出假設H1：勞動力轉移對高質量城鎮化建設總體上呈正效應。

（二）農村勞動力轉移促進高質量城鎮化的間接手段

農村勞動力轉移到城鎮后，最主要的特征就是工作效率得到顯著提高，邊際工作效率是人力資本中最重要的一環。 在創新方面，獲得職業技能培訓機會更多， 為下一步技術改進和創新做好準備，促進了產業結構升級。 在協調方面，轉移勞動力在學習先進知識技術和經驗后，可在返鄉后將技術傳授給他人，這種傳遞效應比較顯著，尤其在建筑行業。綠色方面，轉移勞動力在經過學習后，思想素質也會得到提高，有助于建立環境優美、生態宜居的城市新風和鄉村新氣象。 在開放方面，“人的質量的提升” 意味著能在區域間建立更好更深入地交流，邊際生產率的提高也使得進出口總額增加，能更好地承接其他區域的商業訂單，進行更廣泛的經濟活動交流。 在共享方面，由于進城后的醫療水平與教育水平提高， 農村勞動力的健康狀況和壽命得以提高，這意味著平均工作年限增加，他們能為自己創造更多價值，享受的權益更多。

基于此，提出假設H2:存在一條勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮化的中介路徑。

三、變量選取與模型設計

（一）變量選取

1.高質量城鎮化得分Urb。 本文從六個維度共34 個指標評判高質量城鎮化發展水平，并采用主成分分析法進行具體測度：（1）創新：國內專利申請數量、規模以上工業企業RD 經費、技術市場成交額、私營工業企業單位數、信息傳輸、計算機服務和軟件業法人單位數。（2）協調：城鎮人口比重（%）、城鎮登記失業率（%）、城鄉居民可支配收入比（以農村為1）、城鄉居民消費支出比（以農村為1）、城市居民最低生活保障人數、 農村居民最低生活保障人數、城鎮就業人數。（3）綠色：建成區綠地覆蓋率（%）、生活垃圾無害化處理率（%）、人均公園綠地面積、廢水排放量、 二氧化硫排放量、 工業污染治理完成投資。（4）開放：外商投資企業數、經營單位所在地進出口總額、國際旅游外匯收入、外商投資企業注冊資本、外商投資企業進出口總額。 （5）共享：地方財政一般公共服務支出、萬人擁有衛生技術人員數、人均教育經費支出、人均城市道路面積、城鎮職工基本醫療保險年末參保人數、 在職職工參加養老保險人數。 （6）經濟：人均GDP、地方財政一般預算收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、居民消費水平。

2.勞動力轉移Lab：用二、三產業就業人數占總就業人數的百分數表示勞動力轉移程度， 值越大，勞動力轉移程度越高。

3.中介變量：人力資本積累水平Hum。本文從3個維度共5 個指標度量人力資本積累水平，并采用主成分分析法進行具體測度：（1）邊際工作效率：就業人員人均進出口總額。 （2）工作年限：政府醫療衛生支出和每萬人擁有技術衛生人員。 （3）綜合素質：政府教育支出和平均教育年限。

4.控制變量：一個地區的城鎮化水平，還可能受自身整體經濟水平、政府行為、人民生活的影響，故將它們引為控制變量。 分別用人均GDP、地方政府社會保障和就業支出GOV、居民消費價格指數CPI來度量。

本文選取樣本期為2008－2018 年的30 個省、自治區和直轄市的面板數據(西藏數據缺失較多，故舍去)。 數據均來自歷年《中國統計年鑒》《中國人口與就業統計年鑒》《中國勞動力統計年鑒》以及各省統計年鑒、統計公報等官方數據，缺失數據采用插值法補齊（表1）。

表1 關鍵變量描述性統計

（二）模型設計

為了分析勞動力轉移對高質量城鎮化的影響，本文建立了回歸方程

其中Urbit表示i 省第t 年高質量城鎮化得分，Labit表示i 省第t 年勞動力轉移程度，Humit表示i省第t 年人力資本積累水平，τi表示固定效應，本文選取模型為固定效應模型。

四、實證設計

（一）基準回歸結果及分析

表2 第1 列結果顯示勞動力轉移對高質量城鎮化得分的系數在1%水平上顯著， 第4 列在加入控制變量后仍顯著，表明勞動力轉移對高質量城鎮化具有促進作用。 雖說大量勞動力涌入城鎮后，初期會對當地環境建設、社會福利分配、居住空間產生一些壓力，但是它對城市的經濟建設、縮小收入差距、促進公平產生的影響是積極明顯的。 隨著政府對城鎮化的推進與深入，這種對環境和社會福利的消極影響會逐步減小。 總體上勞動力轉移對高質量城鎮化建設起積極作用，是人口城鎮化和空間擴張中必不可少的一部分。 H1 得到驗證。

表2 基準回歸結果

表2 第2 列與第4 列表明勞動力轉移對人力資本積累的系數最少在5%水平上顯著為正。 從二元分離角度看， 農村地區教育培訓和衛生保健能力低下，所處就業部門大多為農業部門。 這些工作重復性特點極強， 無法快速進行知識經驗的積累， 故在農村地區初始人力資本水平極低。在進入城市后，教育水平和醫療水平得到提升， 工作年限增長，就業在高度機械化的制造業。 在技術升級方面，這些農村勞動力也能第一時間學習，邊際生產率大大提升，能快速進行人力資本積累。

在加入中介變量Hca 后， 由第3 列和第6 列看，Lab 和Hca 的系數仍顯著。表明確實存在一條勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮化的影響渠道。H2 得到驗證。不加控制變量的中介效應大小為78.83%， 加入控制變量后中介效應降為為45.22%。表明為部分中介效應。 由于高質量城鎮化是一個綜合指標，勞動力轉移的影響是多方面的，影響渠道也應該是多方面的。

（二）區域異質分析

由于各地區經濟情況不同，城鎮化水平也不同，故將30 個省份為東、中、西部地區分別進行檢驗。

從表3 中我們可以看出東部和中部地區的中介效應是顯著的，而西部地區勞動力轉移對于人力資本綜合得分的影響系數不顯著，從而使中介效應也不顯著。 可能的原因是西部地區農村勞動力轉移多為轉入建筑業，技術含量低，培訓較少，轉入前后本身職業技術能力并未有多大改變。 而中東部地區經濟水平較高， 轉移的勞動力一般進入交通運輸業、制造業、服務業，這些行業本身入行門檻較高，技能有較大提高。

表3 區域異質檢驗

從第3、6、9 列我們可以看出，雖然西部地區不存在中介效應，但人力資本對于高質量城鎮化得分的影響系數卻最大；其次為東部地區；最后為中部地區。 總體上人力資本對高質量城鎮化影響呈一個正U 形。 可能的原因是西部地區處于高質量城鎮建設初期，這時期的產業往往是一些初級產業，環境問題未得到重視，創新、綠色、共享水平較低。 所以只要很小水平的人力資本變動，就會對這種低水平的高質量城鎮化得分產生較大影響。 而中部地區的基礎設施水平逐漸完善， 低技術產業趨于飽和，人口素質也有一定提高。 要想得到進一步發展，需要依賴高新技術產業和整體人口的綜合素質。 當然這種進一步發展所需門檻較高，故這時期人力資本水平對高質量城鎮化建設的影響是逐步減弱的，需要政府實施一系列措施和政策。 對于東部地區，人力資本水平較高，城鎮化水平完善，經濟發展先進。 這種高素質的人力資本對經濟、創新、社會都起著重要作用，所以東部地區人力資本對于高質量城鎮建設的影響在逐漸增大。

（三）穩健性檢驗

在做穩健性檢驗時， 替換關鍵變量進行分析。借鑒趙德昭的做法，用建筑業、采掘業、制造業、交通運輸行業就業人數減去相應行業國有企業就業人數，表示勞動力轉移程度⑩。 同時對于高質量城鎮化得分和人力資本得分， 采用上文中相同指標，用熵值法測度得到。 通過觀察表4 的1、2、3 列，可以看到直接效應和間接效應都是顯著的，說明中存在一條勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮化的渠道，中介效應存在。

表4 穩健性檢驗

六、結論及對策建議

（一）結論

研究發現：（1） 勞動力轉移對高質量城鎮化建設會產生積極影響,H1 成立。（2）存在一條勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮化的影響機制，H2成立。 （3）通過區域異質分析，發現西部地區的中介效應不顯著，中、東部地區的中介效應顯著，中介效應由西到東逐漸增大，可能原因是在高質量城鎮化初始階段， 勞動力轉移對人力資本積累的效用較小。 通過比較人力資本積累對高質量城鎮化的效用發現，西部地區人力資本對高質量城鎮化的效用最大，其次是東部和中部地區，呈一個正U 形特征。

（二）建議

針對以上結論，本文提出以下建議：

1.完善戶籍制度。 農村轉移勞動力對經濟發展和城鎮化作用無疑是巨大的，然而有些進城務工人員在城市工作多年，由于戶籍限制，享受不到應有權益和是社會福利， 甚至子女上學都有諸多限制。故各部門應認識到戶籍改革的重要性，加快完善戶籍制度，消除“二元結構”帶來的消極影響

2.完善就業培訓體系。在企業層面，定期對員工進行培訓， 包括專業理論知識和實際技能兩方面，同時不定期聘請專業人士進行現場實操，強化員工對技能的掌握。 設立健全的考核體系，使內部形成競爭，主動學習，接受培訓。 在政府層面，注重資源整合，保證資源供給。

3.注重城鎮精神文明建設。 加快新型居民的市民化進程，迫切要求精神文明建設。 將精神文明建設納入居民服務管理條例，素質教育納入目標責任考核體系，加強制度建設。

4.鼓勵高素質人才向西部轉移。 西部地區人力資本對于高質量城鎮化建設效應顯著。 國家應該鼓勵優秀人才到西部基層， 為當地建設做出重要貢獻，同時緩解就業壓力。 當地政府應該保證這些人才的住房、工資及一系列福利。 大力開展人才引進計劃，提出更多優惠政策，吸引有志人才到西部發展，促進區域協調發展。