PPP 模式下的森林康養產業建設

馬慶洋

（重慶科技學院建筑工程學院，重慶 401331）

中共十八大以來，習近平總書記就生態文明建設提出一系列新理念、新思想、新戰略，“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”“共謀全球生態文明建設”。在此背景下，國家森林資源的開發、保護與利用成為研究熱點。森林康養是林業與健康養生融合發展的新業態。隨著人們物質生活水平的提高，健康療養方面產品及服務的需求也隨之增加，中國大部分居民對森林康養有較高的興趣。森林康養產業主要通過提供旅游、休閑和療養等服務創造經濟效益［1-3］。在保護森林資源的基礎上進行有效的經濟開發，森林康養產業具有較好的發展前景。

政府和社會資本合作模式，也稱PPP 模式。PPP 模式旨在向社會資本開放基礎設施建設和公共服務項目。森林康養產業涉及內容廣泛，資金及專業人員需求量較大，中國許多地區都采取PPP 模式來進行森林康養產業建設，該模式通過吸引社會資本來募集資金，結合專業的運營手段并充分發揮企業的優勢，具有較好的建設效果，但是在實際操作的過程中也產生了許多問題。本研究結合實際案例，探究PPP 模式下森林康養產業建設存在的問題，提出相應的解決方案，旨在為森林康養產業建設高質量發展提供借鑒。

1 研究背景

森林康養理念于19 世紀40 年代提出，城市空氣惡化導致不少居民身體出現了不適癥狀，最初德國學者發現森林環境對治療、緩解居民不適癥狀具有一定的作用，于是提出森林康養理念［4］。

亞洲國家尤其是與中國相鄰的日本、韓國都有著較為豐富的森林康養產業建設經驗。1982 年，日本開始推行“森林浴”活動，政府通過制定產業規范以及先行示范，為該國森林康養產業建設打開了局面。后續政府逐漸退出，由社會資本接手森林康養產業的運營和發展［5］，既減輕了政府的資金壓力，又利于社會資本之間形成良性競爭，促進了產業的發展。韓國于1988 年開始施行自然休養林制度，旨在通過良好的森林環境幫助居民調節身體健康，提升其免疫力；休養林建設逐步完善后，韓國政府將重心向森林療愈偏移，森林療愈是在原有休養功能上增加了專業的醫療設施和療養指導人員，希望通過提升療效，起到更好的療養作用。韓國在森林康養產業建設方面主要采取政府出資的方式，通過政府的長期規劃和主導作用來保障產業發展的穩定性［6］。

中國森林康養產業建設處于初級階段，主要內容包括森林旅游、休閑療養、體育健身等，出于資金、管理和技術等多方面的考量，大多選擇PPP 模式。國內學者對PPP 模式下的森林康養產業建設展開了研究，李瑞杰等［7］以云南省國家森林公園為例，通過梳理大量文獻，總結出要在制度、資本融入和社會參與度等方面加深研究；何思笑等［8］通過多項空間關系指數和Pearson 相關性分析法，厘清浙江省森林康養資源存在空間分布不均且發展進度不平衡的問題，并提出建議；韓立紅等［9］采用文獻分析法和統計分析法尋找產業融合對森林康養產業的影響，提出應根據不同人群構建不同的產品體系，從而加強產業專業化程度的對策與建議。以上研究針對森林康養產業的多個問題進行各自分析，缺少彼此之間的聯系，本研究從系統的角度出發，歸納總結出PPP 模式下森林康養產業建設存在的共同問題。

2 SWOT 分析法

2.1 優勢分析

2.1.1 資金優勢 森林康養產業涵蓋旅游、醫療和餐飲等多種產品服務。產業開發過程需要大量且穩定的資金支持，中國在林業方面傳統的融資形式主要是國家出資，這種形式給政府增加了財政壓力。采用PPP 模式則可以從社會上吸納個人資本，募集項目建設資金。PPP 模式對參與企業的資金狀況有嚴格的審核程序，可以為項目建設資金的穩定性提供保障。

2.1.2 技術優勢 森林康養產業開發涉及業務范圍較廣，需要大量不同專業的技術人員參與，僅依靠政府可能會出現專業人員不夠的情況。PPP 模式引入具有豐富開發經驗的企業參與到項目建設中，可以充分發揮企業的優勢，同時為了利益最大化，企業也會在建設開發過程中投入大量的精力，有效保障項目的建設質量和效率［10］。

2.1.3 風險分擔優勢 森林康養產業項目一般資金需求量大，建設周期長，后期運營良好才能實現盈利，具有較大的風險性。PPP 模式項目是由政府與社會資本共同建設運營的，在項目實施的過程中，雙方可以通過科學合理的風險分擔方法，降低風險帶來的損失和發生概率。項目風險最優分擔法并非是平均分擔，而是綜合各參與方的經濟收益占比以及風險應對能力來進行風險分擔的占比分配。收益越多，風險分擔能力越強，其承擔的風險就越大［11，12］。此外，也可以根據各參與方的職能特征，結合風險類別進行風險分配［13］。森林康養產業PPP 項目根據其在不同模塊產生風險的原因，可以對各參與方進行有效的風險分配，發揮該模式風險分擔的優勢。

2.2 劣勢分析

2.2.1 服務劣勢 森林康養產業主要的業務是提供休閑療養、旅游娛樂、體育健身等服務項目，但是中國在相關服務項目的開發上還停留在表面，缺乏深層次的挖掘，并沒有充分發揮森林資源的價值，且由于PPP 模式的社會資本需要經過后期運營實現成本的回收及后續的盈利，但部分康養基地把房產的銷售與租賃作為該產業的主要收入手段，因此違背了發展森林康養產業的初衷［14］。中國森林康養產業在提供康養服務上與其他國家還存在一定差距，無法突出森林康養的特色，與國內其他休閑旅游產業相比較，也無法形成明顯的競爭優勢。

2.2.2 開發劣勢 森林康養這一理念引入中國時間較晚，并且剛開始時人們對森林康養的關注度也不夠高，所以發展趨勢較為緩慢。隨著國家對生態建設的重視，森林康養迎來了好的發展機遇。但中國在森林康養產業開發上欠缺經驗，需要時間和資金去彌補。PPP 模式下森林康養產業的開發由企業負責，但實際上國內具有該產業開發經驗的企業數量十分有限，加上政府在招標過程中對參與單位設置的門檻較高，很容易導致參與建設開發的單位相對固定，導致開發內容同質化嚴重，缺乏良性的市場競爭，從而減緩了森林康養產業發展的速度。

2.2.3 政策執行力劣勢 作為PPP 模式下參與方中的重要一員，政府對項目有巨大的影響。森林康養產業在國內仍屬于起步階段，沒有形成成熟的市場，社會資本大多處于觀望階段。為了吸引社會資本的投入，國家乃至地方政府都頒布了相應的優惠政策，但是在項目實際開展階段，政府在很多政策上并沒能執行到位，不執行、執行緩慢現象普遍存在［15］，影響了社會資本參與項目的積極性。

2.3 機遇分析

2.3.1 生態發展大趨勢 中國在很長一段時間保持著經濟高增長率，但是環境遭受了巨大破壞。為此，國家提出了可持續發展戰略，要求在保護環境的前提下，實現經濟和社會的可持續發展。因此許多產業都對生產方式進行了修改，以求將生產污染最小化。鄉村旅游、森林康養等綠色生態產業逐步得到重視，這些產業以文化資源、自然資源為主要產品，在創造經濟效益的同時，基本不會對環境產生危害［16］。為了能持續盈利，相關公司還會對周圍的生態圈加以保護，實現良性循環。森林康養產業在這一發展趨勢下得到了國家的大力支持，2020 年國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會和國家中醫藥管理局共同發文強調森林康養產業的重要性，胡映等［17］認為該產業具備良好的商業前景。國家支持是森林康養產業發展的有效助力。

2.3.2 人民健康意識提高 隨著人民生活水平的日益提高，大家對身體健康的關注度也在逐步提升。加上受到新型冠狀病毒感染的影響，人們的健康意識達到了一個新的高度［18］。森林康養產業將休閑療養、旅游娛樂、體育健身等服務作為主要產品，符合人們緩解疲勞、保養身體的需要。這對森林康養產業發展是一個積極的信號，只要把握住機會固定一部分客源，根據消費者的需求再加以改進，就可以幫助產業步入正軌。這對森林康養產業既是一個機遇，也是一個挑戰。

2.4 威脅分析

2.4.1 競爭威脅 國內有單純的康養項目，還有諸如鄉村康養、海島康養、溫泉康養等文旅型康養項目。森林康養產業核心是利用森林資源提供康養服務，與其他康養項目會形成競爭關系，要想開發好森林康養產業項目必須突出其特點，才能與其他康養項目形成差異。在借鑒日本、韓國在森林康養產業項目開發上的成功經驗，加強學科之間交流合作，做好相關研究的基礎上，進一步發揮森林資源的優勢，將森林產生的芬多精類物質、負氧離子與療養活動相結合，充分發揮其康養效果［19］。PPP 模式下森林康養產業項目的運營規劃主要由社會資本方負責，這就要求社會資本要進行合理的、長期的規劃，其要在建設、運營過程中持續地對森林療養功能進行研究開發，及時更新服務，才能保持森林資源優勢的最大化。

2.4.2 不可控因素威脅 新型冠狀病毒感染疫情反復，對人們的外出意愿、出行選擇都產生了不小的影響，森林康養這類戶外項目也受到了沖擊。除了疫情，氣候變化、自然災害等也是不可控因素。森林康養項目一般選址距離城市較遠，交通不便，消費者很容易因為氣候、交通等因素放棄森林康養的行程計劃。這些不可控因素也是后期運營需要考慮的。

3 構建系統動力學模型

系統動力學模型主要通過風險因素之間的邏輯關系以及數量關系建立，其中PPP 森林康養產業系統質量（T）、優勢指數（X）、劣勢指數（Y）、機遇指數（Z）、威脅指數（W）、風險分擔狀況（X1）、技術水平（X2）、資金狀況（X3）、服務質量（Y1）、開發水平（Y2）、政策執行力度（Y3）、國家政策（Z1）、人們的健康意識（Z2）、行業競爭力（W1）和不可控因素（W2）各風險因素計算如下。x為基礎值常量，本研究作為示例將公式各部分權重值均分，在實際應用中可以根據項目情況對權重值重新分配。

根據SWOT 分析提出的各項影響因素，結合因素之間的邏輯關系，針對PPP 森林康養產業質量構建的系統動力學模型如圖1 所示。

該模型基于SWOT 分析提出的各項影響因素，反映出各因素之間的影響關系。在實際使用中將結合項目情況代入處理后的基礎值，系統模型根據風險因素間的邏輯關系及數量關系展開仿真模擬，最終計算得到PPP 森林康養產業質量評分，對項目的立項與建設具有一定的參考意義。

4 小結與建議

4.1 小結

中國PPP 模式下森林康養產業建設中還存在不少問題，需要繼續優化。在風險分擔、產業布局、產業專業化等方面需要多加注意。本研究建立的系統動力學模型可以根據不同項目的需要，代入相關數據，獲得項目的建設質量指數，客觀反映出項目的建設質量，以期在森林康養產業開發建設中起到一定的作用，促進森林康養產業的高質量發展。

4.2 建議

通過SWOT 分析，采用系統動力學模型對PPP森林康養產業建設展開研究，提出如下建議。

1）項目風險合理分擔。PPP 項目由政府與社會資本合作建設，雙方應發揮好各自在項目建設中的優勢，尤其是在項目風險的分擔上，政府應積極兌現政策福利，幫助企業緩解資金、工期的壓力；企業則利用自己的專業性控制好項目風險。只有政府與社會資本通力合作才能實現PPP 模式的最大價值。

2）產業發展特色化。森林康養產業作為康養產業的一部分，為了與同類產業區分開來，需要走特色化的發展道路。社會資本方應利用自己開發方面的專業性，充分發揮森林資源優勢，培養專業的康養指導人員，幫助消費者正確參與到康養的過程中，保障康養的質量。同時針對不同年齡段群體，制定出各自適合的康養方案，給予消費者舒適的消費體驗。以此擴大森林康養產業的潛在客戶群體，在行業中形成競爭力。

3）產業布局合理。森林康養產業的建設與開發需要依托充足的森林資源，所以在項目的選址上容易出現局部密度高的現象，如同一區域出現多個森林康養項目，導致有限的客源過度分散，甚至出現因項目質量差距大，導致客源嚴重傾斜的現象。運營收入是PPP 項目的主要收益來源，失去穩定的客源對項目的整體發展會產生嚴重的負面影響，甚至導致項目失敗。因此，規劃階段要進行合理的產業布局，控制好區域內的產業密度，避免過度競爭。

4）深化產業挖掘。森林康養產業的發展并非是一蹴而就的，要在森林資源、醫療資源的利用與開發上進行深度挖掘，科學合理地將二者結合起來，才能發揮森林康養的最大效果。項目運營階段，社會資本方要同時兼顧運營和研發，這對社會資本方來說是不小的挑戰，這時就需要政府給予幫助，通過政策補貼或其他扶持手段減輕社會資本方的壓力，只有項目雙方通力合作，才能助推中國森林康養產業的快速發展。