鄉村治理框架下農村審計面臨的問題及其解決方法研究
——以L 開發區為例

郭亞靜

（作者單位：濮陽經濟技術開發區審計局）

為更好地解決“三農”（農業、農村和農民）問題，更廣泛、更深入地做好民生工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019 年印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》指出，實現鄉村治理是鄉村振興的重要內容。但是，目前我國農村地區治理制度還不夠健全，農村社會的財務管理還存在一些漏洞，農村中的腐敗現象時有發生。中央紀委國家監委網站公布，2022 年1—9 月，全國紀檢監察機關根據接收信訪的舉報立案45.4 萬件，處分40.7 萬人。其中，受處分的縣處級干部有1.5 萬人，鄉科級干部有5 萬人，一般干部有5.7 萬人，農村、企業等其他人員有28.3 萬人。由此可見，健全鄉村治理制度，凈化鄉村治理環境已成為當務之急。在黨和國家監督體系中，審計是非常重要的一個環節[1]。在推進鄉村振興的進程中，黨和國家必須強化對農村審計工作的管理，明確農村審計的地位，通過加強審計，進一步推動鄉村治理提質增效，并促進鄉村振興事業順利開展[2]。

一、農村審計的內涵及重要意義

（一）農村審計的內涵

農村審計是針對農村的財務、經濟活動所開展的系統性、獨立的檢查和評估活動，確保資金合法、合規使用，提高資金使用效率，以促進農村經濟健康發展[3]。

我國農村審計是一個內容相對復雜的領域，其既涉及對農村財務的審查，又涉及對農村行使政權的審查。在全面實施鄉村振興戰略的背景下，農村審計應重點關注村集體的收支、國家撥款資金的使用等內容。由相關政策可知，農村審計方式發生了轉變，概括起來就是“三重點”“四環節”。“三重點”是指著重對農村收支的書面資料、農村集體經濟組織存款及實物資產、農村債務債權進行審查。“四環節”是對審計人員及審計工作的基本要求，一是對農村財務進行全方位檢查，杜絕不結賬、不記賬或者漏收等現象；二是加強對農村各項支出的監督，確保支出真實、有效；三是加強資金盤點，確保審計結果準確；四是對基層政府的債權、債務進行精確識別，并采取針對性的措施去除“非村”債務。

（二）農村審計的重要意義

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。鄉村的管理體制和流程可能會存在歷史遺留問題或不適應新形勢的部分。審計可以深入細節，找出存在的不足或漏洞，并根據實際情況提出合理的建議，提高整體治理效率和水平[4]。除此以外，做好農村審計工作的重要意義還表現在以下三個方面：

1.有助于切實保障農民權益

鄉村治理的目標是實現公共利益最大化，維護鄉村社會和諧穩定。農民作為農村經濟的基石和社會穩定的核心，如果其權益受到侵犯，會給社會帶來深遠的負面影響。過去經常出現農民工工資拖欠、土地被非法征收等情況。而農村審計作為一種外部監督機制，對這些情況具有很強的預警和查處作用。當審計機關發現資金流向不當或存在違規行為時可以及時介入，以確保農民的合法權益得到真正維護[5]。

2.有助于打擊農村腐敗現象

掃除農村腐敗是鄉村治理的一項重要工作。審計機關作為獨立的評估與監督組織，有權深入調查和核查經濟活動中的財務記錄、合同條款、交易憑證等關鍵證據。當審計機關發現存在違規、非法或不透明的情況時，有義務及時公之于眾，進一步追蹤、調查，并提出相應的糾正措施。同時，公開、公正的審計體系使農村經濟管理的每一步都實現透明化，讓農民和社會公眾可以清楚地了解資金的流向和使用效果，從而進一步保障農村經濟活動順利開展[6]。

3.有助于提高資金使用效率

資金的配置和使用效益關乎農村的整體發展和民生改善。審計機關通過細致審查、評估資金的使用情況，可以識別出資金使用中的低效、冗余或者濫用情況。這不僅有利于確保資金被有效運用于真正有價值的項目，而且有利于避免因管理疏漏或管理不當導致的資金浪費問題。

二、鄉村治理框架下農村審計面臨的困境——以L 開發區為例

L 開發區轄區面積為232 平方千米，耕地面積約1 493.3 平方千米，人口有26.4 萬人。2017 年，L 開發區順利通過國家農業科技園區審核。L 開發區轄區內農村居民人均可支配收入在2019 年為14 119.1 元，2020 年為15 090.7 元，2021 年為16 690.3 元，處于增長態勢。與此同時，在當地政府及審計機關的共同努力下，L 開發區開展的農村審計工作也取得了一定的成效，但值得注意的是，目前L 開發區在審計工作中仍然存在一些問題，這些問題會影響鄉村治理的總體成效。具體而言，這些問題包括下述幾點：

（一）農村審計業務開展難度較大

L 開發區管轄的農村地區具有一定的復雜性和多樣性，導致審計工作面臨諸多困難。一方面，由于資源有限，尤其是人力資源，轄區內農村地區的審計人員配備不足。L 開發區轄區有132 個行政村、13 個居委會，現有4 名審計人員，平均每人負責30 個以上的行政村。這意味著，與城區相比，L 開發區農村地區每位審計人員需要承擔更多的工作任務。另一方面，轄區內農村地理位置分散、交通不便、信息獲取困難等問題進一步增加了審計難度。審計人員要經常奔波于不同的村莊收集、整理、分析大量分散的信息，這無疑給審計帶來了挑戰。

（二）審計人員專業技術水平不高

與城市的審計人員相比，雖然L 開發區現有的審計人員均擁有本科及以上學歷，且經過系統的專業知識培訓，但鄉村治理、農村經濟發展等領域的知識儲備相對不足。與此同時，目前L 開發區的審計機關每年計劃和實際實施的審計專業培訓不超過2 場。由于培訓機會有限、學習資源不足，一些審計人員難以掌握最新的審計方法和技術，導致其在面對農村復雜的經濟活動或新的財務問題時缺乏足夠的專業知識和經驗來應對，進而影響農村審計工作質量。

（三）仍然采用人工手動方式審計

當前，L 開發區內超過95%的農村地區的審計工作仍然依賴人工。這不僅效率低下，而且容易出錯。另外，與先進的審計系統相比，人工審計往往對數據的處理和分析能力有限，這可能導致一些重要的財務問題被忽略或誤判。

（四）原始憑證白條入賬情況嚴重

目前，L 開發區多數農村地區的原始憑證管理仍存在諸多問題，白條入賬現象普遍。L 開發區每年的白條入賬情況超過50 例，部分經濟活動沒有完整、準確的原始憑證。這使審計人員很難核實和驗證相關經濟活動，從而導致一些財務問題被忽略或誤判，嚴重妨礙了審計工作的深入進行。

（五）審計工作處于起步待完善階段

目前，L 開發區農村審計工作仍然處于起步階段，在審計制度、方法、技術和流程等方面都有待進一步完善。對于如何進行審計、如何應對復雜的農村經濟活動、如何確保審計質量等關鍵問題，還沒有明確的標準，這給審計工作帶來了一些不確定性，對審計效果和質量也造成了一定的不利影響。

三、鄉村治理框架下農村審計問題的解決方法

（一）多維度降低農村審計業務難度

針對農村地理位置分散、交通不便等實際困境，L 開發區應考慮逐步融合并利用高科技手段來優化工作流程。例如，在非必要開展實地審計的工作過程中，L 開發區審計人員可通過視頻方式直接與農村負責人或會計進行“面對面”交流，查看和核實電子賬目、證據材料等，降低實地審計的頻率，從而為審計機關節省大量人力、物力和時間成本。此外，L 開發區應創新審計機關人員配備，與高校合作，引入志愿者和實習生參與審計實踐。

（二）提升審計人員專業技術水平

L 開發區要做好農村審計人才的引進工作，使審計人才能“進得來、留得住”。例如，降低人才引進門檻，進一步放寬人才引進政策，并給予人才一定的稅收優惠、住房補貼、子女教育補貼等；改善農村審計人員的工作環境，擴大其晉升通道，以激發其工作熱情和動力。另外，L 開發區審計機關除了要對審計人員進行有計劃性的、系統性的審計技能培訓，還要定期開展有關鄉村治理、農村經濟發展等方面的理論教育，或者為其提供先進經驗交流、專業知識進修等機會，從而使其提升業務能力及專業素養。

（三）加強現代化審計工具的引進與使用

L 開發區的審計機關要加強引進現代化、先進化審計工具。首先，加強與當地財政部門的溝通與交流，按照相關政策文件向其闡明農村審計工作的重要性，以獲取購入專業審計設備的專項基金或財政補貼。其次，強化與供應商的合作，共同推出針對農村地區的優惠方案，促使現代審計技術在農村審計工作中更好地發揮優勢。最后，考慮農村審計人員對專業設備和相關軟件的掌握情況，在引進或設計軟硬件時，應在確保其能夠發揮預期效用的基礎上做出相應簡化。例如，L 開發區審計機關可聯合軟件開發公司對當地農村審計的特征和現實需求展開具體分析，在此基礎上，為軟件設計具有科學性、針對性與可靠性的功能和模塊，使農村審計工作更加高效和準確。同時，軟件界面應該直觀易懂，操作流程應該簡潔明了，避免復雜的技術術語，確保初學者也能快速上手。

（四）加強監管，杜絕白條入賬

首先，在相關政策及法律法規框架內，L 開發區審計機關應聯合區級政府單位針對農村地區的財務管理工作，尤其是財務記錄、原生憑證等方面開展針對性抽查，對于發現的問題，應及時提出糾正建議，并對存在問題的情況進行必要的懲罰。其次，L 開發區政府和審計機關需要建立明確的責任追溯機制，確保每項經濟活動都有明確的負責人，最大限度避免白條入賬情況發生。最后，L 開發區審計機關可以結合當地農村的實際情況，加強與第三方技術服務機構的合作，以建立移動化的財務信息共享平臺，讓區域內的鄉鎮和村級單位可以通過手機等移動終端實時上傳和查詢相關財務信息；審計人員可以依托此平臺及時、全面地掌握相關單位的財務信息，為高效開展監管活動提供有力支持，推動審計工作更加便捷地發揮財務監管職能。

（五）從實際出發持續完善審計制度

L 開發區審計機關應根據上級部門統一要求，秉承“因地制宜、從實際出發”的基本原則，制定和實施符合本地區現實發展需求的審計流程和規范。第一，深入研究鄉村治理、鄉村振興等政策，在準確把握相關要求的基礎上對農村各單位的填表、報批等工作進行嚴格審計。第二，以“摸清實情，分類處理”的工作態度定期開展深入的摸底排查，及時發現一系列問題和隱患，并分清責任，對該處理的問題要堅決處理到位。第三，針對問題給出相應的審計工作意見，引起被審計對象的高度重視，敦促其立即整改到位，并以“舉一反三，以點帶面”的形式，促進L 開發區的農村審計工作規范化發展。第四，針對區域內農村建設項目的績效管理開展全面審計，重點關注項目建成投產后的資產登記管理與后期管護等，以科學有效的審計工作避免“短期效應”所產生的不利影響，進而提升L 開發區鄉村治理水平。

四、結語

L 開發區的農村審計工作面臨諸多困境，而我國許多農村地區也存在與之類似的問題。本文主要對L 開發區農村審計困境進行深入分析，并提出相應的解決策略，包括多維度降低農村審計業務難度、提升審計人員的專業技術水平、加強現代化審計工具的引進和使用、加強監管以杜絕白條入賬現象、從實際出發完善審計制度。希望這些策略不僅能為L 開發區提供指導，還能為其他農村地區提供參考，共同推動農村審計向更高效、公正、透明的方向發展，有效解決鄉村治理中出現的問題，保障鄉村振興戰略的實施效果。